公路货运超载超限问题的原因分析与治理

2021-01-16韩硕怀邢临高速公路路政协管中心

环球市场 2021年14期

韩硕怀邢临高速公路路政协管中心

随着经济的发展和区域间经济活动往来的日益频繁，公路货物运输量也在不断增加，各种交通运输违法行为也呈多发态势，这也给我们的公路运输执法部门带来了很多的工作压力和挑战。在公路交通运输的各种违法违规案件中，超载超限问题可谓屡禁不止是一大“顽疾”，甚至有越演越烈之势，对于交通运输经济和交通安全等带来了很大的危害影响。因此，超载超限问题也是交通运输管理部门持续打击的重点。本文分析了公路货运超载超限问题屡禁不止的原因，并提出了相关的治理措施。

一、公路货运超载超限的危害

超载超限是指公路货运车辆以超过该车辆额定载重以及超过公路运输货物装载长度、高度等尺寸限值，并上路行驶的交通违法行为。超载和超限是两个不同的概念，其执法主体也分属于公安机关和交通运输、公路管理等部门，但超载与超限往往是同时发生的，特别是超限问题更是负有行政与民事的双重法律责任。超载超限问题对于公路运输经济秩序和交通安全都有很大的危害：

（一）严重破坏公路设施

超载超限车辆由于自身重量较大，因而对于路面的压溃和磨损也更加严重。久而久之，则会导致路面强度和稳定性下降，出现掉粒、坑槽等病害问题，严重影响公路设施使用寿命，增加了保养维护的成本。一些严重超载超限的车辆甚至超过了道路桥梁的最大承载能力，导致道路开裂、附属物刮坏和路基沉陷。

（二）容易引发交通事故，威胁交通运输安全

超限车辆很多都是加大车厢容积的办法来增加运量，其拉运的货物都已超过车辆标准的储放空间，其宽度、高度等都有很大延伸。行驶在公路上不仅会遮挡自己和其它车辆的视线，还容易造成货物洒落，致使后方车辆躲避不及而酿成事故。超载超限车辆已超过车辆额定载重，行驶中势能较大。一旦遇到紧急情况时往往很难及时避让和减速刹车，刹车距离比额定载重或空载时要大很多。因此，极容易引发交通事故。

（三）公路税费流失，货运市场混乱

目前我国营运车辆基本都是以车辆核定吨位作为税费征收的依据，而超载车辆超载的部分则没有计入税费中，本应收取的税费也就这样漏掉了。在者，在同等货物运量下，超载超限还会使运输费用低于正常作价；而其它车主为了争揽业务也只能被迫以超载超限的方式去降低运费成分。因此也造成了货运市场的混乱和行业的恶性竞争，超载超限问题也因此而越发严重，阻碍了道路运输市场的健康发展。

二、公路超载超限问题的治理措施

在公路交通运输执法常抓不懈的情况下，公路超载超限问题仍然难以根治，查处整顿稍一放松便会出现反弹。这种现象是由多方面原因造成的。一方面是法制不健全，交通运输执法力度不足；另一方面则是货运企业在运输成本和利益刺激下，存在的安全意识淡薄和种种侥幸心理。更有甚者则是完全不在乎执法处罚，反而将其视为理所应当的运输成本，形成越罚越超的恶性循环。对于这些现象和原因，我认为应采取以下措施，以从根本上对公路运输超载超限问题进行治理。

（一）优化政策措施，适当地减税降费

税费比重较大、运输成本偏高是导致货运车辆的超载超限的原因之一。从事载货运输的车辆每年都要支付养路费、保险费、运输管理费、过桥过路费等等杂七杂八的费用，这些费用高低不等，却在很大程度上增加了运输成本。货运单位为了抵消成本压力，保持和增加运输利润，只能被迫采取超载超限的方式以求“少跑多拉”。因此，我认为要从根本上解决超载超限这一“顽疾”，必须要从减税减费方面入手，降低货运成本，保持货运单位合理的利润水平，才能使其它各项治超措施得到有力实施，才能提高交通运输行业的活力，促进行业健康发展。

（二）多管齐下，完善和加强治超力度

首先要提高治超队伍的自身工作水平，从思想作风建设、廉政纪律建设、执法业务培训等方面入手，保证治超队伍能够公正执法、文明执法和人性化执法；同时还要强化责任追究和投诉监督，以规范执法行为，提高治超工作质量。执法过程中要严格执行治超处罚政策，不讲情面、不打折扣；不但要处罚车主，还要追究相关企业的连带责任。此外，还要严把超载超限的源头关，加强对于车辆改装厂、物流货场等单位的检查，组织工商、质检等部门联合对其进行集中整顿。从源头上切断超载超限车辆的出现。

（三）加大宣传力度，提高货运单位的思想认识

很多货运企业和车主认识不到超载超限问题对于交通运输安全的危害，在利益面前往往将安全问题抛之脑后，缺乏安全常识，导致交通事故的发生。对此，应加强宣传教育，通过网络、车载广播等形式向广大企业和司机车主宣传车辆超载超限的危害以及治超处罚政策。从而提高广大货运企业和司机车主的安全意识，使交通安全法规、常识深入人心，主动自觉地对超载超限违法行为避而远之。