牢记为民服务宗旨 切实搞好民生项目审计

付春年 武威市审计局

今年是中国共产党成立100周年，在全党开展党史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求。但同时，也是审计人努力践行习近平总书记“治已病，防未病”最新审计要求，把群众观点、群众路线根植于思想，落实于行动，不忘初心，牢记为民服务宗旨，切实搞好民生项目审计的必然要求。结合近年来民生项目审计的实践，谈一些我的感悟。

一、深刻理解以人民为中心的发展思想

1.不忘初心，就是要始终坚持以人为本，服务民生。党的历史风云百年，不管历史怎么演变，以人民为中心的发展理念长期以来一直是我们党的执政根基，只有以人为本的意识和为民服务的观念，才能不忘初心、对党忠诚。习近平总书记指出：抓民生也是抓发展。民生事关内需，与发展息息相关。要想做好经济社会发展工作，民生是指引的方向。民生工作离老百姓最近，和老百姓的生活最为紧密。抓住了人民群众最为关心、最为直接、最为现实的利益问题，也就是抓住了最需要关心的人民大众。民生项目审计涉及财政、农业、林业、民政、教育、卫生、交通、建设、水务、社保、扶贫等部门，这些都与群众生活息息相关，是老百姓最为关注的。

2.不忘初心，就是要把人民对美好生活的向往作为终生奋斗目标。为民是党的群众路线的核心问题，只有真正领悟了人民立场的真谛，才会自觉站在人民立场上想问题、作决策、干事业，做有利于人民、符合人民眼前利益要求和人民长远利益要求的事，要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。因此，我们每个党员干部，要深刻把握总书记精辟论述的内涵，自觉做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，自觉做到为民服务。真正把群众路线、群众观念体现到审计工作的方方面面，体现到现场审计的每个岗位环节上，体现到我们每个人的工作、生活、思想品质上。让人民群众在发展改革进程中，真正得到更多实实在在的实惠。

二、坚持问题导向，注重学习实效

1.民生审计“两统筹”工作还不到位。目前，在民生审计“两统筹”上还存在诸多问题：一是民生审计项目计划项目安排不科学，审计项目的统筹管理不到位，民生审计与政策跟踪、预算执行、自然资源资产离任审计等不同类型的审计项目统筹融合还不够，一些项目不同层级的审计机关和不同的部门多次重复审计；二是重点方面关键环节，抓实抓细“两统筹”工作不到位。推进审计全覆盖，统筹审计实施和成果运用，提升审计监督效果方面做的远远不够等。

2.审计力量不足，严重制约民生审计全覆盖。一是近年来，每年上级机关抽调大量审计人员进行“大兵团”审计，省、市、县纪检监察部门抽调大量审计人员进行巡视、巡察，已经成为常态化。随着社会对民生问题的日益关注和各级政府对民生资金大量的投入。审计范围的不断扩大，审计内容从财政财务收支审计转变为执行重大政策落实、强农惠农等“三农”、自然资源审计并重，并尝试评价资金运用的绩效。审计任务重，审计力量不足等，很难做到民生项目审计全覆盖。二是民生审计覆盖面广，呈现出点多、面广、“小而散”及地处偏远等特点，审计力量的不足和审计监督成本的加大，客观上导致审计覆盖面不全，难以在现有的条件下实现审计全覆盖。

3.为民服务理念和创新审计理念不够。一是民生审计涉及范围广、部门多，并且都是涉及老百姓最为关注的实事。我们在审计中大多查资料、翻账簿，到现场查看少，走访入户少，只有亲自问问老百姓，才能知道资金是不是足额到位了，政策落实到位了没有，是否解决“最后一公里”的问题，是不是让普通百姓真正享受到了实惠。二是近年来的民生审计已从传统民生资金的使用审计过渡到民生政策是否真正落到实处，政策实施的效果如何以及民生资金的绩效评价、民生保障长效机制的建立等内容。但部分审计由于创新意识不强，技术手段比较落后，使民生审计很难取得良好的效果。

4.问题整改不到位，影响监督效力发挥。省、市审计机关审计出的问题，整改力度相对较好。但县区审计出的问题整改力度大打折扣，往往是屡查屡犯。审计力度不断加大，审计效果有时并不理想。一方面，被审计单位是审计整改的主体责任及第一责任人的理念还未真正建立起来，党委政府往往把问题整改交由审计部门办理，造成“被审单位犯错，审计部门吃药”的不正常现象，一些问题单位不重视、也不积极采取整改措施，抱着反正由审计部门负责整改，自己持应付的态度进行整改；另一方面，还有一些审计出的问题不能结合实际情况，在整改过程中过于机械，被审计单位无法实施。

三、牢记为民服务宗旨，切实做好民生审计工作

1.提高政治站位，遵循四个原则。一是坚持客观公正。以是否符合中央精神和重大政策措施落实情况作为审计定性判断的准绳，客观公正地分析和反映问题，做到“三个区分”，逐渐建立鼓励和纠错办法。二是坚持依法审计。坚决查处损害国家和群众利益、重大违法违纪、履行职责不到位、重大损失浪费等问题，对涉及损害公共利益等违法犯罪问题，坚决予以反映，该移送纪检监察部门的坚决予以移送。三是坚持勇于创新。对民生项目实施工程中大胆探索，敢于创新的新鲜事物，只要有利于国家政策措施的落实，有益于维护群众利益的举措，予以肯定和认可，并进行大力宣传和发展。

2.创新审计理念与方法。一是为完善体制机制方面的问题，积极献言献策。民生项目涉及政策性强，社会关注度高，但由于目前国家的政策和规定还不是很完善，所以审计的过程中不能仅仅局限于查出了多少问题，处理了多少人，而是要善于从产生问题的根本原因上查漏补缺，堵塞制度的漏洞，从而提出促进体制更加完善的意见建议。二是创新审计方法。由于涉及民生审计的范围和内容越来越广，项目组织单位可以根据现场审计情况结合好的做法编写一些典型的审计案例，各审计部门可以一起交流、研讨，总结经验，加强推广，共同推进民生项目审计工作向前发展。

3.增强为民服务意识。只有人民群众的生活水平提高了，真正过上幸福的小康生活，我们的奋斗目标就实现了。自我们党建立以来，就将人民群众作为执政基础。近年来，国家在保障和改善民生方面做了一系列安排部署，不论是政策的制定，还是项目的实施，让人民群众切切实实享受到了国家的红利。为保障这些重大民生政策措施的顺利落实，审计机关科学制定与人民群众切身利益紧密联系的土地、医疗、住房、养老、薪酬发放、乡村振兴等问题，加强审计监督，揭示政策落实、资金使用、项目运营等方面存在的问题，并及时反映有关政府和部门予以纠正，真真切切使人民群众过上幸福美好的新生活。

4.积极探索绩效审计方法，提高民生资金的使用绩效。改变以往民生审计重资金安全、防止违法违规造成的损失，忽视管理漏洞的观念，进一步突破、创新审计工作思路，对民生资金的关注从资金的安全、完整上转移到关注资金的绩效和管理上。这是民生审计发展的必然方向，也是审计转型的必然要求。一要注重理论研究。可选定一些有关绩效审计发展的课题，加大研究力度，总结成熟的民生政策落实绩效审计经验形成相关制度和方法，通过培训学习，为民生政策落实审计提供理论和实务指导。二要注重过程全面。事前、事中、事后审计兼顾，实现审计重点全覆盖。应从以事后审计为主，向事前、事中、事后审计兼顾转变，从项目立项和资金分配的源头开始介入，全程跟踪项目执行和资金使用，及早发现失职渎职、决策失当、风险隐患、管理漏洞、体制性障碍和制度性缺陷等重大问题，并提出改进管理、完善制度的建议。三要注重效益全面。经济效益、社会效益和环境效益统筹考量，实现评价指标全覆盖。社会效益和环境效益是审计的重要内容，民生审计不仅要计算直接的、有形的、现实的、可用货币衡量的微观经济效益，还要考量间接的、无形的、预期的、无法用货币计量的宏观经济效益、社会效益和环境效益，这就要求在设计审计评价指标体系时，应涵盖经济性、效率性、效果性、环境性和公平性，建立一个多层次、立体的指标体系。