基本单位名录库统计的研究

亓榕 山东省济南市章丘统计局

当今社会，信息化是基本特征，推行网络化、信息化是必然趋势。作为统计部门，更是要借助信息技术，开发和管理相关信息。实践中，基本单位名录库的特征是动态发展，是促使相关部门现代化管理实现的保障。通过名录库，不仅能够了解当下的产业结构、社会组织，还能为城乡发展统筹，政府经济的调控提供帮助。因此，如何构建科学、高效的基本单位名录库，成为相关人员的研究重点。

一、基本单位名录库的概念

想要了解基本单位名录库，首先要了解基本单位。从本质上看，基本单位隶属于统计学，是在社会经济发展期间，所有非营利、营利性组织的整合，是经济发展、持续的根本，也是社会稳健发展的基础。而基本单位名录库，反映的是区域范围内的产业活动、法人单位的基本信息，既能够反映出单位数量，又能反映出单位的属性、经营规模等。正是因为基本单位名录库具有基础性、综合性的特征，所以它成了统计工作之首，单位上报的数据，必须先进入名录库。也可以这样认为，基本单位名录库是“点名册”，包含了区域范围内全部的单位。

二、基本单位名录库的作用

在基本单位名录库中，不仅整合了社会经济发展期间各行业、各类型的信息，还整合了发展实践的所有信息，既能够概括分析企业属性，又能统计企业的经营现状，从而有效披露产业布局，帮助各部门做出正确的决策，提升政府管理的时效性。据工作经验和分析，基本单位名录库具有以下作用：

第一，为普查活动提供依据。在国家开展普查活动期间，基本单位名录库可以提高相应的数据信息，并向相关部门提供清晰、系统化的信息，提高普查活动的效率。

第二，为抽样调查提供依据。基本单位名录库中的相关数据信息，能够为抽样调查中的样本选择、样本框架推算等方面，提供强有力的数据支撑，以便体现出抽样的科学性。

第三，有助于开展统计分析工作。基本单位名录库的存在，能够为相关部门提供在我国经济社会发展期间的所有参与单位的情况，有利于各部门开展统计工作，从而科学、有效的分析社会发展的现状，为下一战略的制定和改进奠定基础。另一方面，利用名录库中的相关指标，比如各行业从业人的收入、数量等，明确企业的经营规模，为调查统计工作的开展提供依据。

三、基本单位名录库统计工作的问题和原因

（一）问题

近几年，虽然统计局凭借自身的努力，完善了基本单位名录库的建设，强化了各部门、各行业的交流。但是，并没有充分发挥出名录库的作用，当前的名录库统计工作尚存在一些问题。

第一，工作流程复杂。经过反复的推敲试验，基本单位的相关工作流程操作方式得以成功，特别是名录库的统计方面。但是，在数据信息的处理上，仍有个别模块有缺陷，数据导入期间的兼容性差，导致数据位置出错，给统计工作的开展带来困难。另一方面，受数据处理程序的影响，专业的年报数据无法录入名录库，增加工作人员的工作量；在使用管理系统维护单位期间，尚不能熟练运用，可以操作的种类比较少，而且功能也不完整，不存在可以二次开发的接口。

第二，各部门配合不到位。表现为：（1）负责交换行政信息的部门，缺乏一定的主动性。虽然制定了相关机制，但是由于各部门管理人员忽视统计工作，又或者是员工责任心不强，需要反复催促，交换行政信息的部门才会上交报表。（2）信息资料分散。受历史的影响，各部门的管理仍沿用传统模式，导致相关的信息资料过于分散。再加上系统平台不统一，致使资料无法直接转换或转换出错。人工处理效率不高，易出错；资料不齐全，工作理念不同。例如变更单位，年报上只对主营业务、法人代码、地址、电话等方面进行变更，但是部门的变更涉及很多的内容，现有资料不仅无法有效的区分，还不利于统计分析企业的具体情况。

第三，名录库更新内容繁重。一般来讲，基本单位名录库采用的是半年报制度和年报制度。然而，由于新增企业多，地理位置分散，在一定的时间范围内，统计人员很难做到完善单位情况，给数据信息的质量核实带来一定影响。

第四，名录库利用率低。名录库统计工作的开展，需要消耗很多的物力和人力。从当前来看，名录库的利用率还是比较低的，除统计部门会利用库内信息开展调查、统计工作外，在社会的应用几乎空白，未体现出名录库服务社会的效用，严重浪费资源。

第五，统计意识不足。名录库的工作人员在和企业进行沟通，了解企业的相关情况时，普遍存在企业领导不配合的情况，他们担心统计人员了解到自身情况后，会带来负面影响，从而出现以各种理由拒绝上报信息的现象。

第六，单位代码标准不统一。目前，大多数部门在编制单位代码时，如税务部门、工商管理部门等，所用标准不相同，由此也就导致名录库内的单位代码缺失。

（二）原因

第一，各部门领导不重视。由于监管欠缺，制度不完善，从事信息报送的人员不固定，或未按照要求填写报送，给数据质量带来严重的影响。针对这类问题，虽然组织了协调会议，但效果不明显。

第二，企业单位数量增多。社会经济发展的背景下，各行业受到政府的扶持力度越来越大，不仅经营规模得以扩大，还兴起了各种各样的新兴行业，甚至遍布乡镇、社区。这对于名录库机构而言，压力重大。

第三，宣传不到位。在很多人的心中，对于统计工作的认知仍比较朦胧，甚至部分人不知道还有这一部门。“老板”担心自己上报的数据或言语，会影响自己的生意，间接加大名录库统计人员的工作难度。

四、加强基本单位名录库建设的措施

（一）完善信息采集制度

为了简化工作流程，应基于自身的行政管理现状，利用省政府、国家建立信息平台，通过政务中心开展各部门的登记工作，比如民政、质检、统计等。同时，推行统一的管理标准和规则。这样一来，不仅能够增强对单位的管理，简化相关信息的采集、统计流程，减轻工作人员的压力。还能确保名录库信息动态化的反映单位情况，使名录库从信息落后、资料不完整的危机中脱离出来。另一方面，作为统计部门，不能只是坐等部门上报信息，要主动和部门联系，从中提取出有效的信息，用来补充名录库的内容，增强基本单位名录库的鲜活性。

（二）加强各部门的沟通

基本单位名录库的统计工作，不仅涉及的范围广，综合性也比较强。基于统计内部来看，涉及贸易、投资等方面，在日常的统计工作中，各专业能够比较容易的掌握单位情况。可以说，加强单位内部各专业的交流，有助于及时了解区域范围内的单位信息，为名录库的维护、更新提供保障。基于单位专业字典库来看，是做好名录库建设、更新工作的又一有效途径。通过字典库，能够随时了解到“三上”企业的情况。总结来讲，各部门员工做好交流工作非常关键。有“两库”差异的情况出现后，要及时与法人交流，获得真实的信息，确保名录库、字典库信息一致，也是建设名录库的关键举措。

（三）出台和落实相关文件

在现有的年报、半年报制度之上，制定相应的文件和政策。基于自身情况，考虑是否追加名录库季报。由于各部门的配合度、工作任务不同，统计部门获得信息的局限性，若将半年或一年一次的上报，转为每3个月或更短的时间上报一次，可能会获得很好的效果。上报时间的缩短，虽然增加了相关部门的报表上报次数，增加了名录库的更新次数，但却缩减了每次的工作量，这对于名录库内信息的确认、审核而言，不仅具有重大的意义，还能提升名录库的质量。

（四）加快名录库的建设

基本单位名录库统计工作始于1996 年，至今已有25 年，人们对它的地位、重要性也有了更深的了解。无论是地方的领导还是国家，都对其格外重视。日后要继续落实现有制度，做好部门的协调工作，以便提高工作效率。与此同时，加快名录库的改革速度，提高名录库的更新和管理水平。名录库的建设，应该体现出政府的行为，是一项持续、长期的工作，需要配备市、县的专职人员，来保证名录库的建设、更新工作顺利进行。另外，在建设名录库时，要聚集统计力量。现阶段，名录库的维护人员了解到单位的基本情况后，之后的工作几乎都是内部消化，导致无论是从何种渠道掌握到的信息，都不是特别准确。如若在建设名录库时，能够充分发挥一切力量，无论是入户填报，还是和企业沟通，能够获得精准、全面的信息，并反馈至名录库机构，为名录库的建设提供坚实的基础。

（五）提高统计意识

工作中，可以利用各种宣传手段，比如标语、网络等，向社会公众宣传名录库统计工作的重要性，促使他们更新观念，加深对统计工作的了解。同时，还能帮助他们了解到，统计工作是一项回报于民的工作，并不会影响生意，更不会多交税，他们积极、主动的配合统计工作，有助于国家相关部门做出精准的决策，继而推动社会经济发展。

（六）统一标准识别码

这里所指的标准识别码，包括行业码、单位编码、刑侦区划码等。在各部门提供的相关资料中，至少要包含这些识别码的统一信息。

五、结语

综上所述，基本单位名录库建立于国情、国力的数据之上，有助于实时调整、更新相关部门的资料。名录库的建设任务艰巨，必须立足现状、着眼未来，可以从提高统计意识、完善采集制度、统一标准识别码等方面着手，切实发挥出名录库的社会价值。