关于加强中等职业学校内部控制的建议

邵晶 运城市盐湖区第一职业中专学校

由于国家深化教育体制改革的不断推进，作为经济发展的重要抓手，行政事业单位内部控制规范逐渐被引入中等职业教育系统。在这个过程中行政事业单位内部控制也要不断改革。中等职业学校是教育体制改革的关键所在，作为改革的重要组成部分。如何在新时期做大做强中等职业学校，内部控制已成为行业中的一个关键环节。今天的生活和工作比过去任何时候相比较，都更需要内部控制予以规范工作，内部控制框架是现代管理理论的一个重要组成部分，因为其收入主要来自政府财政部门的拨款资金。社会经济的发展会加剧整个社会环境的变化，该学校目前与中小学小环境之间的竞争，会产生各种不确定性。此外，近年来，中小学面临着激烈的竞争氛围，中等职业学校的领导层也开始意识到只有加强管理，不断提高规避风险的意识和措施，强化任务的执行力，教育主管部门不仅负责中等职业培训，还要对其内部控制的建立健全负责，同时中等职业学校要通过培训，加强自我约束和自我调节，从而实现规避各种发展障碍风险，达到实现学校良性循环发展的目的。

一、中等职业学校内部控制现状分析

（一）制度建设方面

我国对中等职业学校内部控制的研究起步较晚，从2012 年开始，财政部发布有关内部控制的规范开始，中等职业学校内部控制制度的建立才开始。然而，从目前的发展情况来看，不尽人意。现实情况是，大多数中等职业学校没有完善的内部控制系统，即使有内部控制系统，由于各种原因，中等职业学校本身也没有完全实施内部控制制度。教育支出由财政部门部门提供资金，由于该预算资金不需要考核经济效益，而只考虑社会效益，因此学校设立了内部控制制度，应当以社会的发展需求为宗旨，而不仅是满足上级部门的要求。由于内控目标不明确，因此确保不了内部监督机构参与管理决策的制定和执行。

（二）实际管理方面

首先，我国大多数职业中专学校的管理机制并不完善，这首先体现在对职业中专学校的集中管理上。因为校长是法人代表，对学校的全部工作负责、承担责任，在这种背景下，学校内部管理引入了引入了内部控制制度，由于体制原因，导致教职人员工作执行力不强、积极性差、工作效率提不上来。其次，学校的管理层对内部控制不够重视。中等职业学校扩招政策在不断完善，学校领导便将工作重心放在了招生工作上，因此忽略了内部控制。

二、中等职业学校完善内控体系的对策

中等职业学校应结合自身实际情况，分析自身运行特点，按照我国的《行政事业单位内部控制规范》及相关指引的要求，构建中等职业学校内部控制框架，建立和健全中职学校内控体系，其中内部控制环境要素是关键，内部控制环境要素包括以下各种因素，这些因素对完善中等职业学校内部控制都有重要影响。

（一）提高内部控制意识，完善内部控制的运行环境

首先，中等职业学校应加强和强调行政事业单位部门内部控制的重要性，内部控制是适应竞争的必要手段，减少、规避风险的重要举措，对于实现发展战略也有效。科学优化账户组织结构，承担相应的任务和技能，充分利用学校人力资源共同使用。此外，中等职业学校可以借鉴成熟的市场管理模式，结合自身实际需要，建立与学校发展相适应的内部控制体系，以实现自身的发展。

（二）校园文化

首先是组织学习文化的发展，我们指的是寻找新信息、与他人处理信息、整合和评估新想法、在学校内部产生想法以及从外部导入想法的习惯。在最近一次对学校文化检查的过程中发现，发现学校文化氛围不浓厚，校园文化未得到充分开发利用，在多个学校得到验证。然而，对于内控的相关术语，如“内部控制环境”和“团队领导”，在学校会议讨论中日益突出，这表明学校愿意运用学校文化作为可持续学校发展的软战略作用。此外，我们认为有必要将内控政策进一步转化，对于理解“强大的文化”促进学校的可持续发展至关重要。与此同时，除了学校文化的未来研究可能带来的好处之外，我们也希望教育工作者和政策制定者在执行制度时，应谨慎对待是否将学校文化的量化指标纳入目前用于评估学校绩效和改进的问责制度。特别是量化考核学校文化，可能会破坏教师的专业精神，因为它们与教师教学工作相脱节。尽管将衡量学校文化作为问责制，投入产出可能不相匹配，可能被视为一个不合乎逻辑的未来步骤，但鉴于学校和教师面临越来越多的问责制指标，我们推测，将学校文化纳入问责制指标可能最终会使其复杂性变得无关紧要。总之，我们认为有必要将内控政策指定和执行一定结合实际情况，作为一种强大的学校文化，如何促进学校的可持续发展，很有必要在进入内部控制的考核指标前，对学校文化的问题、悖论和可能性进行智力讨论和经验探索。

（三）加强中等职业学校的财务会计管理

首先要加强财务会计的基本工作，实现事前事中事后全过程监督，在适当的岗位设置中发挥内部控制效果，并根据政府会计准则、会计制度和其他相关法规的要求，积极扩大财务会计的内部控制范围。最后要确立和改善财务会计工作的激励机制和处罚机制，鼓励会计工作认真，奖励有突出贡献的财务工作者。

（四）改善防范财务管理风险

中等职业学校要不断提高业务部门和财务部门的风险管理意识，充分把握当前的社会和市场导向环境，此外，学校还不断培训财务人员，设计优化培训课程，提高他们的专业能力，提高业务操作水平，为学校的发展储备人才，进一步加强风险管理，最后通过引进先进的管理技术和模式来开发和维持单位的预警机制，进一步减少风险发生的频率。