松滋市高标准农田建设探索

□文/沈启春

（长江大学经济与管理学院 湖北·荆州）

［提要］农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，农田建设是农业农村发展的重要基石。推进高标准农田建设，是现阶段我国农业现代化建设工程的重要组成部分之一，更是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的一项基础性工作内容。本文通过对湖北省松滋市高标准农田建设具体实践进行调研，为如何全面推进高标准农田建设提出具体对策。

高标准农田建设是贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”、保障粮食安全战略的重要举措，也是实施乡村振兴战略的重要基础。高标准农田建设的主要内容可以概括为八个字，即“田、土、水、路、林、电、技、管”。从2011年起，湖北省高标准农田整治项目已在全省所有县（市、区）实现全覆盖，松滋市共有发改、财政、国土、水利、农业五个部门参与推进高标准农田建设。在2016年以前，各部门根据职能划分工作内容。2016年以后，为进一步提高高标准农田建设工作质效，市级层面进行拼盘整合，五个部门各炒“一盘菜”，共办“一桌席”。自2017年开始，松滋市所有高标准农田项目、资金、人员实行统一整合，组建临时机构高标准农田建设办公室，负责高标准农田建设的全过程，在市领导小组的统一领导和科学部署下，有力有序推进各个项目建成达效。

一、松滋市高标准农田建设现状

（一）基本现状。松滋市现有耕地面积141.88万亩，其中水田面积81.86万亩，旱田面积60.02万亩。2017、2018两个年度，松滋市共投入资金近3.8亿元，建成高标准农田14.45万亩，覆盖16个乡镇，120个行政村，共平整土地4，106.86亩，清淤堰塘354口，疏挖沟渠456.702千米，渠系建筑物7，003个，新建泵站148个，修建田间道（机耕路）92.487千米，修建生产路393.69千米，输水管道18.295千米，低压输配电线路0.637千米，新建蓄水池（水窖）2座，桥梁（路涵）302座，太阳能路灯748盏，太阳能频振灯558盏，绿化植物51，834株，农田监测系统2个，建设蜜柚基地1个。

（二）主要做法

1、争资立项抓实两个统筹。近年来，松滋市通过积极向上争取粮食产能、农发、水利建设等项目资金3亿余元，在市财政局经建科设立高标准农田建设资金专户，按年度调度、滚动使用，做到专款专用，确保了全市高标准农田建设有项目依托，有资金保障，有科学调度。

2、科学规划实行“五个优先”。在项目地点的选址上，结合市域经济社会发展实际情况，实行“五个优先”，即优先安排“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）、优先安排贫困地区、优先安排土地流转和集约经营区域、优先安排美丽乡村建设示范村和整治村、优先安排引导新型经营主体和市场主体参与农田开发。通过对项目科学选址，提高项目建设质量和资金使用效益，为农民持续增收、农村经济发展和乡村振兴奠定了坚实基础。

3、严格程序规范项目管理。认真执行高标准农田建设指挥部出台的《松滋市高标准农田建设项目资金整合方案》《松滋市高标准农田节水项目专家库》《松滋市高标准农田建设项目资金管理办法》《松滋市高标准农田建设项目管理实施办法》等一系列文件制度，确保高标准农田建设科学合理。严格落实项目法人制、项目招投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制、安全生产责任制“六制管理”。实行片区管理责任制，在全市范围内，划分5个责任片区，1个片区明确1名责任人，负责项目现场管理，管控质量、进度、投资及生产安全，组织协调各参建单位、项目乡镇和村组干群的关系，确保项目建设有序推进。同时加强廉政管理，通过周例会，组织进行廉政教育，学习管理制度规定，防范“四风”，保证项目、资金、人员“三个安全”。

4、突出重点做好“三个结合”。做好脱贫攻坚结合文章，把36个省级重点贫困村和25个市级贫困村纳入高标准农田重点建设范畴，2019年项目覆盖贫困村23个。省级贫困村按每村200万元投入标准、市级贫困村按每村100万元投入标准安排建设。做好乡村环境整治结合文章，确定沟渠治理、堰塘清淤和路渠绿化建设为工程建设的重点内容，进行规划设计和施工，实现了项目区生产条件和环境面貌的双提升。做好与产业发展结合文章，2018年度沿王麻路产业基地投入项目资金1，000万元，扶持蜜柚产业发展；沿一级公路，沙道观、八宝片区投入3，000万元，支持两个片区绿色农业、现代农业发展。

5、依托项目育强新型经营主体。在培育引进新型经营主体上真金白银投入，扶持荆州纽莱福农业科技有限公司产业化发展，投资400万元，平整土地1，200亩，配套泵站、管网灌溉等设施设备。扶持南海镇厍家咀村稻虾共育招商引资项目，投资100多万元，平整土地700亩，配套泵站、沟渠路建设。投资60多万元，扶持松滋市清奕轩农业生态专业合作社，配套建设生产道、排灌沟渠、晒场，整治堰塘。通过实施一批高标准农田项目，帮助全市农业经营主体改善农业生产基础条件，撬动社会资本加大投入，加速了土地流转速度，提高了新型农业经营主体参与涉农项目的综合实力。近年来，松滋市共有52个新型经营主体参与了高标准农田项目建设，累计投资1.28亿元，稻田综合种养和休闲观光农业得到有效发展。

松滋市全力实施高标准农田项目建设，有效改善了项目区内农业生产条件，为粮食丰产稳产奠定了基础，机械化程度得到了提高，农作物产量进一步增加，更在很大程度上促进了土地流转、农业科学技术推广和农业专业合作社、家庭农场、农业企业的科学发展，得到广大群众的好评和社会各界的认可。

二、松滋市高标准农田建设面临的问题

高标准农田建设的大力推进，夯实了松滋市现代农业发展基础。但该市高标准农田建设与现代农业的经营方式的转变、发展方式的转变相比，与项目管理的要求相比还有差距，如何实现经济、社会、生态效益的统一，如何做到项目建设与基层干部群众的需求与农业生产季节高度契合，在项目谋划布局、建设内容确定、过程管理规范性等方面都还有待探索。

（一）过去多部门管理，项目设计没有前瞻性，多次重复建设，造成资源浪费。在机构改革之前，农田建设项目有五个部门都可以进行，全市没有统一布局，设计没有前瞻性，有的乡镇和村组没有项目投资建设，而有的乡镇、村组多次重复建设。比如纸厂河镇的桂花树村，有几个部门多次到该村投资新建项目，新修了不少U型渠，后因土地流转给大户，养殖龙虾，造成有些U型渠被毁或抛弃了，导致资源浪费。

（二）项目计划下达时间迟，设计没有精细化，项目施工范围广，监管难度大。按照现行的管理高标准农田项目建设办法，从上级下达项目设计任务后方能实施勘测设计，而每个设计单位承担1～2万亩的设计任务，从勘测到设计方案完成时间最多不超过两个月，这样大面积的设计任务，设计单位不可能做到精确无误，导致在施工过程中出现因设计不合理需要进行变更，从而增加了设计、施工和管理的难度。比如2018年高标准农田建设项目在15个乡镇同时进行，高标办管理人员分了五个片区进行管理，每个片区只有1～2人，有的1个人，要管理几个乡镇多个项目区，再加上项目施工中变更较多，管理工作中难免出现漏洞，管理难度很大。

（三）项目建设管理程序复杂且时间长，与农时产生矛盾，增加施工难度。每年项目实施都是在收到上级部门下达任务后，才组织人员勘测、设计、评审，上级部门对设计方案审查合格后才能批复，然后再进行预算财评，公开招标，签订合同，最后才进入施工阶段。因程序繁杂，需要时间过长，往往到开工时错过了施工的最佳时期，造成施工时与农时产生冲突，影响农民正常的农业生产，群众不满意，增加管理者、项目村组干部工作协调压力，也给施工增加难度。

（四）重建设轻管理，农田项目建设后没有发挥最大效益。从实际调研过程了解到，有些项目工程结束后，由于后期维护管理没有跟上，出现一些提水泵站、硬化水渠和道路损坏后，没有及时修补，时间长了损坏程度逐年加大，而项目区的镇、村两级因资金困难也没有及时进行维护、保养，导致后来泵站、渠和路不能发挥作用，造成高标准农田项目建设的惠农效果打了折扣。

三、全面推进高标准农田建设具体建议

（一）加快机构改革步伐。进一步完善农田建设管理体系和管理制度建设，进一步完善管理人员和技术人员责任制。党的十九大以后，改革成立了农业农村部，充分反映党中央对“三农”工作的重视程度，将彻底改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的尴尬局面，农业职能部门可以集中力量开展农田建设，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，这样在组织领导上对开展农田建设提供了有力保障，有利于围绕高标准农田建设这个中心，明确目标任务，加强资金保障，强化项目管理，统一规划布局，强化制度标准，组织实施验收考核和上图入库，避免重复建设和资源浪费。

（二）争取上级部门支持。积极向上级主管部门建议，下达任务的时间要提早。这样可以为勘测、设计留出更多的时间，对设计方案要进行多次审定，并将初审方案与当地村、组有水利经验的人员进行讨论，力争设计方案达到最优，减少施工变更设计方案。同时，建议项目建设最好整镇推进，每年最好只在几个乡镇进行，这样既有利管理，也有利整体规划布局，有利于打造出高标准农田建设亮点，发挥示范和带动作用。对现已上图入库村组中很多未建设项目需要补建的，积极争取上级主管部门实地调研指导，允许对现已上图入库项目区进行补建，以提高当地农业生产条件，为农业丰产稳收打下坚实基础。

（三）建立健全管护机制。建立健全“市、镇、村”三级常态化管护机制和市高标办牵头的多元参与协调督办机制，探索实施市级专班季度跟踪、镇级月度巡查、村级常态反馈的运行模式，对发现的问题及时下发提醒函，确保项目建成稳定运行。针对农田建设项目区管护不到位的，削减下年度高标准项目建设计划指标和奖补资金，并及时通报批评。集合群众力量，动员群众参与高标准农田建设项目监督，引导和鼓励群众参与项目管理保护，发挥群众为受益主体作用，营造共护共享的社会氛围。同时，为保证高标准农田建设项目长久发挥作用，可在市级层面设立农田水利设施管护资金。每年筹措一部分资金对已建成的农田水利设施进行维护和保养，对管护工作成绩突出的镇、村进行适当奖补，这样既解决村、组无钱维护的现状，又可以让已建成的农田水利设施发挥最大的经济效益和社会效益。