基层党组织组织力及其提升

〔摘要〕基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。以提升组织力为重点，突出政治功能，是新时代基层党组织建设的方向和重点。提升基层党组织组织力是马克思主义政党建设的应有之义，对于推动党的领导有效实现具有重要意义。但是，在基层党组织建设中还存在着一些薄弱环节，如政治引领作用不突出、服务凝聚群众不到位、党组织自身建设不完善等问题，已成为制约基层党组织组织力提升的瓶颈和障碍。对此，要以提升政治领导力为统领、以提升组织覆盖力为前提、以提升自我革新力为保证、以提升群众凝聚力为基础、以提升发展推动力为目标，助推基层党组织组织力提升。

〔关键词〕基层党建；基层党组织组织力；政治功能

〔中图分类号〕D267〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）06-0047-04

〔基金项目〕江苏省党校系统2020年调研课题“新时代背景下提升基层党组织组织力研究”（XT2034），主持人刘小蒙。

基层是党的执政之基、力量之源。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和坚强领导下，各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，全党上下抓基层、打基础的氛围日益浓厚，推动了全面从严治党向基层进一步延伸。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上进一步强调，“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”〔1〕561。这对新时代加强基层党组织建设，推动基层党建全面进步、全面过硬提出了新目标、新要求，是推进基层党组织建设的根本遵循。

一、基层党组织组织力的科学内涵

（一）性质上的能力论

组织是伴随人类历史而产生的，组织力则伴随着组织的出现而出现。从管理学和组织学已有的研究可以看出，组织力本质上是一种能力，即组织内部成员发挥主观能动性，依据组织规章制度，设计组织结构，运用各类合法资源，为实现组织目标所体现的能力。中国共产党作为一个具有明确奋斗目标的使命型政党组织，其组织力不仅体现组织力常规的本质要求，还具有不同于其他组织和政党的深刻内涵。中国共产党基层党组织组织力就是基层党员干部发挥主观能动性，依据以民主集中制为核心的一系列制度法规，运用各类合法资源，充分调动和发挥基层党员先锋模范作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用，实现目标的能力。

（二）層次上的内外论

“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”〔2〕108。这是《中国共产党章程》及《中国共产党支部工作条例》（试行）（以下简称《条例》）的明确规定。从这一规定可以看出，基层党组织组织力在层次上存在着十分明显的内外指向性。基层党组织对内的组织力就是坚持与完善党的民主集中制原则与其他具体制度、改善组织结构、严明组织纪律、有效教育管理党员干部；对外的组织力涉及组织、宣传、凝聚、服务群众，宣传贯彻党的路线方针政策、推动改革发展等能力。其中，对外的组织力是对内的组织力的直观体现，两者相辅相成，缺一不可。

（三）结构上的合力论

正因基层党组织组织力有着对内对外的双重要求，也就决定了其在结构上不是一种简简单单的能力，而可看作是政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力所形成的整体合力。政治领导力是根本，主要是指基层党员干部对党的一切政治路线方针政策以及政治纪律规矩的准确理解和正确执行的能力；组织覆盖力是前提，主要是指党的基层组织和工作有效覆盖的能力，包括党的组织在各类社会群体和各型社会基层组织中的覆盖以及各类社会群体和各型社会基层组织设立的党组织运转和开展工作的效果〔3〕；群众凝聚力是基础，主要是指基层党组织发挥组织优势，组织、宣传、凝聚、服务群众，引导群众坚定不移听党话、跟党走的能力；发展推动力是目标，主要是指党的基层组织通过发挥组织优势和利用组织资源，在不断加强党的全面领导的基础上，进一步推动基层的政治、经济、文化、社会等领域全面科学发展的能力；自我革新力是保障，主要是指基层党组织加强自身建设的能力，其中涉及基层党员干部的教育管理、党务工作者的能力素质培养、基层党建制度机制的贯彻落实等内容。

二、当前基层党组织组织力提升面临的问题

历史和现实已经证明，基层党组织建设的好坏，直接影响和决定着党的凝聚力和战斗力的高低。当前，随着全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动大抓基层、大抓支部的良好态势取得明显成效。但也应看到，在少数地方和基层组织中仍存在一些问题，严重影响着基层党组织组织力的进一步提升。

（一）政治引领作用发挥不够

一是个别基层党组织存在政治功能淡化现象。党中央始终强调政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，但仍有少数基层组织对党建工作重视不足，对党组织职能定位不清晰，有时将党的组织等同于一般的服务性组织，淡化其政治功能。二是个别基层党支部对党员的思想建设抓得不够紧。个别基层党组织对党员开展党的理论、路线、方针、政策教育不足、效果欠佳，个别党员干部严格要求自己不够，先锋模范作用发挥不充分。三是个别基层党组织的组织生活质量不高。党的组织生活是党组织对党员进行教育管理监督的重要平台，是党内政治生活的重要内容和载体。但目前有个别基层党组织开展组织生活量不足、质不高，内容枯燥，形式单调，导致少数党员缺乏荣誉感和对于组织的归属感。

（二）服务群众能力不强

一是为民服务的思想认识还不到位。个别基层党组织对于经常性联系群众、服务群众没有从思想上给予足够的重视，习惯于对“上”负责多，对“下”负责少。二是服务群众的工作能力有待提升。有的党员干部对于如何切实联系服务群众的经验不足，习惯用老手段解决新问题，服务群众的积极性和主动性有待提高。三是服务内容不够全面，服务形式相对单调。有的基层党员干部虽然有着积极的服务意识和正确的群众工作态度，但是由于深入基层调查研究不够，对群众的问题和需求把握不准，加之服务群众的长效机制的不尽完善，一定程度上影响了群众对基层党组织的认可度和满意度。

（三）自身建设不完善

一是专业化党务工作者配备不足。在实际工作中仍有部分党务工作者存在“不会干”“没时间干”等问题。就“不会干”而言，要么是缺乏党建理论知识和经验，要么是工作思路跟不上新形势和新要求，在开展党建工作、引领群众中创新不够；就“没时间干”而言，不少基层党务工作者在实际工作中身兼数职，除了党务工作之外还有诸多其他方面的工作，挤占了投入党建工作的时间和精力，这也在一定程度上影响了党建工作的实效。加之一些地方对于党建工作严督考有余、强激励不足，党务工作者的工作积极性和主动性受到影响。二是部分基层党组织工作基础较为薄弱。如有些基层党组织阵地建设不完善，党支部组织活动比较少；又如个别基层党组织存在党员行为规范及其评估、激励、监督约束机制不完善的情况，使得少数党员的责任感和使命感有所弱化。

三、提升基层党组织组织力的实践路径

（一）以提升政治领导力为统领，坚定不移把党的领导落实到基层

政治建设是党的根本建设，提升基层党组织组织力首要的是以提升政治领导力为统领。一要坚定政治信仰，把准政治方向。这是基层党组织谋划和落实一切工作的根本。我们党是马克思主义指导的政党，马克思主义就是我们所坚定的政治信仰；共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，以及党的基本理论、基本路线、基本方略、根本宗旨就是我们所坚守的政治方向。二要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护。以政治建设为统领，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使之成为思想自觉和行为自觉。三要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最根本、最重要的纪律。要认真学习领会《中国共产党纪律处分条例》等党内法规中关于遵循政治纪律的相关要求，并严格落实到实际行动中。

（二）以提升组织覆盖力为前提，推动党组织和党的工作全面覆盖

就扩大基层党组织组织覆盖面而言，主要是不断探索创新党支部的设置模式。一方面，可以按照《条例》规定，结合实际创新支部设置模式，通过建立联合党支部、流动党员支部、临时党支部等模式让每一个“飘”在外面的党员找到组织、找到“家”；另一方面，针对部分党支部设置与中心工作结合不紧、支部内党员工作内容和时间差异大、开展活动困难等问题，可结合党员年龄特点、工作内容进行支部设置模式的创新。如将支部建在科室上、支部建在车间里等模式，推动组织设置向一线拓展延伸，全方位激发基层活力和凝聚力。同时，还可以结合“互联网+党建”的工作理念，创新建立网络党支部，把支部建在“网上”，党员连在“线上”，对党员进行实时跟踪指导、跟踪服务和跟踪管理。

就扩大基层党组织工作覆盖面而言，一要加大党建工作指导员选派力度。可组织招聘党建工作指导员，根据党组织和党员数量、规模，将其安排到区直有关单位和各级工业园区、党群活动服务中心、镇（街道、开发区）、社区、商务楼宇、党建工作站，以及部分重点非公企业和社会组织党组织等单位中工作。二要探索在一定区域范围内建立起涉及机关、高校、企业等主体的基层党建联盟，在辖区内“烧旺一膛红色的炉火”。在区域统筹理念的引导下，建立以区域整合为基础、区域服务为导向、区域文化为号召、区域共治为目标的多元主体参与的党建联合体〔4〕。三要通過打造党建品牌引领和助推党建工作提升。基层党建品牌可以集中体现某个地区、某个单位、某个企业和社会组织党建工作的特色经验，特色鲜明的党建品牌不仅可以为党建工作提出具体化、个性化的解决方案，还可以激发基层党员干部的工作积极性，扩大基层党组织的社会影响力。党建品牌的打造既要坚持党建工作普遍性要求，又要尊重地区及单位的现实条件，充分挖掘党建工作潜力，优化基层党组织的工作模式，集中推动品牌建设。

（三）以提升自我革新力为保证，将基层党组织建成坚强战斗堡垒

勇于自我革命是中国共产党的鲜明品格。基层党组织组织力的提升离不开自身规范化、标准化建设，离不开党员素质的提升和先锋模范作用的发挥。一要保证发展党员的质量。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把党员结构、政治思想、发展程序三个关口，建立健全工作责任体系，把政治上靠得住、工作中能力强、群众评价好的先进分子吸纳到党组织中。二要加强党员管理。要严格按照《中国共产党党员教育管理工作条例》加强对基层党员的教育管理，严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、党员定期汇报等组织生活制度，不断创新党组织生活形式，使得党员有更多的参与感和获得感。三要加强党务工作者队伍建设。以“选”为立足点、“育”为关键点、“励”为支撑点、“督”为落脚点，坚持对党组织和党务干部赋权与赋能相结合，强化责任落实，充分发挥“头雁”效应。同时，不断完善激励机制，建立关怀机制，优化帮扶机制，营造和谐氛围，体现组织关爱。四要强化基础保障。一方面，支持具备条件的基层组织建设党组织活动场所，统筹建设党群活动服务中心。鼓励企事业单位、机关和街道社区等各类基层党组织场所资源共享。另一方面，要继续完善多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。

（四）以提升群众凝聚力为基础，让党组织成为群众的“主心骨”

联系和服务群众是党员干部的基本功。习近平总书记提出，要坚持把人民利益放在最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，想群众之所忧，急群众之所难，谋群众之所需，从人民最关心最直接最现实的利益间题入手，实实在在为群众解难事、办好事，把党的宗旨落实到各项工作中〔5〕4。这为基层党组织服务群众提供了具体遵循。一方面，要通过建阵地、强队伍、解难题，保证服务群众的常态化和有效性。要将服务意识强、工作作风好、服务水平高的优秀党员，调整充实到基层党组织书记岗位上；要推进落实机关党员到社区报到、党员结对帮扶困难群众等制度，推行“一线工作法”和“党员联户”等措施，进一步提高党员服务群众本领，拓宽党员服务群众渠道，创新党员服务群众载体〔6〕；同时还要以开展“固本强基”工程、特色党建示范区创建、党员承诺示范岗等活动为主要抓手，进一步完善基层组织服务硬件软件建设。另一方面，要善于引导社会力量发挥作用。根据群众需要，积极培育发展志愿者队伍、社会中介服务组织等各类社会公益性服务组织，引导他们在基层党组织带动下积极参与社会管理和服务，形成以基层党组织为核心、社会力量广泛参与的服务格局。要引导基层党员干部加入各类志愿服务团队，精选一批优秀党员干部、专家学者、道德模范及身边好人志愿者，深入基层一线，宣讲党的方针政策，倡导文明乡风社风等。

（五）以提升发展推动力为目标，推进党建与中心工作融合

党建工作落脚点是党和人民事业的发展进步，为此要不断推进党建工作与业务工作深度融合，避免在组织内部出现“两张皮”等问题。一要坚持政治引领，当好“领路人”。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家的路线方针政策，确保改革发展工作始终保持方向正确不偏离，各项任务层层落实不打折。二要坚持人才牵引，当好“合伙人”。推进党建工作与干部人才队伍建设深度融合，把党的人才工作优势转化为组织发展的创新优势。对党性强、作风正、素质好的党员有意识地跟踪培养，以发展吸引人才、以平台培养人才、以事业成就人才。三要坚持文化牵引，当好“知心人”。建设“党员光荣、党员带头、党员奉献”的党建文化，依托党员群体打造攻坚克难的“突击队”和创新实践的“先锋队”；通过设立日常党员攻坚项目、党员先锋岗、党员示范户、党员责任区和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台，充分激发党员的示范意识，发挥党员先锋模范作用。此外，还要通过完善内部监督制约机制，构建明职责、明风险、明措施的廉政风险防控体系，强化对廉洁用权的规范与监督，引导党员和领导干部主动接受组织和群众的监督，让权力在阳光下运行，以积极健康的党内政治文化涵养风清气正的党内政治生态。

〔参考文献〕

〔1〕中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2019.

〔2〕本书编写组.加强党的政治建设文件选编〔M〕.北京：党建读物出版社，2019.

〔3〕齐卫平.以提升组织力为重点加强党支部建设〔J〕.中国党政干部论坛，2018（12）：46-49.

〔4〕徐丙祥.新时代提升基层党组织组织力的思考〔J〕.中共福建省委党校学报，2018（04）：25-27.

〔5〕本书编写组.“三新”专题解读〔M〕.北京：台海出版社，2016.

〔6〕肖永志.基层党组织参与社会管理存在的问题及对策〔J〕.湖南省社会主义学院学报，2010（03）：81-82.

责任编辑董军