公共卫生危机事件对旅游业的影响及对策研究

关洺泽 黑龙江大学历史文化旅游学院

旅游业作为一个服务类的新兴产业，在满足人民群众对美好生活的向往方面做出了较大的贡献。它的出现为现代年轻人就业提供了很多岗位，并且随着“旅游+”带动乡村振兴措施的兴起，也促进了中国在全面脱贫领域前进的速度。但是2019年公共卫生危机事件的突然出现，打破了旅游业稳定前进的局面。阻断式措施的出台，使人们只能居家，对我国国内旅游和出、入境旅游产生了巨大的影响。因此，清醒的认识公共卫生危机事件对旅游业带来的影响，积极应对，提出对策，对旅游业的可持续发展至关重要。

一、公共卫生危机事件对国内旅游业的影响

旅游业作为一个综合性强创造附加值高的产业，其附加值的增值水平明显高于其他产业。目前，旅游业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业人口的重要的渠道之一。2019年突然爆发的公共卫生危机事件，因其传播广泛、危害严重、治理复杂等特点使得社会公众健康遭到严重损害、社会经济遭受严重打击。

自此次公共卫生危机事件爆发以来，全国31个省份（除港澳台）先后启动重大公共卫生事件一级响应。政府采取了封城封路的紧急防控措施，用阻断式方法控制公共卫生危机事件[1]。因此我国的旅游交通运输业、在线旅游企业、旅行社和酒店均遭到重创，我国旅游景区、旅行社等旅游企业遭遇大量退票退订的情况。据不完全统计，第一季度受此次公共卫生危机事件影响破产的中、小、微型旅游企业超万家，20%左右的企业已经无法正常运转，仅有不超过9%的企业现金流可以支撑到第二季度末。并且对居民的疫后出游也产生了巨大影响。在中国社会科学院旅游研究中心的调查中显示，曾经有72.4%的人表示2020年有旅游计划。受此次公共卫生危机事件影响，28.3%的人取消了原计划，且有10%的人承受了一定的经济损失。还有一部分人改变了原计划的时间或者目的地，仅有27.1%的人没有受到影响[2]。

二、公共卫生危机事件对出、入境旅游的影响

此次公共卫生危机事件爆发以来，由于我国即使制定的出团禁令、入境管控等措施，并且部分国际航空暂停运营，使此次公共卫生危机事件中断了我国的出入境旅游的增长态势。截止到2020年2月3日前对中国采取入境管制措施的国家已高达84个。自2020年3月28日起，我国暂时停止外国人持有效来华签证和居留许可入境，同时暂停各类优惠签证政策。根据中国文化和旅游部数据中心的统计，2020年上半年我国入境游客接待约1450万人次，同比下降80%。在全球公共卫生危机事件没有得到控制之前，我国入境旅游市场将不会大幅度回升。

三、公共卫生危机事件下旅游业的发展对策

（一）政府完善危机防控体系

在此次公共卫生危机事件背景下，政府应有计划、有重点地对各省市旅游政策进行合理调整。政府需出台一切适用的减税政策、审批政策和资金支持政策来帮助旅游企业渡过难关。除此之外，政府当前需解决旅游业发展中存在的供需错配和低效旅游投资过热的问题。部分地方为了争取国家资金支持，对旅游投资规模贪快求大，最终形成粗糙的旅游产业。解决上述旅游业存在的问题，是政府推进旅游业供给侧结构性改革的题中要义[3]。待此次公共卫生危机事件过后旅游市场复苏，可以借机挤掉旅游统计的“泡沫”，优质旅游资产可以被盘活收购，部分其他的存量资产也可以通过跨界融合等方式重获活力，从而使旅游业供给侧结构性改革得到进一步深化。

（二）加快旅游产业转型升级

随着互联网技术不断更新发展推动传统旅游业的转型升级，此次公共卫生危机事件进一步加快旅游产业转型升级。很多旅游企业为了提高效率降低成本正在向无人化、智能化转型升级。在公共卫生危机事件特殊时期，越来越多的酒店通过信息化、数字化、数据驱动运营、刷脸入住、送物机器人、语音控制等进一步提升酒店接待工作效率，减少客人在公区停留的时间，减少人与人接触风险，降低交叉感染的风险。

（三）企业建立危机应对保障

经过此次公共卫生危机事件，旅游企业应进入后公共卫生危机事件时代新常态，应提高精细化管理水平实现“以客户为中心”的运营新模式，加快推进数字化转型，以数字化提升客户体验和运营效率。通过优化旅游环境、丰富旅游产品体系、提升旅游服务品质、出台旅游购物退税等政策，使出境旅游市场回流至国内。对于入境旅游业来说旅行社应重视发展旅游保险业务为入境旅游者重建赴华旅游的信心[4]。同时行业协会应开展市场调研、推动行业自救、促进企业互助、协调处理纠纷、引导理性消费等方式帮助旅游企业渡过难关[5]。虽然对旅游业冲击的程度前所未有，但是经过政府扶持和企业自救后，旅游业一定会重新散发活力。