新时代城乡规划一体化管理研究

保成云 海东市平安区住房和城乡建设局

我国正处于高速发展时期，城乡建设迈入大范围的更新阶段。规划是城乡建设中的重中之重，规划质量的优劣在很大程度上影响和决定后期城乡的发展速度和服务质量。城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。在当前的新时代背景下，唯有正确认识到改善农村发展质量、改变农村落后现状，提高农村经济发展对于实现城乡一体化的关键作用，才能从根本上缩短农村与城市的经济差距以及资源差距。本文就当前城乡规划一体化管理存在的不足进行深入分析，并提出几点解决建议，供相关人士参考。

一、城乡规划管理一体化概述

城乡规划管理一体化指的是当国家生产力达到一定的水平，而且城市与农村相互依托，城乡互相推动发展形成统一的有机体。城乡规划管理一体化，本质上是将城市资源和农村资源视为一个整体，统筹管理工作，提高城乡资源的利用率，最终实现资源的整合和优化，促进城乡共同发展。城乡规划管理一体化工作的开展首先应该研究城市与农村当前经济实际，正确对待城市与农村的关系，意识到两者相互作用、相互制约的关系，然后才能开展相应工作。当前发达国家已经领先于我国的城市化进程，在城市化的过程中处于高级阶段，城乡差距不明显。但是我国当前的城市化仍然处于初级阶段，受长期的重视城市经济发展的理念影响，在城市建设中投入了大量的人力物力，忽略了农村经济的发展，虽然取得了一定成果但也造成了城乡经济差距的进一步增大。

二、新时期城乡规划管理一体化存在的问题与现状

近几年随着经济的快速发展，引发了各种生态环境问题，导致人们对生态环境进行广泛的关注，造成生态环境问题的主要因素就是，农村严重缺少基础设施、对化肥农药进行盲目的使用，甚至过度砍伐与破坏森林等，使农村的生态环境被严重的破坏，进而加剧社会生态环境问题的发生。同时大部分农村土地的规划都是十分混乱的，基本上土地都是用于农作物种植方面，并没有充分发挥土地的作用，大幅降低土地的使用率，甚至还有一些耕地被挪作他用，进而会对土地的使用功能造成一定的影响。同时在社会的发展过程中，政府基层为获取土地短期的效益，会对城市建设用地规划范围进行扩大，占用大量农业用地，甚至使也基本农田被占用，会严重浪费土地资源，从而导致我国耕地面积越来越小。同时因为乡村建设严重缺少规划与管理，使农村建筑密度不够合理，会严重浪费用地，甚至还存在基础设施建设不够健全，环境脏、乱、差，交通不合理等情况，从而会对农村的公共安全与防灾能力造成一定负面的影响。

在贯彻落实新政策时会被多种因素所影响，主要是因为城市与乡村发展不够协调，导致两者之间存在较大的偏离，使两者之间存在明显的收入与发展差异，而且随着城镇发展越来越复杂，从而造成城乡一体化建设规划中存在不和谐的情况。同时在开发、建设城市与乡村时，大部分政策与计划并没有建立在保护环境与节约资源的基础上，导致根本无法对农村落后的问题进行解决，根本无法达到规划与管理的目的。

三、新时代城乡一体化管理的战略方针

（一）生态环境一体化

根据城乡的不同生产要素，将垃圾处理与废弃排放进行统一化、细致化处理，维护城乡生态环境，推进城乡规划设计管理一体化。例如，对于重工业，应对工厂的废水、废气排放进行严格检验，建立污水、废气处理厂，处理达标后再排放。对于农村而言，应尽量避免燃烧农作物，可利用粉碎设备粉碎用于农作物种植和牧畜养殖。通过制定改善城市与农村生态环境的措施，确保城规划乡设计管理一体化的稳步实施。

（二）完善政策支持体系，健全考核监督机制

加强城乡规划一体化管理首先要完善政策支持体系，一是要明确产业发展的目标、方向以及重点，完善人才培养、引进、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策；二是要以政府为主导，落实帮扶政策，增强创业、创新的源动力；其次要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染等加以干预和整治，如动员畜牧养殖、农业生产等技术力量进乡村，对广大农民进行农业生产以及畜牧业养殖技术的指导，切实提高广大农村的环境保护意识，帮助他们掌握先进生产理念和技术。与此同时，也要加大投入改善和扩建基础设施；三是要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动整体建设，切实提高城乡规划一体化管理效率和水平。

（三）打造高素质城乡规划一体化管理队伍

城乡规划一体化管理工作的水平受到相关工作队伍专业素质的影响和限制，如果城乡规划一体化管理的队伍专业素质不足，城乡一体化规划就会受到影响，出现许多问题和漏洞，导致城乡一体化规划管理的失败，影响政府形象。高素质的城乡规划一体化管理队伍能够有效保证各项规划的科学性，全面考虑城乡发展的各种问题，统筹城乡资源，促进资源的优化配置，提高资源利用率，解决城乡发展的各种实际问题，促进城乡共同发展。

四、结语

随着城市的发展，我国农村发展根本无法满足城市化进程的发展要求，导致两者之间存在明显的差距，会严重影响我国社会的发展。所以在新时期，需要积极实施城乡规划管理一体化，确保通过实施一体化理念，不断强化农村社会经济的发展，使农村与城市可以共同的发展，从而大力推动我国社会的发展。