煤矿安全改造中央预算内投资项目管理过程分析

2021-01-16徐福增枣庄矿业集团高庄煤业有限公司

环球市场 2021年14期

徐福增枣庄矿业集团高庄煤业有限公司

煤矿企业在中央预算内投资安全改造项目主要是在中央预算资金与地方配套资金的支持下所开展的项目，是国家对于煤炭企业所下拨的帮扶资金，主要用于投资相关工程，诸如矿井通风系统、自动化系统改造与高温热害防治工程等。当前，中央预算内投资项目管理变得越来越严格，就如何争取到国家资金和顺利的开展煤矿安全改造，就需要进行强化的分析与细致的研究[1]。

一、建立中央预算内投资安全改造项目管理制度

为做好这项工作，就需要建立相应的管理制度作保障。对于煤矿企业而言，有必要严格按照国家发改委、省级管理部门所制定的办法对现有的管理体制、管理流程进行不断完善与规范。第一，明确各组织机构与单位职责、项目分工。第二，明确工作机制与规范工作流程。从项目申报到批复开工建设期间，将各项业务内容、工作流程、责任单位、责任人与工作期限逐一确定下来。第三，明确奖惩考核。为有效的开展工作与落实制度，就必须做到奖罚分明，实现对各种风险的有效规避，确保煤矿安全改造项目管理工作能够真正做到常态化、制度化，真正做到有人决策与负责，并确保有据可依、有理可查，坚决杜绝应对凑付和盲目蛮干的情况。

二、煤矿安全改造项目中的问题

当前，国家在煤矿安全改造项目管理过程中积累了丰富的经验教训，中央预算内资金项目在许多过程管理中越来越成熟、规范、合理，但是在实际应用过程中依然存在许多问题[2]。

（一）项目文件编报时间过紧

在煤矿安全改造项目中，从国家下达组织进行项目文件申报到上报项目建设方案，中间时间过于短暂。从动员基层煤矿单位开展编报工作，到上报所属集团公司预审汇总，再到上报政府部门定稿，时间过于紧张，由此会给组织编报带来很大的压力，从而造成安全改造项目建设方案编制不够详细系统。

（二）项目资金拨付到位缓慢

在煤矿安全改造项目中，中央预算内资金支出主要来源于两个途径，即国家财政、地方配套资金。每年安全改造项目中的设备在进行招标采购或者工程施工之前，存在政府拨付资金尚未到账，从而影响安全改造项目整体进度，造成进展缓慢。

（三）设备招标进度滞后

研究发现，某省煤矿安全改造项目设备招标多统一指定在一家招标公司开展，尽管可以集中统一管理，但是作为煤炭大声，省内有很多需要进行煤矿安全改造项目主体的单位。各公司招标进度缓慢，进而无法保证设备及时到货、开具发票和入账，从而会对整个项目建设进度造成严重影响。

在完成设备招标工作以后，一些设备生产周期比较长或存在购置其他厂家配件的情况，由此很难及时供应设备，相应的会直接影响到后期支付设备到货款的情况[3]。

（四）项目工程质量认证比较困难

在煤矿工程中存在许多改造工程，通常会涉及煤层注水孔、防冲卸压孔、巷道修复等，这类工程的设计、预算、施工、结算、验收工作均交给矿井单位负责，具体在开展管理工作时无法根据《基本建设项目管理办法》，而这无疑会增加工程质量的认证难度。

三、建议与意见

（一）强化审核项目安全性，优先申报存在重大安全隐患的治理项目

对于煤炭企业而言，安全生产大于天。针对一个大型煤矿企业，一年之内至少需要投入几千万元的费用，专门用于安全生产。但是，中央预算内资金特点主要表现为珍贵性、紧缺性，受这一特点的影响只能改造部分安全项目。基于此，具体投资哪个项目、具体投资多少都必须进行严格的审查与评估。申报部门需要高度重视“安全改造”这一项目审批重点，根据安全性与技术性来科学的划分申报项目等级，对那些利于安全生产的新型技改项目可进行优先申报。诸如，为促进矿井生产力的提高和取得良好的经济效益，有必要提速改造矿井运输系统、安全改造矿井通防系统，及时更换提升机，确保煤炭运输能力的显著提高[4]。

（二）重视收集、整理项目实施期间的资料

当前，国家非常重视中央预算投资安全改造项目检查，在改造安全项目时多自筹资金，在日常财务入账时仅仅验收资料、财务发票，但是根据这项改造要求，基础资料必须齐全。一方面，新增、更新设备项目。要求必须具备一系列基础资料，诸如设备招标文件、设备到货验收单与购买发票等，且要求所有资料必须符合计划型号、现场设备，反之就需要编制设备型号变更请示，实施之前必须获得上级主管部门的批准。

除此之外，适当的延长文件下达、项目上报时间，留有充足的时间让基层矿井对安全改造建设内容进行充分考虑；增强中央预算内资金、省级配套资金的拨付力度，确保财政支持资金到账及时且足额，这对于项目设备工作的顺利开展非常有效；多制定几家有招标资质的招标公司平台，负责开展招标工作，以此可以有效的减轻招标压力，并进一步加快招标进度；矿井单位可以自行实施安全改造项目井下工程，而工程质量认真有必要确定施工单位并进行备案[5]。