促进文化业和旅游业融合发展的问题研究

杨淑清 王兵 中共辽宁省委党校

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化承载着太多的概念和内涵，旅游是人们对美好生活向往追求的需要，是当前社会主要矛盾的缩影。文化业与旅游业的融合是当代中国旅游行业发展的新机遇与新阶段，也是文化和旅游行业发展的主要任务。2018年4月8日，新组建的国家文化和旅游部挂牌后，各省市的文化和旅游厅（局）也相继成立。时至今日，虽然各省市已经完成了文旅机构、人员、业务上的融合，但能否实现文化和旅游的深度融合，为我国新一轮的振兴发展贡献旅游和文化人的聪明才智是值得深入研究的课题。

一、文旅融合发展的问题分析

（一）文旅融合思想不深入

文旅行业从以前的分途发展到现在的融合发展，也使文旅游行业的从业人员正处于文旅产业转型升级的关键时期。思想上，不能把文旅融合简单地等同于“文化+旅游”；行动上，也不能简单地理解为文旅机构、人员、业务上的合并。因此，在融合过程中依然存在思想上尚待深入，潜意识中仍然存在将二者割裂的情况。只有实现在规划计划、政策法规、管理体制、运行机制、机构人事、思想理念等方面的融合，才能真正地实现文旅有机融合。

（二）缺乏高素质的文旅人才

随着融合的深入，对于精通文旅产业的复合型领导和管理人才需求不断提升。有机融合要真正实现结合本地特色的文化和旅游资源，深挖和创新文旅产品，以文促旅，以旅显文。随着新兴科技的发展，定制化和个性化的文旅产品深受喜爱，也体现出了人们对于高质量的文旅产品的需求。因此，专业的文旅管理人才对于融合后的文旅产业发展起着至关重要的作用，在这个文旅融合发展的关键时期，人才队伍建设就显得尤为重要。

二、促进文旅融合发展的途径

（一）用新的发展理念来指导融合发展

思想上的融合是需要一定的时间来完成的，可以通过深入学习新时代中国特色社会主义思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进文化和旅游的真融合、深融合，只有思想解放了，实现了真融合，才能发挥机构改革所带来的优势。要实现真正的融合，在思想上，要打破文化产品和旅游产品之间的边界，一方面，依托旅游的产业化、市场化手段丰富文化产品的供给类型和供给方式，利用旅游渠道为文化产品的对外传播和繁荣发展搭建更广阔的平台；另一方面，用文化的养分滋养旅游产业，丰富旅游产品的内涵，让更多的文化资源，文化要素转化为旅游产品，不断拓展旅游的空间。[1]

（二）破除融合瓶颈，加强队伍与制度建设

机构改革后，一些岗位交流变动较大，尤其是县区局懂业务的人员不多，面临着业务衔接不深入、没人干活的局面。因此，合理配置行政、事业资源的配比，对工作人员的服务理念进行更新，不断提升知识技能和职业素养。由此可见，有必要对业务人员进行大规模的业务培训，整体提升文旅系统人员的业务素质，向先进地区学习典型的经验做法，专业的文旅人才对于促进文旅产业快速稳健发展起着至关重要的作用。新机构必然是匹配新的制度，由于人力资源的再融合对于各市县有一定的迫切性，应进一步明确各地市及县文化服务中心与行政局之间的职能，进一步解除各部门人员衔接问题。因此，新制度的设计要富有创新性，要能够正确处理好管理与服务、事业与产业的关系，既能实现有机融合，又能权责分明。

（三）找准融合的结合点和突破点，发挥联动优势

文化业与旅游业二者在功能、重点和定位上各不相同，但随着融合的深入，文旅业迎来了发展的新契机。很多企业加入文旅资源的开发、建设、服务等项目中来，一些项目的落地也进一步推进了文旅的融合发展，但由于一些景区的管理与信息化水平不高，无法形成高效的文旅产业链。因此，在促进区域融合，强化市场的供给与需求，突出文化和旅游联动发展的同时，打造把地方特色，文化资源串联整合，推动跨界多元整合，培育多元化，全城化、全链条的文旅融合发展业态，形成上下结合、横向联动、多方参与的文化旅游新格局。

三、文旅融合发展新思路

文化旅游，文化为魂，旅游为体，面向未来，在现代信息技术条件下，发展文化旅游必须坚守文化定位，把握以下方向：一是坚持知识导向，鼓励支持优秀数字文化产品的创作和生产，打造具有丰富内涵的精神家园；二是坚持品质发展，增加高质量的研学旅游产品，创意体验产品，定制旅游产品，提供更加精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务[2]；三是坚持跨界融合，推动跨界多元融合，培育多元化、全城化、全链条的文旅融合发展业态，形成上下结合、横向联动、多方参与的文化旅游新格局；四是坚持以人为本，增强服务意识，将发展文化旅游业的出发点和落脚点都放在为人民服务上，提高人民群众的旅游参与度，提升人民群众的获得感和幸福感，满足广大群众对高品质生活的需求。