电子社保卡推广及应用研究

史莉莉 承德市医疗保险基金管理结算中心

截至今年上半年，我国社保卡持卡人数已达13.42亿人，覆盖95%人口，电子社保卡签发达3.5亿张。社保卡发行早、普及面广，以人社部技术支持为后盾，安全可靠，社会认可度高。电子社保卡是实体社保卡在互联网上的应用形态，与实体社保卡一一对应，电子社保卡承载了实体社保卡的线上应用功能。自2018年4月全国首张电子社保卡签发以来，全国各地逐步开通了基于电子社保卡的社保线上查询、线上办事以及医保就医购药结算等服务，着力打造线上线下相融合的新型政务服务体系。随着电子社保卡的推广普及，大部分地市级政务服务平台都与电子社保卡平台进行了对接，将电子社保卡融入“智慧城市”体系建设中，探索使用电子社保卡扫码旅游景点购票、扫码借阅图书、扫码乘坐公交车等功能，使电子社保卡逐渐成为各地政务服务和城市公共服务的重要载体。

一、电子社保卡及其优势

电子社保卡是实体社保卡在互联网上的应用形态，它以实体社保卡作为基础，与实体社保卡存在“一一对应，唯一映射”的关系。其优势在于电子社保卡是由国家人社部社会保障卡服务平台统一签发并管理，以实体社保卡安全体系为基础，同时结合生物识别、人工智能等互联网安全手段，构筑网络与持卡人间的可信连接，从而确保“实人、实名、实卡”。相比于其它国家部委发放的电子证卡，如国医疗保障局发放的医保电子凭证，国家卫健委发放的电子健康卡，电子社保卡的优势更为突出。

（一）电子社保卡以实体社保卡为基础，实现线上线下应用优势互补

电子社保卡的签发基于实体社保卡，未领取实体社保卡的人员是无法在手机上申领电子社保卡的，另外，电子社保卡的使用以实体社保卡为依托，实体社保卡挂失后电子社保卡的功能也将不可使用，这在一定程度上提高了电子社保卡线上操作的安全性。电子社保卡与实体社保卡能够实现线上线下应用相融合，优势互补，从而适应不同人群多元化的使用需求。2020年11月，国务院办公厅印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（国办发〔2020〕45号），主要解决老龄化社会老年人运用智能化服务的问题。由于电子社保卡与实体社保卡相关联，电子社保卡和实体社保卡应用可以随时随地切换，适合不同人群操作使用习惯，完全满足老年人使用实体社保卡进行线下操作的需求。同时，实体社保卡还能解决手机没电、无线网络中断等电子社保卡使用失灵的情况。国医疗保障局发放的医保电子凭证，国家卫健委发放的电子健康卡都没有实体卡依托，对于线下应用只能通过关联身份证、实体社保卡等实体证卡来实现，在数据上需要借助其他部委证卡信息库，技术上相对复杂，不可控因素也较多。

（二）电子社保卡应用广泛、普及率高，得到了人民群众广泛认可

从2018年起电子社保卡陆续在各地启动发放及应用工作，2019年3月人社部发布了《关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》（人社厅发〔2019〕45号），进一步推广电子社保卡的签发及应用工作，截至2021年7月，近三年时间电子社保卡签发就已达到3.5亿张。由于电子社保卡依托于实体社保卡，实体社保卡发放较早，覆盖率高，广泛应用于人社领域、医保领域及部分城市服务体系中，而且实体社保卡是除居民身份证、驾驶证、护照之外国家法律承认的有效身份证件，人民群众认可度高。因此，与实体社保卡相关联的电子社保卡具有先天优势，这是其它电子证卡无法相比的。

二、电子社保卡的申领和推广

电子社保卡的申领渠道除各地人社部门手机APP程序外，还可以通过第三方平台如微信、支付宝申请，同时各大银行手机APP程序也可实现实时在线申领，以及一些地方政服务服平台也逐渐开通了电子社保卡申领功能，众多的申领渠道为电子社保卡的推广普及提供了便利。在一个渠道成功申领的电子社保卡在其他渠道使用时无须重复申领，只需输入密码验证即可。

电子社保卡的推广普及是和电子社保卡的应用密不可分的。从实际应用出发，让人民群众了解电子社保卡的功能，简化人社、医保业务办理程序，让人们切实享受到“互联网+政务”的方便快捷，人们才有申领社保卡的需求，从而使用电子社保卡，改变固有线下操作习惯，从而实现在人民群众中自觉、自动推广使用电子社保卡的目标。以河北省承德市电子社保卡推广工作为例，2019年8月承德市开始发放电子社保卡，同时结合“互联网+政务服务”“满意承德”城市综合服务平台等互联网办事渠道建设，将电子社保卡纳入“智慧城市”体系中，为实现承德“办事一次成”向“办事不用跑”转变提供助力，让人民群众享受到信息化时代带来的便利服务。由于之前有在医保领域成功推广实体社保卡的经验，人们已习惯使用社保卡就医购药，因此，此次承德市电子社保卡发放工作的核心还是开通医保应用。通过组织各方专家对电子社保卡医保扫码结算项目论证，到明确开发目标及具体软件项目实施，经历近半年的时间，自2019年12月以来，承德市逐步实现了使用电子社保卡扫码购药及医保入院登记、出院待遇结算等服务，在全市各级医保医疗机构、定点药店全面推广使用电子社保卡扫码服务。截至2021年上半年，承德市已有838家医保定点医疗机构、药店开通了电子社保卡扫码结算服务，电子社保卡扫码结算已达1.2万人次，医保个人账户基金合计支出1157万元。

电子社保卡在医保领域的成功推广为电子社保卡普及应用奠定了基础。2020年11月，承德市政府印发了《承德市“一码通”改革实施方案》，以电子社保卡为核心推进各行业电子证、卡、码“多码融合”，实现政务服务、卫生、交通、文化、校园服务等各领域“一码通”，全面提升承德市智能化、数字化水平。目前承德市社保卡“一码通”综合服务平台已建成，各行业正在积极改造业务系统实现与“一码通”服务平台实时对接。未来承德市将实现医疗领域就诊“一码通”、公交乘车“一码通”、图书借阅“一码通”、旅游购票“一码通”等社会服务，进一步提升人民群众的获得感。

三、电子社保卡的应用拓展

电子社保卡除了在人社、医保业务方面使用，还不断向智慧城市服务、金融服务领域拓展，依托实体社保卡金融功能，实现民生缴费和各种社会待遇发放、领取等。伴随着人社部门机制、体制的创新，目前电子社保卡应用又向以下几方面拓展：

（一）失业保险待遇申领

去年国家人社部推出了基于电子社保卡平台的失业保险金申领全国统一服务，方便失业人员及时领取失业金并获得就业服务。依托电子社保卡，能够实现失业人员身份及参保待遇快速认定，确保失业保险金及失业补助及时发放到参保人社保卡银行账户中，确保基金支出安全。

（二）电子职业培训券

电子职业培训券是人社部门借助电子社保卡平台为符合条件的劳动者发放的电子券，其具有身份认证、费用结算、信息管理等功能。近年来人社部推出的又一项便民举措。劳动者持电子培训券参加培训时，不用个人垫付资金，方便劳动者接受职业培训。电子职业培训券的启用有助于收集和管理劳动者职业培训信息，通过建立劳动者职业技能培训电子档案，完善全国职业技能信息库，促进职业技能培训信息与劳动者就业信息、社会保障信息互通共享，为全面掌握劳动者信息奠定基础。

（三）电子劳动合同

今年7月份，人社部办公厅发布了《电子劳动合同订立指引》（人社厅发〔2021〕54号），促进和规范用人单位和劳动者订立电子劳动合同，确保电子劳动合同真实、完整、准确、有效。同时要求各地加快电子劳动合同业务信息系统和公共服务平台建设，逐步推进电子劳动合同在人力资源社会保障政务服务中的全面应用。要求具备条件的地市通过电子社保卡应用开展电子劳动合同实人、实名认证，这是电子社保卡的又一创新应用，不但有助于简化电子劳动合同签订程序，同时又能确保劳动者身份真实、准确、可靠。

四、电子社保卡应用中的难点及解决办法

（一）各行业业务系统与电子社保卡对接及数据校准工作

推进电子社保卡应用，实现以电子社保卡为核心的“一卡通”不但需要各行业业务系统与电子社保卡平台对接，还需要各行业开展业务系统数据校准工作，与公安部人口信息库进行比对，确保业务系统人员信息准确。接入电子社保卡“一卡通”的行业业务系统将面临升级和改造，这一方面需要各行业筹措项目开发资金，还需要人社部门提供相应的接入电子社保卡平台的接口标准、安全规范等技术方案。

（二）多部门协作，信息安全保障是难点

由于目前电子社保卡推广应用需要各部门协同合作，共同研发，各行业业务系统、电子社保卡平台、政务服务平台相互衔接，信息互通才能实现相关功能。由于系统衔接环节多，各系统调取信息时，如何管理数据使用权限，确保信息传输安全，个人支付安全，这给软件开发带来一定难度。

（三）多种电子卡（证、码）应融合互通

近年来，各种电子卡（证、码）陆续发放，使用不同平台、不同手机APP程序操作，实现单一功能，给人民群众操作带来不便，甚至发生混淆导致操作错误。国家应研究建设全国统一的电子身份信息平台，实现各国家各部门发放的各种电子卡（证、码）信息校验和融合，使得各种电子卡（证、码）所关联的人员信息互通、应用方面优势互补，这样不但能够节约社会资源，还能为人民群众提供方便。同时，国家应出台电子卡（证、码）使用操作安全规范，明确信息使用权限，确保数据安全。