关于新时期铁路旅客运输收入管理工作的探究

郭晓萌 中国铁路郑州局集团有限公司郑州客运段

铁路运输收入管理控制，不仅能保障运输收入管理的进一步完善，还能提升企业经济效益的一种有效措施。伴随铁路企业以现代企业制度为核心，深层次推动企业制改革，以及在互联网、大数据、云计算、5G等主要技术作用下，促使铁路运输企业向更深层次的融合迈进，这促使运输收入管理在目标、内容、方式、外部环境等方面皆发生了一定变化。

一、收入管理发展历程

二十世纪九十年代初期，人们对于收入管理有着诸多解释，站在审计角度上来看，收入管理是确保财务报告真实性的可靠手段与方式，站在管理人员角度上来看，收入管理是确保企业自身实际经营效率与实现整体目标的一种管制活动[1]。

于股东以及有关利益者角度观察，在解决代理人道德风险及逆向选择方面，需要积极融入收入管理，以其作为杠杆构建一个完善的监督体系以及机制。为能够对上述诸多概念进行整合与解释，世界上第一个收入管理委员会成立于美国，当时美国“反欺诈财务报告委员会”针对收入管理、内部控制、风险管理、舞弊防范等领域提出具有极强先进性的思想理念与引导方式，同一年发表《收入管理-整合框架》，直到21 年后才于2013 年5 月，其又针对这一文进行了重新修订，经过修订后的全新框架将收入管理定位于：由同一企业董事会、高层管理、中层管理以及有关员工共同来实施，目标在于为能够全过程为实现运营、报告、合规目标这一目标而提供保证。在我国，2006 年原国家铁路局对所有铁路运输企业的业务收入展开系统管理，形成了基本的管理计划。同时，推动个人行为的交通收入管理办法获得更多标准，确保交通收入的一致性。行政机关颁布的《中华人民共和国会计法》和《内部控制操纵规范-基本规范》等相关法律法规和原国家铁路局有关要求制定了《持续改进条例》《企业内部运输收入监督管理办法》《制度实施意见》对具体有关个人的各类行为进行规范和约束，保证了铁路运输企业分配合理性。该措施为规范铁路运输管理办法奠定了坚实的基础。直至2008 年5月，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会几个单位协同发布了有关运输企业内部规范。2010 年4 月，上述单位对企业内部控制制度进行了表彰。同时，对配套设施的相关对策进行了多方面的权威解读。最后，我国行政管理部门相继出台了表述和专项行业操作规程。该措施促进了我国铁路运输企业的收入管理办法。慢慢产生更规范的管理体系。

二、铁路企业收入管理工作重要性

伴随我国铁路建设不断完善，铁路运输收入对于铁路企业发展有着极大贡献，例如，在铁路运输体系不断完善背景下，过去铁路运输安全第一理念转变为安全与收入并重，如何在确保安全的前提下，提高经济效益，是铁路企业现阶段所要思考的首要问题，尤其是在我国现阶段大力度提倡建设现代化经济服务体系与落实供给侧结构性改革情况下，优质的收入管理工作对于铁路运输企业在行业中占有一席之地这一目标的实现也有着诸多裨益[2]。再者，便是铁路运输收入管理水平与效率的不断提升，为我国铁路事业的可持续健康发展提供了极为有力的保障，同时也能够为企业自身经济效益增长带来极为现实的作用与意义.第一，我国铁路网络不断加密，铁路运输能力不断提升，提升了铁路运输企业的收入；第二，由于世界经济放缓，交通基础设施成本不断增加。运营支出金额较大，铁路线公司需要根据具体情况平衡收支。为了提高铁路货运收益管理水平，让铁路公司财务管理工作处在监督之内，我国才推出了该办法，其是，是铁路公司完成经济效益稳步增长的重要环节。此外，合理的收入管理方法还可以提高公司自身的管理能力，促进铁路货运公司收入管理计划的健全，大大提高相关工作的有效性，最终促进公司自身的经济收入和利润。

三、铁路企业收入管理工作存在的问题

（一）管理体制不科学

铁路局是铁路运输的主导单位，发现问题后，立即对业务站进行排查核实，此时本该负责主要责任的车站和车务段却被边缘化，不能承担有关责任；二是车站部分，收入单位一直养成利用铁路局进行管控的习惯，在交通收益管理上具有中层布局和均等分布，动力不够，寻找和解决收益管理方法的问题效率不高。三是站场收入管理办法对岗位职责的界定不符合内部控制制度的规定，岗位设置方案存在歧义，岗位职责界定不严谨，不适应岗位混杂的情况，四是数字化管理不平衡，铁路局站场不能很好控制有关主体收入信息，存在信息孤岛，施工现场管理创新能力和协调能力不足，导致现代化管理手段落后，人性化管理缺失。

（二）管理基础薄弱

如今，一些铁路公司还没有真正理解收入管理方法的必要性，铁路企业具有比较特殊的业务流程，在法律角度来看，具有合同支付和消费属性，通常是交给顾客连接空间进行消费，比如游客买票付钱后，可能没有座位，也可能过站而造成了违约，或者会有人利用非自身身份来购得学生票。也有人逃票。其多元化、复杂化、难度大，给收益管理方式的全过程的确定和监管带来了巨大的挑战。众所周知，一些铁路线路管理人员还没有意识到收益管理方法的必要性，并对其不足之处高度重视，只重视成本控制，难以实现铁路线公司的整体效益。同时，收益管理方法缺乏优秀的管理解决方案，在业务流程发生变化的同时，部分收益管理计划无法立即更改或升级，削弱了收益管理计划的意义，对收益管理方面造成严重危害。此外，组织、人员和技术都不够，部分火车站没有专业的收入管理人员，只有会计或运营经理兼职。这就导致收益管理方法存在很多系统漏洞，收益管理方法在企业生产管理中没有起到很好的作用。

（三）收入管理执行过程不规范

收入预算执行力度不够。目前，铁路局将收支预算指标值拆分，缺乏权威性，费用预算的总体目标也缺乏合理化。在实际的实践活动中，一些路局一直在随意制定和调整成本预算。底部站点的成本预算也已正式确定。他们并不关心实际工资是否符合本月的成本预算计划。分析评议工作执行不及时，收入预算管理效果没有得到充分发挥。二是收益管理流程执行不及时，站场所辖运营网站执行能力不足。比如在铁路沿线展开巡查当中，针对营业部主管人员展开考察，会以“营业点月收入目标是多少？”为问题，但主管人员对此并不了解，会用“上级部门主要考核的是车站发送量，并没有这一方面指标”，这让考察者无法掌握该车站的收入情况。

（四）收入管理监察和效果评价落实不到位

首先，对收益管理方式的监管范围不强，铁路公司对铁路营业收入的管理不重视，这是因为：第一，铁路局主要执行中国铁路局下发的考核体系，主要以生产安全、营业额、社会发展评价为主，并不会以铁路运输公司业绩为主；困难通常无权解决，一定要向有关部门报到，使得铁路局、站段管理层非常抵触，暴露了铁路局管理方式的弊端，没有充分看到交通收入成了他们的收入来源，故而这种监督管理并没有发挥具体作用。二是未能建立完善的收益管理方法来评估实际效果和风险管控体系，目前，铁路公司还没有对收益管理方法的实际效果进行评价的系统软件评价指标体系。上级部门对下级部门检查时，主要是以“违纪金额”“违纪事故发生率”为指标，而事实上，运输收入管理方式的优劣和检查限额很可能会造成两极分化，有时对交通收入的监管力度较大，对收入管理方式和环境因素产生冲击。收益管理方法的相对量相对较低，将检测出的金额作为评价方法，彻底考虑收益管理方法的优劣或管理方法的重要性，是不妥当的。显然，收入管理办法缺乏法律效力，势必会造成不少游客逃票、搭车、隐瞒品名派送、多笔呆账、逾期，交通纪律无疑会被扰乱。就目前路局收益管理办法的具体情况来看，收益管理办法主题活动的绩效评价和考核过于片面、简单，难以客观完成实效考核。收入管理方法的各个环节。收入经理的主动性也普遍较低。

四、强化铁路企业收入管理对策

（一）重视收入管理基础建设，营造良好的工作环境

首先铁路线公司要高度重视收益管理，对其进行充分宣传和规划，让员工真正认识收益管理方法在铁路线公司发展中的必要性，并正确引导他们积极开展铁路线路收益管理方面。其次是要不断完善各项管理计划，形成适宜的管理方法和理念。从规章制度层面，收入管理办法的实施和实施不断充实收入管理方案管理体系，优化工作指引和工作纪律要求，确保实际标准和法规的可行性分析。第三是在健全收益管理方面，提高收益管理人员的综合能力。需要有效设置员工岗位，形成最小管理单元，防止出现一人多职的情况，提升工作人员素养，尤其是财务人眼道德品质，要求对收入管理提高管理水平，要丰富相关信息。

（二）规范收入管理流程，正确执行管理工作

根据铁路企业经营发展，对收益管理进行有效统筹，在收益成本管理的前期，要制定明确的收益管理方法的总体目标，以确保收益的整体规划和分配更加有效，并根据收益管理方法对总体成本预算目标进行有效的分配。外部运营环境，运用收益分片法，使成本预算的总体目标更加灵活，需要在铁路线路收益管理当中，将站场工作人员纳入进来，形成密切协调工作机制。同时，需要建立全过程意识，对收益管理展开严密监督控制，确保程序的严肃性、细致性和规范性。积极落实岗位职责，签订责任书，同时要确保岗位调换和工作交接流程匹配，增加各类财产的盘点，建立健全的财产和票据等工具书或账目；进行收入分项记录，尽量减少新项目的收入，将收入分摊到更清晰的来源。要确保整个运输过程中的稳定收入，并继续扩大非运输业的范围：高度重视关键点管理方法，匹配收入与成本和费用核对，及时处理重大差异，并尽量减少铁路公司收入管理方法的可变性。

（三）健全监察与评价机制，实现风险管控

一是预制整体收入规划等前期操作，基本增加收入，完成监管全过程。核查单位要高度重视决算结果的评价工作，认真落实管理办法中的评价工作，与左右单位进行信息内容交流和沟通，要力求评价标准系统科学，兼顾公平、公正。二是构建科学风控体系，使检查预警信息指标更加合理合理，认真落实实际风险防范工作，提高全过程收益管理方式的安全系数和稳定性。三是需要将铁路公司收入考核和员工绩效考核协同起来，建立一个考核激励体系，调动所有人员积极参与到具体的管理当中，让收入管理办法得到执行发挥相应的作用。

五、结语

从我国铁路运输的现状来看，铁路是社会运输的重要类型，在社会主义发展中起着关键作用，为更好地推动铁路运输公司的发展，未来铁路客运领域的日常管理方法应加强对铁路客运全过程经营收入的分析和研究，提高管理能力，合理计算运输全过程的各个环节。针对不同类型的运输成本，在增加运输收入的同时，规范的收入管理方式，有助于进一步推动我国铁路运输工作的开展。