浅谈国有企业干部人事档案审核遇到的问题和应对路径

孙海洋 内蒙古矿业（集团）有限责任公司

干部人事档案是历史地、全面地了解干部成长经历和各方面情况的综合材料，是体现干部基本诚信、衡量干部品德的重要载体。干部人事档案工作，是落实中央精神和部署的要求，是从严管理干部的迫切需要。

一、国有企业干部人事档案审核常见的问题

（一）年龄问题

主要表现为：出生日期前后记载不一致，主要原因如下：

1.出生日期存在农历、公历情况，但大多农历出生日期没有明确记载为农历或古历。

2.相关档案材料在形成时填写错误。

3.因升学、参军、参工等原因故意更改出生日期。

（二）工龄问题

主要表现为：参加工作时间前后记载不一致，主要原因如下：

1.个人对参加工作时间存在认知错误，错以为毕业时间为参加工作时间、未毕业到单位实习时间为参加工作时间等。

2.个人或人事部门在相关档案材料形成时填写错误。

3.相关工作经历缺少原始劳动合同、社保缴纳证明等材料佐证。

（三）党龄问题

主要表现在：入党时间和转正时间前后记载不一致，主要原因如下：

1.个人或相关部门对入党时间或转正时间存在认识错误，错以为支部大会接收为预备党员之日为入党时间（须经上级党委批准，若上级党委审批时明确具体入党时间的，则以该时间为准）、预备党员满一年为转正日期（须经上级党委批准，存在延期转正情况）。

2.个人或人事部门在相关档案材料形成时填写错误。

3.缺少《入党志愿书》等相关材料。

（四）学历、学位问题

主要表现在：学历学位缺少相关学籍档案材料或学历档案材料不完整，主要原因如下：

1.全日制本科学习阶段，未取得学士学位。

2.学籍档案材料还在参加学历教育的学校等机构，未及时收集入档。

3.国（境）外学历学位缺少教育部留学服务中心认证材料。

4.存在虚假学历材料。

（五）工作和任职经历问题

主要表现在：缺少工作经历印证档案或任职文件、干部任免审批表等材料，主要原因如下：

1.在某一时段的工作没有签定劳动合同或没有缴纳社会保险，无法提供证明工作经历的原始档案材料或社会保险缴纳证明。

2.部分任职缺少任免文件或干部任免审批表。

3.存在破格提拔和越级提拔情况。

（六）干部身份问题

国有企业不同于行政机关和事业单位，干部身份主要基于工作岗位、工作内容和具有管理权限的组织人事部门的任命、聘任等，因此，界定是否为干部身份比较简单，基本不存在问题。

二、应对路径和解决方法

（一）补全补齐、甄别筛选档案材料

1.档案材料不齐全、不规范的，根据材料内容和性质的不同，分别采取补充收集、原件复制、完善手续等方式进行补充和规范。所有补充和规范的材料，须注明经办人、办理时间并加盖组织人事部门公章。

2.干部重要信息记载不一致的，根据有关政策审核确认。对经过调查没有原始依据材料、按照现有政策难以认定的，本着从严掌握的原则，结合档案记载情况综合研判确认。

3.档案造假的，责令干部本人及相关责任人作出书面检查，并予以纠正；情节严重、影响恶劣的，要给予组织处理或党纪政纪处分。

4.档案涉嫌造假、经组织调查一时难以查清的，记录在案，未查清前不予提拔或重用。

（二）年龄问题

主要按照公平、最先最早和组织一贯掌握三个原则，对出生日期进行认定。存在为不当得利而故意更改出生日期的，改大的不予更改，改小的更改回真实年龄；不存在故意更改年龄的，按照档案中对年龄最先最早记载内容进行认定；若前两项均不好认定，则按照组织一贯掌握的、长时间比较固定的信息进行认定。

（三）工龄问题

按照《转正定级审批表》《招工表》《劳动合同书》等最早直接确定参加工作时间的材料进行认定，不能将个人填的履历材料作为直接认定依据，若以上材料均缺失，且无法查证，则以最早组织人事部门确认的时间为准。

（四）党龄问题

严格按照《入党志愿书》记载的时间，认定入党时间和转正时间。

（五）学历学位问题

学历学位必须综合研判档案中学籍材料的完整性和逻辑性，能直接在学信网或学位网查询的，可查询验证；对于有疑问的、军校学历、党校学历，可以采取先认证后查询或者函电学校（党校）查询的方式进行认定。

（六）工作和任职经历问题

对工作和任职经历主要分析档案中的任职文件、年度考核登记表、干部任免审批表、劳动合同、工资套改审批表等直接材料，辅助查询个人填写的履历类、职称评审类、社保缴纳证明等材料，但应以直接材料为主要依据。

（七）健全制度，严肃纪律

1.按照中央的政策法规要求，结合国有企业实际情况，建立健全人事档案特别是干部人事档案管理制度，实现人事档案特别是干部人事档案收集归档、整理、审核整改、转递、利用、保管全过程的制度化、规范化。

2.重视档案管理软硬件建设，购置了高标准的电脑、扫描仪、打印机、审核软件等设备，按照“三室分离”等要求，建立符合标准的独立人事档案室，配备专、兼职档案管理人员。

3.严肃专项审核工作纪律，严格按照政策规定和程序办事，坚持原则、从严把关，切实维护档案审核工作的严肃性。强化保密、纪律意识，对档案审核工作情况和数据严格保密，未经批准严禁对外发布。对在专项审核工作中存在失职渎职行为或弄虚作假的，追究相关责任人的责任。

4.加大档案管理人员的培训力度，在制度纪律上、政策把握上、流程操作上等方面，对组织人事干部进行培训，提高组工干部的业务能力和纪律意识，高标准作为档案管理工作。

国有企业要高度重视干部人事档案审核的重要性和严肃性，做到凡进必审、凡提必审，综合分析研判审核中遇到的各类问题，正确掌握政策，做到审核的合规性和准确性。