关于强化基层财政监督检查推进乡镇财政规范管理的研究

宋涛 江苏省东海县白塔埠镇财政所

乡镇是与人民群众有密切联系的基层组织，实际发展中肩负着重要的责任。乡镇经济发展与基层财政管理有直接关联，同时乡镇经济也是推动国家经济发展的重要内容。对此，要在乡镇部门的领导下，积极强化乡镇财政管理建设工作。结合乡镇经济发展实际情况，持续性优化乡镇财务管理，提高乡镇财政监管能力。坚持为农村经济发展做出贡献，推动乡镇走向乡村振兴的道路。

一、强化基层财政监督的必要性

强化基层财政建设对实现乡村振兴，推动高质量发展有重要意义。想要强化基层财政监督，需要做好资金管控工作，保证乡镇专项资金管理都能得到有效监管，保证国家各项惠民政策严格落实，保证各项财务支出合法合规且发挥最大效益。其中强化专项资金管控是保证乡镇经济发展的重要手段，做好专项管理，能够针对各环节支出的资金项目，提高监管人员的监管力度，从而保障财政管理人员根据监管制度，严格要求和规范自己。积极落实上级部门指令，负责专项资金监管工作。

乡镇财政作为国内的基层财政组织，在乡镇发展中发挥着重要作用。基于新时代背景下，加强基层财政监督，是对乡镇财政管理提出的新要求。有助于解决乡镇收支矛盾，能够缓解乡镇改革过程中，财政矛盾带来的尖锐问题。财政无法保证收支平衡，难以协调各单位之间的经济问题。只有加强财政监督，才能避免财政人员犯错，不断建立完善的制度，减少矛盾产生。乡镇属于基层单位，在管理过程中，需要财政管理人员明确自身财政管理义务，提高管理效率。而这些都能通过加强财政管理来实现，并且制度考核机制，提升财政管理质量[1]。

二、乡镇财政管理特点与管理现状

（一）管理工作特点

1.地位基础性

乡镇是城市与农村经济连接的桥梁，能够在经济、资源等多个方面发挥作用。乡镇财政关乎着经济建设质量，对于乡镇未来发展起到决定性作用。乡镇财政作为基层管理部门，需要完善财政监管工作，积极响应国家号召，做好财政管理工作。

2.分配多元性

当前国内发展十分迅速，并且财政分配也逐渐多元化。朝向初次分配与二次分配发展，在分配过程中，乡镇财政部门也显现出多元化的分配层次，保证乡镇内经济有效分配的同时，还需要承担上级财政赋予的分配任务。

3.管理复杂性

从乡镇财政管理角度来看，乡镇财政资金来源不够集中，想要实现集中管理，需要从不同资产入手，不同地区经济主体差异，使得财政管理更加复杂。想要有效对不同类型资产进行管理，还需要针对财政部门职能进一步完善。

4.成长脆弱性

乡镇财政成长的脆弱性体现在多个方面，首先经济发展出现严重不足，与城市相比，尽管经济差距在缩小，但是距离城市经济依旧有很大差距。从财政角度来看，收支规模还有完善的空间。存在财政分配不够合理的情况，无法实现制定完善的分配制度，尽管国家与政府部门出台相关政策，推动乡镇财政和经济发展，但是政策不够稳定，难以为乡镇财政发展提供保障。

（二）管理现状

1.乡镇财政收入增加

当前国家经济处于快速发展的阶段，国家财政实现了稳步增长。根据调查数据显示，近些年国家财政收入与过去相比，发展趋势从迅猛增长到降速提质，当前处于一种可持续发展的趋势。基于该背景下，乡镇经济也迎来新的发展机遇，在国家经济的带动下，制定新的规划目标。

2.重视程度不高

乡镇经济发展过程中，乡镇政府扮演着重要角色。与群众建立紧密的联系，不但能够响应国家号召的政策，还能及时反馈人民意愿给上级部门。管理机制不高的原因在于，乡镇管理人员对财政工作了解不够透彻，对于财政管理工作并不熟悉，无法在当前发展背景下，进行财政管理。

3.乡镇财政压力大

乡镇经济体制改革不断深入，导致财政问题变得愈发尖锐。由收支不平衡造成的问题，导致内部分配无法实现绝对公平。政府与下级单位之间的矛盾无法解决，导致收支矛盾难以缓解。收支矛盾导致乡镇财政管理无法应对这一漏洞，造成财政管理压力增大。部分乡镇在地理位置上存在天然劣势，也使得其财政工作开展存在较大阻碍，导致管理人才流失。乡镇经济发展，还会受到各种税费、资源等因素的影响，无法根据实际情况建立完善的财政管理机制。财政部门无法严格按照国家规定积极响应财政管理，导致财政管理工作无从开展，对农村经济发展造成极大的影响。

4.乡镇的财权和事权不匹配

事权指的是政府部门在公共事务与服务中承担的责任，并且在财政管理过程中，涉及事权与财权。保证这两项要素相匹配，才能保证乡镇部门活动正常运转。乡镇部门进行财政管理过程中，得到政府赋予的各种政策，但是实际分配权限依旧掌握在上级部门受众，导致乡镇财政无法发挥基础设施建设等审核职能。上级部门无法做到权限下放，阻碍了乡镇财政发展，难以适应当前社会经济运行，造成事权与财权不匹配的发展局面。

三、提高乡镇财政管理规范化发展的措施

（一）多措并举推进乡镇财政规划管理

乡镇财政是保证基层政权的财力保障，对于乡镇发展有重要意义。各级政府应认真贯彻落实国家提出的全面强化和规范乡镇管理要求，能够在工作优化的同时，坚持以人为本。以加强制度建设为保障，扎实推进财政规范化管理格局形成。政府应加强对乡镇领导班子进行财务专业培训，提高其依法行政的能力，并将财政管理纳入领导业绩考核范围内[2]。

同时强化人大监督，在每年年初规划好预算监督。督促乡镇政府依据预算编制，对本年度各项支出进行细化预算，增加预算的透明度；并加强调整预算监督，通过确定预算的具体比例，对预算不同工作的投入进行调整。对于超出支出比例的预算，需要召开二次审批会议，直到预算方案科学合理；充分发挥人大代表的监督作用，成立专项监督部门，通过代表小组对财政工作进行监督和检查，强化财政监督力度；依法加强原本财政监督，将乡镇多单位的财政管理并入政府财政管理预决算中。并根据预算报给人代会审查，由财政负责下达审批决定书，并向上级备案。

在进行财政监督的同时，还需要提高管理人员的财政风险意识。能够抓紧组织制定有效处理法方法，处理来往账款，保证账款两清。全面核算乡镇固定资产，完善“消赤保平”工作。综合性的制定考核指标，把握政府举债与承受力，防止财政账面出现坏账等债务风险。并加强对乡镇财政经营的产业进行监督管理，捋清乡镇与县之间的财政权关系，促进乡镇财政实现稳定发展。

（二）搞好队伍建设

以强化队伍对核心的财政管理，能够保证乡镇财政管理水平提高效能。对此，应适当提升人员的综合素质，为乡镇保留高素质人才创造条件。乡镇财政管理工作不容大意，应打造一个忠诚、廉洁、担当、本领过硬的财政队伍，还应构建乡镇财政信息化建设，不断提高乡镇财政管理水平持续性提升。

1.对于人才招聘，首先应从专业招录入手。通过严格的招录选拔，保证财政人配置人员的专业性。入选人员需要具备财政相关知识，由市（县）财政局对其进行审核后，统一上报进行审核招录。同时，要求招录干部满足岗位需求，为乡镇财政队伍提供发展动力。

2.招聘专业人员的同时，要保证定期轮岗。通过开展乡镇财政培训工作，形成常态化的培训局面。从业务、管理能力等多方面入手，切实提高财政干部的个人能力。通过结合网络构建乡镇公共财政服务平台，利用平台各项功能，完成管理、财政纪律讲堂培训等培训工作。集中轮训工作集中在领导班子与基层员工身上，保证队伍质量有保障，确保人员能够在接受培训后，完善内部控制制度，加强干部队伍廉政建设。

3.针对财政管理需要强化管理，并加强管理人员职能。双重化管理乡镇财政工作，针对近些年乡镇管理机构与财政人员职权弱化问题，实行双重管理措施。乡镇街道财政干部调离岗位需要经过市（县）财政局许可，财政干部人事任命，需要经过市（县）财政局审核。树立乡镇财政是乡镇政府核心的重要理念，提高财政管理过程中，赋予干部的地位。在资金支出方面，给予财政干部发言权。并针对当前财政干部管理情况作出评价，对于表现优秀的人员，应调配到更适合的岗位任职，形成比学赶超的工作氛围[3]。

（三）创新制度为根本

1.乡镇财政管理需要创新制度，以更完善的制度促使乡镇财政管理迸发活力。通过调整和完善财政体制，实行分税制的管理体制，明确乡镇与城市之间的财权事权。保证乡镇财政稳定运行，调动人员积极性。可以采取激励机制，针对乡镇财政管理，安排固定的专项资金用于奖励任务目标完成优秀的乡镇，更好的激活其工作活力。针对国家西部发展，设置专项资金，每年为其拨款，用于支持西部基础薄弱的乡镇建设，实现区域协调发展。

2.针对乡镇财政管理，还应该积极探寻生态补偿机制。完善生态补偿机制，针对乡镇脱贫攻坚、污染防治等重点农业项目，提高生态补偿资金的筹集力度。实行资金分配与项目治理效果挂钩的分配机制，确保当地经济不断增长的同时，减少污染现象发生，实现城乡可持续发展，平衡城乡经济发展。

3.开展财政资金预算绩效管理，树立“花钱必问效，无效必问责”理念，提高财政资金的使用的公平和效率，把有限资金使用在刀刃上。扎实推进基本该服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（四）推行信息化建设为依托为财政管理赋能

当前数字化技术不断发展，乡镇财政管理也应该依托于数字化技术，为管理赋能。针对深化国库集中化支付数字化改革，实现支付系统全覆盖，打造公开透明的财政管理模式。随着数字化改革，能够利用信息化技术更有效的保障资金运行安全。还应该加强监管工作，确保集中化支付覆盖所有财政性资金，发挥惠农补贴一卡通的优势。所有受益人都能够通过民生补贴获得补助，确保各项惠民惠农政策有效落实，增强乡镇人民的幸福感[4]。并依托扶贫监控平台，优化扶贫资金监管力度。建立专项扶贫、医疗救助等项目，为专项项目提供资金，设立扶贫资金台账，将扶贫资金纳入财政监督范围内。

依托数字化技术建立完善的平台，对各个乡镇的扶贫资金落实情况，开展动态化监控，并定期发送专项资金使用报表，加快上级对于扶贫地区的扶持力度和速度。促进资金主管部门能够合理、公开的分配资金，接受社会大众的监督。同时，定期开展扶贫资金专项监督检查工作。严肃查处资金扶持过程中，存在的违法和腐败行为。并强化财政绩效管理评价，针对农村惠农补贴与公益事业，全面总结财政管理存在的不足，推动乡镇财政工作更进一步。

四、结论

综上所述，随着国家不断推进城乡发展战略，乡镇财政管理成为推动乡镇发展的重要途径。合理进行财政管理，加强财政方面的监管力度，有利于维护乡镇经济稳定发展，创造良好的发展环境，保证乡镇内部资金用在正途。优化财政管理制度的同时，也需要基层财政人员能够明确财政对于乡镇发展的重要性，提高个人意识和综合组织。能够在财政管理工作中，充分发挥个人优势，顺应时代潮流，在实践中创新方法，推动乡镇财政规范化发展。