新冠肺炎疫情下政府在煤矿救援中的能力提升思考

姚璐　马汉鹏　王二鹏　王文鑫

摘 要：煤矿事故与新冠肺炎疫情的发生都具有突发性的特点，这类事件的发生都是对政府执政能力的考验，学习抗疫经验以提高政府在煤矿救援中的救援能力。运用对比分析法和案例分析法，分析新冠肺炎疫情和2003年非典采取的措施，得出中国政府在处理突发事件的进取之处，将其运用到煤矿救援中，提高政府在人员调配、指挥调控、物资运输、技术设备等方面的能力，以期煤矿企业在人员伤亡和财产损失方面的影响降到最小。

关键词：新冠肺炎;非典;煤矿救援;救援能力

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.007

2020年初，新冠肺炎疫情在全球爆发。截至2020年5月1日，中国已累计确诊84388例，死亡人数为4643人，全球已有疫情国家212个，全球累计确诊已有3160884例，死亡人数为228369人，该疫情从特征上可称为大流行。中国政府面对此次突发公共卫生事件采取的方案与经验，可供煤矿救援事业借鉴与参考。煤炭资源作为我国主要能源之一，安全零伤亡开采一直是我们所追求的一个理想状态，但是由于人的不安全行为和物的不安全状态使得煤矿事故时有发生，事故发生后，除了煤矿企业自救互救以及专业的救援队员救援外，政府的现场指挥以及救援保障对救援是否成功，有着很大的影响。通过学习中国政府的防疫经验，完善煤矿应急救援体系，提高政府救援能力。

目前国内外学者对于煤矿应急救援的研究较为成熟。国外学者对煤矿应急救援的研究方面主要集中在制度设定，完善通信网络等方面，重点是加强人思想上的认识;国内学者研究侧重于技术装备方面的提高，研究热点主要有：煤矿救援机器人的运动轨迹、能量提供以及信息传输、井底的通信网络、煤矿应急救援能力评价体系研究等。但是学者对政府在煤矿应急救援中应起到的作用的研究相对较少，且大多数研究重点在于政府对煤矿的监管力度，對提高政府救援能力的研究较为缺乏。

基于此，本研究通过对2019年12月-2020年5月网上所公布的有关新冠肺炎疫情的消息进行整理分析，与2003年的非典进行对比，运用对比分析法和案例分析法，研究中国政府在应对突发性公共卫生事件进取之处，将其经验运用于煤矿应急救援中，提高政府的统筹协调能力，对人员调配、指挥调控、物资运输、技术设备等方面进行进一步的完善，以期对煤矿企业在人员伤亡和财产损失方面的影响降到最小。

1 新冠肺炎和非典对比

2003年上半年，非典（重症急性呼吸综合征[SARS]，在发现之初也被称为传染性非典型肺炎，简称“非典”）肆虐中国，严重威胁人民健康和生命安全，危害中国社会经济发展和对外交往，给中国和中国人民留下了不可泯灭的伤害，中国在此之后，不断反思，17年后，中国又一次遭受考验，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，政府第一时间成立应对疫情工作领导小组，协调人员配置、物资运输等，与17年前“非典”相比，中国政府在防疫方面的进步瞩目可见，以下分为三个方面探讨。

1.1 疫情信息公开与传递

1.1.1 疫情信息及时公开，减少恐慌

2002年11月16日在广东佛山发现首例非典病例，在首例病人痊愈后，为其治疗过的医护人员开始发病，广州派专家前去调查，但由于当时SARS病毒是一种未知的、新型病毒以及专家能力有限，在前期没有得到准确的结论，让大家误认为这是一种危害性不强的病毒。而且，政府出于担心引起民众心里不安导致社会恐慌，并没有及时将信息反馈于民众，最终疫情以广东为据点开始向全国扩散。但是在2020年面对新冠肺炎疫情，由于吸取了2003年非典时期的经验，建立起一套完整的传染病疫情报告制度，让这次疫情被发现的初期就引起政府注意，在确定病原体是新型冠状病毒后中国于第一时间向民众及世界报告疫情，引起民众对疫情的重视，对疫情信息全面了解，减少对未知的恐慌，并迅速采取了强有力的综合性非药物性干预措施，切断传播途径。

1.1.2 疫情信息多渠道传播

2003年非典时期，由于各城市之间、省份之间的疫情通报机制还未建立，导致广州出现非典型肺炎的情况没有及时通知其他省份。民众在互联网上查询相关信息，也仅仅得到“该病是肺炎中最轻微的一种”，这些信息麻痹大众，让民众没有及时做好防护措施，信息没有及时传播，最后导致疫情扩散蔓延到中国大多数省份。同样是面对同类事件，2020年中国政府对疫情信息进行多形式多渠道传播。在确定新冠病毒可以人传人后，政府及时向民众公布，并在互联网、电视等媒体网络进行循环播放，为了提高人们的公共卫生意识，各大媒体视频网络不断播放关于“如何正确选择和佩戴口罩”“六步洗手法”“不聚集、不聚会”等科普内容，政府也不断在电视广播上呼吁人们减少出门，居家过节;每天多时段在电视上投放防疫广告，时刻提醒民众进行防护;对于新冠肺炎的确诊人数，政府在第一时间进行公布，人们可以在各大APP（例如：支付宝）、权威网站等查询关于新冠肺炎的确诊、疑似、死亡、治愈人数，还可提供个性化查询，比如确诊患者同乘查询，确诊患者的行动轨迹等。

中国政府在应对新冠肺炎疫情的信息公开和传递方面与2003年非典相比（如表1所示），有了十足的进步。事实证明，政府选择第一时间将一线的真实情况传递给全社会，不隐瞒，保障公民的知情权，建设一个透明的受人民监督的公共卫生网络，不但可以减轻民众的心理压力，让民众更好的配合工作，还利于政府后续工作展开，更利于维护社会稳定。信息传播方式的多样性，让民众可以从多种渠道获得详细的信息，可以减少谣言的产生与传播，民众科学的参加抗疫，舒缓民众的情绪，塑造一个积极向上的抗疫环境。

1.2 疫情期间政府的响应速度与调控

1.2.1 面对疫情，政府响应速度

2003年非典期间从发现第一例疑似非典患者到政府正式召开发布会中间隔了有三个月之久，至此广州才拉起了非典的警报。小汤山医院的建立虽然其基建速度在当时备受赞叹，但是小汤山的建立时间是四月底，是在第一例疑似非典患者被发现的五个月之后才建立的。从2002年底到2003年4月，各省市才开始进行全方位的防治工作，例如采取封闭村与村之间的道路，禁止外来人员进入等。而政府在新冠肺炎疫情期间，从发现第一例不明原因的肺炎到将消息告知民众，发现病原体是新型冠状病毒，决定建立火神山、雷神山医院都在一个月内发生;确定具有人传人现象，5天内决定对武汉采取交通管制，进行“封城”;发现疫情的一个月内各省市陆续启动公共卫生事件一级响应，开始防疫工作。

1.2.2 政府多方面调控资源

非典疫情初期由于对广东疫情的严重性和危害性认识不足，对各地区疫情报告要求不严，对部分地方疫情信息失真、疫情失控等情况没有及时检查、发现和纠正，控制疫情扩散的措施不够有力，错过了有效控制疫情的最佳时机，后期救援物资不能及时跟补，滋生许多不符实的谣言，在社会上引起了一定的恐慌，导致疫情期间出现物价哄抬现象，例如，白醋的价格由几元哄抬到几十元，板蓝根价格更是翻了十倍等，对当时社会造成恶劣影响。新冠肺炎疫情初期虽有少部分商家哄抬物价（例如，口罩），但相关部门迅速做出反应，对恶意哄抬物价的商家进行罚款，情节严重者进行拘留。疫情期间失职的政府干部，根据情节不同给予免职或其他处分。全国集中资源和力量驰援湖北省和武汉市抗击疫情，全国一盘棋，对口支援，一省包一市，全国向湖北地区运送防疫物资、生产物资、生活物资数百万吨。军地共调集346支国家医疗队、4.26万名医务人员和960多名公共卫生人员驰援湖北。为加强医疗物资生产供应，医疗企业开足马力、扩大产能，其他行业企业迅速转。

从抗击非典到抗击新冠肺炎疫情，中国政府的反应速度与调控能力一直在进步（如表2）。后期防疫成效证明政府的迅速反应与物资分配，防止了疫情的继续扩大，为研发疫苗争取了时间。政府高效的执行能力，各部门的密切配合，是抗击疫情的关键。

1.3 科学技术的创新和应用

2003年非典期间，经验缺乏导致初期研究方向错误，从发现第一例疑似非典患者到分离出病原体花费了三个月;2020年初出现的新冠肺炎，8天时间确定病原体，16天研发成功检测试剂盒，从发现第一例疑似新冠患者到成功分离新型冠状病毒毒株仅花费了一个月不到的时间。2003年非典期间的小汤山医院的建造通过报纸或者电视告知大家，2020年疫情期间建立的火神山、雷神山医院是通过5G直播，在群众的监督下十天内完成。2003年确诊患者的情况均用手记，归成档案终有缺失，2020年新冠肺炎利用大数据、人工智能等技术进行防控，让每位患者有迹可循，建立数据库，全国联网进行搜索。应对新冠肺炎疫情，坚持科研应急攻关和临床救治相结合，加快推进药物、疫苗、新型检测试剂等研发和应用，目前我國已有4种灭活疫苗和1种腺病毒载体疫苗获批开展临床试验，总体研发进度与国外持平，部分技术路线进展处于国际领先。

从非典到新冠，政府能快速发现病原体，采取非药物干预的防控措施，离不开科技的发展。科学技术的创新与应用让抗击疫情更为智能化，科技的发展让信息传播渠道更广，科技是政府解决问题的强有力助手。

2 借鉴疫情经验，提高煤矿救援中政府调控能力

煤矿事故救援与新冠肺炎疫情两者都属于突发公共事件，处理两者有共通之处。中国政府在抗击新冠肺炎疫情所作出的决策与方式，在政府组织煤矿救援中十分有借鉴意义。

2.1 保证信息报送的准确性和及时

信息报送的准确和及时是政府做出科学决策的基础。中国政府能迅速遏制疫情发展，离不开初期信息上报的及时，同样，煤矿事故发生后，第一时间要将情况进行上报，不得千方百计地隐瞒事故真相。民众在看到相关事故发生时，可以拨打事故举报电话，让事故信息可以多渠道传播，避免瞒报漏报。

在煤矿救援中政府在接到信息后，要迅速反应，从尊重科学的立场出发，建立临时指挥中心，聘请专家、进行专业处置，定制救援方案，统一组织实施救援，控制事态进一步发展。政府做好后续稳定工作，可按时段更新信息的措施，灵活引导和善待新闻媒体，将救援信息和相关安排及时告知媒体，对提出的合理问题有序回答，引导媒体创造有利于救援的舆论环境。由于煤矿救援的特殊性，对事故现场的状况不能第一时间转播，故对被困矿工的家属要特别关心，告知救援情况的同时也要做好其的思想工作。

2.2 增强政府组织救援响应的联动性

为了煤矿救援行动的成功，需要多部门应急联动，特殊情况下需要军队协同。在煤矿救援中，一般不需要国家直接领导，事发地政府可以统一领导指导救援工作，为避免造成不必要的混乱，指挥部中指定专人统一发布救援指令，现场的救援力量也有专人安排命令。煤矿救援中面对自然灾害引发的事故，可寻求军队帮助，处理突发事件。由于中国国情和制度的优越性，我们可以举全国之力对其进行协助。为保证救援成功，各部门可以适当的开设绿色通道，加快进程，政府可以根据需要组织、调运救援物资，管理好救援现场，必要时可以联系交通部门进行交通管制，确保救援车辆先行，在煤矿救援中政府可以协调全省乃至全国范围内的救援队伍、装备和专家等资源，平常交流时期可以考虑成为兄弟省，有事故发生时，有需要时，可以一省帮一省，打破部门分割、条块分割的界限。

2.3 科技发展，助力政府科学救援

科学的进步是我们解决突发事件的强有力的后盾，过去不能实现的救援方案在科技发展的条件下变得可行。5G技术的出现为实时转播煤矿救援状况提供可能，有利于煤矿救援中的通信交流。5G技术也可对救援现场进行直播，可以对政府进行监督，如果发现在其位不谋其政的现象，及时举报，经查实如果属实进行严肃处理;发挥好大数据技术在煤矿救援的作用，政府指挥部在进行决策时可借用大数据分析灾情、逃生、处置等进行辅助决策，科学施救;在煤矿救援中，政府应尽可能的调用先进的技术装备，同时在后期加大对救援设备的研究和引进方面的投资，支持对救援机器人的研究，推行智能化矿井，期望实现无人化采矿。

3 结论

政府及相关部门在煤矿救援中的主要职责是通过成立现场救援指挥部，行使救援指导、指挥、协调和组织等职能。政府的科学指挥是煤矿成功救援的基础，由于煤矿事故发生与新冠肺炎疫情的发生都具有突发性，都是以人为主，借鉴抗击疫情经验，提高信息报送的准确性为政府科学决策奠定基础，多方式更新救援信息为政府做好稳定工作提供良好环境，多渠道收集信息利于监督政府工作，多部门积极响应利于政府协调工作顺利进行，科学技术助力政府展开科学救援，最终提高政府救援能力。

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基金项目：中央高校基本科研业务费项目（3142020059）。

作者简介：姚璐（1996-），女，在读硕士研究生，研究方向：安全生产监管与应急管理。