如何进一步强化农村经济管理壮大农村集体经济

陆云 宣威市人民政府西宁街道农业农村综合服务中心

一、强化农村经济管理壮大农村集体经济的意义

在农村经济管理中生产力与生产关系两者在农村经济管理方面有着重要的地位与意义，在农村政策落实过程中，我国的农村经济管理由于工作数量大、涉及面广等问题，在一定程度上还存在政策性过强的问题，这对农村的经济结构有着重要的意义。所以，需要完善农村经营体系，利用科学高效地管理方式，并且要严格遵守国家出台的制度与政策，给予农民相关的合法权益制度与保障。在农村快速发展过程中，农村的集体经济也在逐步增强，但也会出现一些问题，比如，部分过度追求经济利益的农村干部和群众，在农村生产力和经济管理中可能会出现违法乱纪行为，不仅会对我国农民经济造成不良的影响，同时也会对政府的形象造成极大地损害[1]。为了使国家经济平稳健康发展，必须对违法乱纪行为进行严格控制。国家对农村经济的管理要落到实处，在落实过程中，政府需要根据农村当地的经济特点，针对市场环境与生产方面来确定农村未来的发展目标，使农村经济朝着标准化与规模化的方向前进。

农村改革的推动下，虽然政府部门对农村的集体经济组织进行了完善，但由于集体资产收益与农村劳动力转移等方面的制约，一些集体经济仍旧处于弱化阶段，导致一部分集体经济衍变成“空壳”，所以大部分的农村公益事业由于没有相关经济来源，农业税、统筹款等在农村提留时为了化解债务对其进行了资产拍卖，这对农村公益事业的发展造成了限制，为了能维护农村公益事业的稳定发展，改变集体经济萧条的形式，需从农村经济管理对症入药。

二、强化农村经济管理壮大农村集体经济出现的问题

（一）服务部门工作量大

我国农村有关服务部门工作量大，所以容易造成服务部门职能松懈，其中所涉及的工作包括了财政管理、承包协议管理等，随着农村经济的发展，农村经济管理服务部门的工作也需要明确规定农村集体土地确认权、登记、发证等程序。同时也会受到其他原因的影响，使农村经济管理的效果不如计划那般理想化。农村各个部门的基层工作者年龄偏大，在学习与创新方面比较欠缺，从而对农村的经济管理有一定的影响。与此同时，一些农村的财务工作人员因能力有限，受到相关因素的影响，在一定的程度上对规范的财务管理形成了阻碍[2]。并且对于自身具备的优势没有充分地利用起来，导致发展模式比较单一。最后，农村在财务管理上还缺乏完善的制度体系，并且监察能力也没有得到提升，所以在实际工作中会导致财务管理工作进行困难，形成重重阻碍，尤其是在工作人员的参与度与财务管理的监督能力方面缺乏积极性与规范性，使得一些工作人员的工作能力降低，同时，资金对农业的投入并没有达到理想状态，而将资金用于非农业方向上，从而导致农村集体经济问题的出现。

（二）地理位置偏

由于农村的地理位置一般较为偏僻，经济与交通方面自然落后于城市，存在经济负债等一系列的问题，遗留下的村集体债务再加上新产生的债务，严重制约了农村集体经济的发展。与此同时，再加上部分农村工作人员的年纪较大，缺乏的积极性与创新思维，限制了集体经济的进步，使得部分农村集体经济依旧处于传统模式，停滞落后。目前农村的集体经济没有得到有效的重视，一些资产被低价出售，对农民造成了经济损失的同时，也从侧面体现出农村集体经济方面的知识的缺乏与管理机制不健全，资产价值损失过于严重，致使债务得不到有效的解决，集体经济处于薄弱阶段，宛若一个空壳，没有实际性的作用，因而使农村工作人员缺失了工作的信心，时刻处于危机之中。市场经济由低效益朝着高效益行业流动，因此农业的集体经济应与市场经济相融合，积极探寻其他方面的发展途径，比如名宿等新型的产业，以此实现农村的最大利用度与经济最大效益化，同时，在旅游与教育这一块可实行有效的发展。

（三）思想观念落后

地方农村集体经济管理者观念落后，对集体经济认识不足，缺乏领导能力。一些当地村干部单方面将农村集体经济发展任务推给农业部门和乡镇党委。他们思想观念落后，缺乏创新精神，集体经济的发展就跟不上时代的需要。村干部素质不高，不能承担起村集体经济发展的责任，是当前村集体经济普遍存在的问题。有的村干部过分强调技术、人才、资金等客观条件地支持，不能依靠现有的国土资源发展带动村里群众发展好集体经济。相关的法律法规培训对村干部的展开极少，造成一些村干部缺乏底线思维和法律观念。一些村干部控制村级财产的权力越来越大，随意性也越来越强。有的村干部还会知法犯法，最终走上犯罪道路。而由于思想观念的落后，以及农村地区对人才的匮乏。而相对来说农村的地理位置一般相对较为偏远，对于人才的吸引难度大。绝大多数具有科技知识和管理能力的人才不愿在农村扎根，这就造成农村集体经济管理队伍的素质普遍低下，思想观念依旧是原来陈旧的观念。在这些年来，尽管农村不断发展，但是农村地区的基础设施和教育体系仍有待完善。村民文化水平也相对较低，因此对于农村集体来说，不仅仅是要提高村级管理人员的文化水平、思想观念，村民也同时需要得到这些方面的提高。

三、进一步强化农村经济管理壮大农村集体经济的对策

（一）构建农民专业合作社，扩大集体经济创收的新途径

农村地区需结合自身的具体情况，对当地的农民加大专业性宣传力度，强化培训制度，相关部门的工作人员也需加强对工作能力的考核，给予相应的专业性，提升工作人员的工作水平，务必建设一支管理能力强且积极性高的队伍，与此同时，有关政府部门需落实一定的惠农政策，使农村集体经济加强，并增加农民群众创业的积极性[3]。

集体经济形式的创新，对于农村集体经济发展有着一定的优势，因此，政府部门在资金方面需给予一定的优惠政策，促使农民专业合作社的建设提供有利的条件，农村的集体经济应结合当地的产业优势，结合实体经济情况，制定出一套用于保护与评估集体资产的管理制度，可最大化的减少经济损失，优化生产结构与增加发展活力。关于集体经济的援助方面，可对农村的集体管理加强，并引导有关部门优化集体资源的配置，与当地产业经济特点相结合，农业加工企业的建立，可有效提高农村的整体经济实力。

（二）加大扶持力度，优化农村经济发展环境

发展农村集体经济离不开党委政府的重视和扶持，尤其是部分贫困村存在基础差和累积少的问题，就更加需要上级党委政府加大扶持力度。应该坚持“扶上马，送一程”的思路。由上级财政每年安排专项资金对经济薄弱的村落进行扶持，加快脱贫的脚步。坚持实事求是、稳定持续的原则，对每个村进行专门的调查分析，针对各村的实际情况来确定其不同的发展目标，首先扶持有前景、见效快和稳定强的农村集体项目，保证尽快见到成效。为用好资源和存量的基础上，为村集体提供林地、厂房和商铺等补贴，增加村级固定资产，鼓励村集体通过对外租赁等方式，来增加村集体资金的收入和累积，帮助解决村级债务。为财政资金、土地使用、银行贷款和税收优惠等方面提供优惠，引导城市的资金、人才、技术和管理等资源向农村流入，加快小城镇和农村公共基础设施建设，为农村集体经济发展提供良好的条件。

（三）应因地制宜，针对不同的村级集体采取不同的发展模式

由于各个村的地理位置、整体环境、资源情况、村干部思想程度等情况的不同。发展集体经济的方式应该从实际情况出发，使用多种方式，不搞一个模式。充分利用自身的优势，选对路线，坚持靠山吃山、靠水吃水的发展路线，引导各个村立足资源发展村级集体经济。比如可以集体开发林场果园、养殖场等，个人承包增加集体收入；依靠村级成立服务组织、进行有偿服务，提高劳动者收入；还可以集体兴办农副产品加工企业或者收购公司，让农副产品在加工、储藏和运销等过程中实现多次增值，使集体收入和农民收入一同提高；还可以根据地理优势，开发饮食服务、矿山资源、水陆运输和商业流通等多项产业来提高集体经济效益。同时，还要加强村集体经济管理，不断改善农村集体经济发展环境。国家和政府在财政资金、政府投入等方面给予优惠政策，鼓励村级组织新型合作经济组织，引导各部门资源向村级流动，优化集体资源配置，为发展农村经济创造良好条件，从而发展农村的集体经济。

四、结语

经济随着时代的进步在快速发展，而我国作为农业大国，农业需与时代一同进步，不容忽视，尽管在集体所有制的发展中，存在着一些差异，但为了适应时代的发展，得从根本上对症下药，从农民的基本利益着想，实施多元化的集体经济发展，大力发展农村的市场经济与公共资源管理，以此来减少城乡之间的差距，使之朝着可持续化的方向发展。