事业单位退休人员社会化管理问题及对策探讨

张会 河北省保定市竞秀区城市管理综合行政执法局

近年来，我国人口红利期逐渐过去，老龄化问题日益凸显，妥善解决退休人员管理服务问题成为维护社会稳定、保留社会发展成果的重要问题。国家自二十世纪九十年代就开始关注人口老龄化带来的各类社会问题，尤其是退休人员管理，并开始系统研究社会化服务相关课题。目前，我国企业的退休人员管理已经基本实现社会化，国企、事业单位的相关工作也正在有序推进[1]。但事业单位与社会企业存在显著差异，借鉴企业退休人员的相关经验进行事业单位改革，必然会遭遇诸多困难，也的确遇到了一些问题，需要相关研究者的进一步探索。

一、事业单位退休人员社会化管理概述

（一）退休人员社会化管理的发展历程

我国的退休人员社会化管理按时间顺序可分为三个阶段：第一，提出阶段。早在1993 年政府就提出将在二十世纪末建立社会化管理服务体系的构想，在这一时期退休人员主要为工人阶级，从工厂退休后养老金仍由企业发放，但由于企业本身发展原因和社会快速变革的影响，经常会出现退休金被拖欠的情况，企业压力大、退休人员不满意、社保机构各项工作开展困难[2]。为缓解这一现状，在党的十五届四中全会上，提出“将退休人员与原企业、单位分离，将养老金发放、养老人员生活服务等工作由原单位转移到社会服务机构”的决议，并在2000年国务院发文进一步明确决议内容，我国退休人员管理正式开始进入社会化管理阶段；第二，养老金由社会发放的阶段。在党的十五届四中全会后，国务院下发统一养老制度的决定。2000 年国务院再次下发文件，规范养老金社会化发放的各项工作。2002年，我国首先在企业实现退休人员养老金的社会化发放，机关事业单位与国企由于单位性质与政策等原因，部分地区、部分单位仍未完全实施；第三，社区管理阶段。2003年国务院发文强调各地以街道、社区为主体，全面建立社会化管理服务平台，统一录入、更新、管理退休人员的各项信息，推行实施并实时完善相应的退休人员社会化服务的具体工作。截至2008 年6 月，我国退休人员的社区服务体系已经覆盖了约70%的退休人员，服务工作与管理制度也正向着标准化、制度化方向前进。2012 年政府再度对社会保险制度进行调整，强调进一步扩大参保人员，构建覆盖全国城乡的社会保障体系，退休人员社会化服务体系逐渐扩展到乡村区域；2014 年事业单位改革，退休人员社会化管理问题再次成为大家关注焦点，之后几年事业单位退休人员的养老金发放、社会化管理工作逐步推进，国家不断出台养老金新规，进一步规范事业单位、国企等编制内岗位退休人员的社会化服务工作。

（二）退休人员社会化管理的意义

我国对退休人员社会化管理的摸索，自1993 年延续至今，并通过吸纳社会各界意见与市场环境因素，在很大范围内进行了调研讨论，不断探索有效实践方法[3]。事业单位退休人员推行社会化管理工作的积极意义主要包含三个方面内容：

首先，有利于维护社会公平。从事业单位离职后，退休人员与原单位分离，取消“双轨制”管理，有利于缩减事业单位与社会企业间差距，促进社会公平建设，推进和谐社会发展；

其次，有利于减轻事业单位负担。近年来我国老龄化问题逐渐凸显，大部分事业单位内退休人员规模基本超过总职工数的10%，退休人员管理与服务占用了事业单位大量资源，甚至影响了部分事业单位的正常发展。引入社会化管理，通过社保经办机构、社区服务平台、街道办事处等为退休人员提供档案管理、社保服务、生活帮扶等服务，能够有效减轻事业单位的负担，提高事业单位运营效率，促使我国事业单位公益属性的发挥；

另外，有利于退休人员切身利益的保护和生活水平的提高。进行社会化管理之前，事业单位退休人员的养老金发放完全依赖财政拨款，一些经济欠发达地区或运营出现困难的单位，经常出现挪用退休人员养老金的问题，还有部分单位由于事业单位改革重组而被取消，退休人员得不到有效安置。进行社会化管理，退休人员的养老金不再通过单位账户发放，而是通过社保机构直接下发到退休人员个人账户，能够更好地保障退休人员的养老生活。而且，社会化管理还能帮助退休人员调整思想观念，更好地体验社会化服务，融入社区生活之中。有部分退休人员尽管到了退休年纪，但身体健康、精神饱满、技术经验丰富，仍希望重新参加工作，社会化管理也可以为这部分退休人员提供发挥个人价值的机会与平台，充实退休人员的晚年生活。

二、事业单位退休人员社会化管理的主要问题

（一）部分退休人员观念滞后，担心自身退休福利受到影响

我国任何社会福利制度的改革都是以改善人民生活、发展社会公平、构建和谐社会为第一要务，退休人员的社会化管理也是以此为出发点与落脚点，通过降低单位负担、方便退休人员生活，来达到改善全民生活、促进现代化建设的目标[4]。但部分退休人员个人观念相对滞后，难以适应现代快节奏下的社会生活，生活中遇到困难习惯性地找单位解决，比如部分退休人员对现代电子设备不熟悉，一遇到操作问题就会找原单位人员来帮忙，给原单位运行工作带来困扰。与此同时，有部分原单位根据社会化管理政策，不再受理这类工作，导致退休人员感觉当下的社会化管理使自己的退休福利质量有所下降。另外，我国对退休人员进行社会化管理的经验相对薄弱，相关制度、服务工作仍有不完善的地方，这也成为他们的佐证，并以此为“凭证”向其他人宣扬社会化管理的不公正，导致越来越多事业单位在职与离职人员陷入焦虑之中，纷纷担心社会化管理可能会对退休福利造成不利影响。

（二）基础工作不够完善

我国对社会化管理的探索时间相对较短，同时受到经济环境、管理思想、社会风气、相关政策等方面的影响，当前国内退休人员的社会化管理工作仍需进一步完善。国有企业与机关事业单位开展退休人员社会化管理的历史更短，面临的问题更加复杂，管理体系与服务水平很难得到有效保证。首先，当前大部分退休人员相关事项的通知，比如体检、年金支取、年终福利等，还是由原单位负责，而事业单位内部保留退休管理部门、设专人负责该项工作，不仅耗费大量管理资源，而且也助长了退休人员对原单位的依赖性。同时，事业单位内部退休管理部门相对封闭，缺乏与其他部门、社会养老机构的有效沟通，退休人员办理社保关系转移等各项工作时仍需要自行了解相关流程，往往因为材料不全、手续不完整，而出现“两边跑”的情况，导致退休人员社会化管理工作缺乏流畅性[5]。另外，无论是事业单位内部的退休部门，还是社会机构都缺乏现代化管理理念，主要工作重心多停留在福利发放与服务管理方面，而忽视对退休人员思想工作的开展，导致退休人员难以快速适应社会化管理的氛围，产生诸多社会问题。

（三）资金来源不充分，难以承担养老性能

退休人员的社会化管理，尤其对于事业单位来说，是一项涉及卫生、财政、社会保障等多个社会机构、政府部门的系统化工程，需要国家与社会的共同努力。目前我国大部分省市均出台系列文件，由国家财政直接对退休人员管理拨付专项经费，同时明确界定派发范围。但在各项规定具体下发与落实时，却受限于各地财政状况、部门协调性等，难以得到有效保证和监督。社保机构也难以解决当前的资金缺口，配套服务建设受阻，各项服务项目难以保质保量地落实，退休人员的社会化服务质量与范围得不到有效保证。

三、事业单位退休人员社会化管理的对策

（一）转变退休人员思想观念，加强基础工作建设

转变思想观念，端正退休人员对社会化管理的认识，对当下退休人员社会化管理工作的开展与实施具有重要意义。要达成这一目标，要由事业单位、社会和退休人员三方共同努力。首先，事业单位内部退休管理部门应发挥应有价值，对退休人员以及将要退休的职工，开展思想工作，正确传达社会化管理的各项政策和相关信息；其次，社会方面可以通过增加退休人员文娱活动的方式，帮助退休人员快速调整身心情绪，比如创办老年大学、建立退休职工文娱中心等；同时，加强事业单位退休管理部门与社会管理部门间的联系，规范退休人员的档案管理、社保与福利管理、年金管理等工作，真正从退休人员切身利益与实际需求出发，科学设计管理方案与帮扶策略，比如，在街道、社区设专岗、专人帮助退休人员解决具体问题，及时通知相关事项信息，定期宣传最新养老政策等；另外，退休人员自身也应保持积极开放的心态，紧跟时代脚步，积极调整个人生活状态，以积极的心态响应党和国家的号召。

（二）做好人员培训，加强队伍建设

加强相关工作人员专业能力的培训，构建高质量服务人才队伍，能够有效提高我国退休人员社会化管理的质量与水平。首先，相关部门与组织机构应对退休人员管理与服务的相关工作提起重视，强调专业人才队伍建设的重要性；其次，根据当前我国退休人员社会化管理面临的实际问题，设计培训内容，开展针对性培训；另外，借鉴企事业单位先进经验，优化培训管理的相关工作，建立培训体系，引入考核机制，固化培训成果，提高社会化管理相关行业的准入门槛，组建高质量、高水平的人才队伍。

（三）完善相关制度法规

制度保障与政策支持是社会化管理工作顺利展开的前提与基础。

首先，国家与地方政府应针对事业单位、社会服务机构，出台具备可操作性的政策、法规，并对其执行细则进行明确，使工作流程、管理方式、执行原则等得到有效规范；其次，根据当前管理服务工作面临的实际问题，对现行法规、制度进行调整和完善，科学界定事业单位、社保机构、街道办事处之间的责权范围，明确管理方案，切实保障退休人员切身利益；另外，政府应联合事业单位、社保机构、社区服务单位等，共同构建科学化、统一化、标准化的退休人员资料信息库，对退休人员实际的生活状况、家庭情况等进行定期调查和认真核对，保证管理工作的针对性、有效性和一致性。

四、结论

退休人员的妥善安置已经成为影响我国社会稳定、经济发展和现代化建设的重要议题。我国对社会化管理、退休人员管理等相关问题的探索由来已久，借事业单位改革推进退休人员的社会化管理工作，正是基于当前的社会环境与时代背景做出的重要决策。事业单位积极推进退休人员社会化管理相关制度与工作，不仅有利于社会公平建设，而且对单位发展、退休人员权益保证等都具有积极意义。尽管当前相关工作的推进遇到了诸多实际困难，缺乏明确的政策法规、传统观念难以快速转变、基础工作不够完善等。但随着国家与社会支持力度的提升，国民对社会化管理认可度的提高，退休人员社会化管理的优越性也会不断体现出来，真正成为推动我国养老体系与社会保障体系建设的重要力量。