行政事业单位国有资产流失与防控措施

董岳 辽宁省朝阳市朝阳县财政局

国有资产对于行政事业单位的发展具有重要作用，有助于推动经济业务活动的顺利开展，并确保行政事业单位能够自觉履行相关职责，提高公共服务工作的质量，为公共事业以及信用体系建设工作奠定基础。目前行政事业单位的国有资产管理制度尚未完善，无法提高国有资产流失风险的控制水平，应及时完善制度并加强管理，保障国有资产的完整性，避免出现大量的资金流失情况。

一、行政事业单位国有资产管理环节的不足

（一）管理制度不明确，人员意识较淡薄

由于行政事业单位内部的资金资源，在大多数情况下都属于国家财政部门的划分，且对于资金的使用、资产的购进、资源的管理以及报废等工作的监管力度较大，同时对资产管理制度的制定与规范化转型提出了更高的要求。然而，由于大多数行政事业单位对于国有资产管理工作的重要性缺乏清晰的认知，相关制度在执行的过程中，呈现出了混乱性以及盲目性的特点，难以建立现代化的资产管理体系，导致资产管理职责划分不清晰。另外，加之资产管理与单位的风险防控、预算编制、财务管理、实物管理以及价值管理等方面的内容不相匹配，导致整体的管理水平不断下降，无法及时的解决资产流失问题。

（二）资产清查落实不到位，账目实际差异大

结合财政以及各级部门的相关要求，应针对行政事业单位的国有资产进行全面化的清查，通过对行政事业单位履职能力的核查，降低实际的运行成本。行政事业单位在自查以及清查的过程中，若无法及时的落实相应的工作要求，则会导致资产清查工作缺少全面化的保障，从而难以划分出使用界定范围，加大了资金清查工作的难度，阻碍了资产清查工作的顺利开展，为行政事业单位国有资产管理工作带来了流失风险问题。另外，当国有资产管理工作并未有效落实，那么则会为账目反馈工作带来滞后性影响，难以保障行政事业单位财务数据的真实性与可靠性。

（三）资产使用效率低，闲置现象较严重

行政事业单位目前仍存在国有资产使用效率低且流失严重的现象，在资产采购的过程中，由于采购部门人员对于资产的作用、使用期限等方面的信息了解不全面，导致人员未能针对资产的性能、品牌以及供应商等信息作出充分的比较和区分，在集中、零担、招标以及议价等采购方法并不恰当，且与资产采购制度之间存在较大的偏差，因而无法针对行政事业单位的管理需求进行合理的预算。另外，闲置等方面的问题较为严重，在工程的建设施工过程中，导致物资的采购数量与安排难以达到工程进度要求，进而带来了严重的物资闲置问题。与此同时，由于资金链条中断、搁置等不确定因素，导致单位对于长期和短期的资产划分并不明确，缺乏资产调度和共享的积极性与全局性，后置资产处理不及时，进而导致国有资产流失，且使用效率无法提高。

二、加强行政事业单位国有资产流失防控力度的有效措施

（一）加强管理意识，完善管理制度

行政事业单位的领导者需要加强对国有资产管理重要性的认识，并充分的发挥出自身引导作用，积极的带领全体职工在宣传国有资产管理理念的基础上，加强自身的管理意识，进而提高自身的综合素质。另外，现阶段还需要结合行政事业单位的实际情况，设置固定的资产管理部门，并提供相应职权，保障资产管理部门的独立性，避免一人身兼数职或者混岗混用的情况。同时，还应派遣专业人员对资产管理部门加强监管，确保各项责任制度落实到个人，并通过对岗位职责的合理划分，提高管理者、领导者以及工作人员的责任意识以及管理积极性，使其能够具备灵活的制度办事习惯，避免国有资产流失。

（二）规范资产配置，避免账目误差

1.实行建账立制，完善管理程序

行政事业单位需要在不断完善国有资产管理制度的基础上，设置固定的制度办事要求，确保国有资产在配置、使用以及处置过程的严谨性与合理性。在实行建账立制原则的同时，还需要严格的把控固定资产在购买过程中的相关流程，并安排部门人员查看资产调配状况，确保固定资产使用的合理性，避免出现购买重复的现象，进而建少资金的浪费。另外，在建立关于固定资产的台账过程中，还需要充分的明确相应的责任管理者与资产使用者，确保资产的购置、使用以及处置等制度的有效落实，并在加大执行力度的基础上，确保人员都能够严格的按照规定的路程，做好不同环节的业务工作。

2.控制国有资产，严格掌握配置

在购置建筑物等大型资产的过程中，行政事业单位需要针对资产评估的价格进行全面化的讨论，并对管理事项进行申报，再作出正确的决策，进而按照购进资产的资金限额向主管部门进行上报，由主管部门对其进行审批并备案。在购置办公用品、电子设备等低耗费的资产时，也需要对采购环节进行严格管控，并考察供应商家的信誉程度，再通过及时的检测产品的质量，避免出现以次充好的情况，同时还需要核查产品的使用年限。除此之外，在长期的物资使用过程中，需要对物品进行定期检查，待维修做作业完成之后，再针对无法继续投入使用的产品进行替换，充分的发挥出固定资产的使用效益以及实用价值。另外，还需要定期对产品的库存量进行核对，完善对产品的调剂、调配以及使用等环节的记录工作。

3.资产使用管理，规范处置程序

在自用、出租、出借、对外投资以及担保资产的过程中，需要及时的通过登记造册明确资金的流向。对于出租的资产来说，还应针对收入资产进行上缴并入账，同时还应完善催缴管理制度，定期询问催收；而对于出租的资产，则需要严格的按照规章制度，对资产的价格和出租人进行管理，并对重大事项进行集体讨论，进而做出有效的决策。与此同时，还应加强对国有资产的管控力度，并自觉履行资产的审批程序，对超过核销资产价值限额的资产进行报备。另外，还需要通过规范资产的处置流程，坚持竞价择优的原则，将妥善处置收入国有资产的基础上，上缴给行政事业单位或者财政部门，并保障账务处理以及资产核销工作的完善性，确保账目与实际相符合，进而保障国有资产管理的安全性，避免资产流失等方面的问题。

（三）健全监管体系，提高资产使用率

1.健全监管体系，落实工作职责

行政事业单位需要在建立完善内部控制制度的基础上，通过组建健全的国有资产监督管理机制，并成立专业的监管团队，定期对国有资产的使用情况进行盘点并核查，进而及时的发现在国有资产配置与使用环节的不足，及时的解决资产问题，进而针对国有资产管理制度当中的缺失部分进行修改并完善。另外，还需要将监督管理部门的职责落实到各个部门、单位、岗位以及个人。与此同时，还应加强对国有资产购置环节的严格监管，实现对资产的合理配置与科学使用，进而有效提高国有资产的使用效率，在最大程度上减少资源的浪费。

2.实现制度改革，加强资产使用

保障日常监督工作的实时性，不仅能够防止擅自使用并占有国有资产等违法、违规现象，还可以及时对不良资产的长期挂账行为进行防控，确保国有资产的完整性与安全性，在实现合理使用的基础上，提高国有资产的利用率。除此之外，行政事业单位还需要对相关的工作机制进行整改，并在财政部门内部成立改制小组，制定科学的改制工作方案，并在建立监督机制的同时，明确各环节人员的责任，确保监督工作落实到位。另外，还应保障清产核资工作的全面性，并通过对国有资产往来情况的核实，严防国有资产流失问题，避免出现资产不法占用现象。

三、结语

行政事业单位在社会经济的发展过程中占据了智重要地位，通过对财政资金的统一化管理与使用，维持日常的运营和发展，进而发挥出行政事业单位在科技、教育、文化、卫生以及民生当中的积极作用。行政事业单位必须遵循财政部门的国有资产管理要求，针对自身的资产管理制度进行改善，并提高自身的管理以及监督水平。行政事业单位的稳步运行，需要建立在完善的内部控制制度之上，并通过对国有资产管理制度的不断健全，达到初期的运营目标。同时，还应建立完善的监督、控制以及管理机制，提高国有资产的使用效率，避免资产流失问题。