民办本科高校固定资产与预算管理存在的问题与对策探讨

黄婷芗

一、前言

近年来民办本科高校的教学条件得到很大改善，其固定资产配置也得以完善落实。然而，由于部分民办本科院校存在各级部门各自为政、协调沟通不足的问题，导致在合理化固定资产配置方面存在较大漏洞，其固定资产与预算管理未能有效结合，使得民办本科高校固定资产存在资源闲置、浪费等一系列问题[1]。有鉴于此，为科学构建节约型文化校园，民办本科院校理应强化自身的固定资产与预算管理工作，合理配置资产数量，积极盘活现存资产功能，提高资源的利用效率，提高民办本科院校的综合管理水平。

二、民办高校固定资产的特点

（一）固定资产在民办高校总资产中所占权重比例较大

当前，我国高等教育已从传统精英化教育向大众化过渡发展，其教育教学规模正在逐步扩大，已然到达了教育内涵式建设、高质量发展的关键时期，而在此教育大军中民办高校也是一股重要的教育力量。近年来，民办高校的教学规模也在不断扩增，同时加大了各项办学资金的投入力度，配备了前沿的多媒体功能室、实验实训教室，购置了大量先进的教学仪器和设备、采办了丰富多样的图书资料等，这些资金的投入最终多数都变成了民办高校的固定资产[2]。所以，民办高校的总资产当中所占预算支出比例最高的还是一些大型的固定资产。

（二）固定资产复杂多样且革新速度较快

为满足教学工作的日常开展，民办高校固定资产可谓是极为复杂和多样，而为增强固定资产的日常管理，方便财务管理部门开展预核算，民办高校可借鉴参考2019 年国家出台的《高等学校财务制度》，对本校固定资产进行科学合理的归类，这其中包括房屋建筑与构筑物类，教学设施设备类，图书档案类，办公家具以及用具类等。在这些众多的固定资产当中，被使用到教学科研方面的仪器设备通常都需要具备较强的先进性，尤其要注意教学仪器的高精尖技术标准，保证及时予以更新换代，才可确保教学内容紧跟发展需求。然而，目前许多仪器设备尽管可在外观形态上保持完好，其性能上也可达到之前应有的使用水平，但随着技术的革新发展，产品的迭新换代较快，使得这类固定资产的使用寿命在很大程度上被缩短，尤其以计算机软硬件、精密性仪器等较为突出，这在一定程度上造成民办高校这类固定资产的损耗加大，使用和管理问题也较为突出。

三、固定资产管理与预算管理之间的关系

民办高校的预算管理一般指的是经由财务部门牵头开展的预算资金筹措、分配、监督以及绩效评估等一系列行为活动，而固定资产管理则是通过资产管理相关部门开展的资产招标采购、优化配置、日常管理以及报废处置等行为活动[3]。从概念上来讲，预算管理是固定资产管理的源头，在预算管理基础上对增量资产进行合理调节，以此达到有效控制资产存量的作用，这是一种规范有效的增强固定资产管理的实施手段。与此同时，固定资产管理也是预算管理的实施依据，合理的固定资产管理是对现有存量资产实际情况、使用效率开展评价，可为预算管理评判增量资产的采购合理性与否提供科学的借鉴。

四、民办本科高校固资产与预算管理工作中所存在的具体问题

（一）固定资产配置未能结合预算及资产存量而定

规范固定资产与预算管理工作在我国高校管理中的起步较晚，也使得很多开办较早的民办本科院校其历史遗留问题较多，导致目前众多高校在固定资产管理层面存在普遍性财务问题，如原始数据丢失、资产账目不清、资产状态不明、资产利用率较低等一系列现象。此外，当前部分民办高校在编制固定资产预算时，明知其资产配置已然纳入财务预算范围，却还是忽视资产的分布使用情况及存量信息，仅突出预算控制及分配问题，但凡有预算就配置新的固定资产，导致资产配置极不合理，也难以对现存资产进行全面利用和管理[4]。

（二）固定资产管理缺少科学合理的管理模式

民办本科高校在日常固定资产管理过程中缺少科学合理的管理模式，相关管理部门未能采取合理的人力资源配置，或是尽管有安排专门的管理人员却也缺乏权责的划分、没有一套行之有效的固定资产管理规范制度。而有关政策法规明确指出，固定资产与预算管理工作理应相互紧密结合，这就使得高校资产管理工作在实践操作中明显不足。那么，如何有效将固定资产与预算管理做到“合二为一”，是摆在民办本科高校眼前的一个重点难题[5]。

（三）固定资产管理缺少必要的预算管控环境

民办本科院校在固定资产管理过程中缺少必要的预算管控环境，首先民办高校并非有节约资金使用的意识和提高资金利用率的压力。尽管民办高校也会对自身的固定资产进行折旧计提，然而财务成本核算并未作为其办学的硬件条件之一；其次，由于民办本科院校部门重组频繁，部门之间交割合并现象较多，因此造成固定资产管理责任主体不清，从而难以进行有效追责；还有就是在固定资产受到损坏丢失的情况下，其赔偿责任难以得到划分落实，比如由各系部教师自行申购所使用的的科研设施设备等[6]。

（四）固定资产核算缺少完善的财务管理制度

民办本科高校在对固定资产进行核算的过程中还存在如下问题：首先，多数高校仅注重固定资产的资金筹措和预决算，而没有相对应的固定资产核算管理制度；其次，高校并未做好定期资产清查工作并及时与财务部门进行核对，使得资产管理与财务部门之间普遍存在实物与账务不符的问题；还有就是固定资产收付实现制的核算办法、不计提资产折旧费等都会使得固定资产形成虚增、成本核算不准确的问题，这也有违会计核算的真实性[7]。

（五）固定资产预算没有全生命周期观念

尽管有少数民办本科高校固资产管理与预算工作存在一定的结合性，然而由于过于注重预算而疏忽其固定资产管理过程，只重视增量资产不考虑存量资产，重采购前预算轻后期资产的全生命周期管理，因此也就未能将固定资产从切实需求的角度进行权衡分析，做好资产的预算管理、申购使用、调剂报废、清查上报等全生命周期管理工作[8]。

（六）固定资产管理缺少相应的绩效考核机制

为更好的规范民办本科院校固定资产管理工作，增强内部管控流程，减少校方运营成本，提高资产配置合理性，促使各项资源都能得到妥善处置应用，继而提升高校资产管理的有效性、专业性，高校必须要构建相应的绩效考核管理机制，切实让固定资产管理工作贯彻落实，优化固定资产的配置需求，提高利用效率。

五、民办本科高校固定资产与预算管理的有效对策

（一）合理制定高校固定资产的采购预算

高校各系部不可随意报送固定资产预算，要由高校资产管理部发出通知后进行年度固定资产申购；资产管理部获悉各系部固定资产预算之后要及时予以实际审查，并将反馈结果进行下达汇报，资产管理部要结合历年预算实际情况、年度预算经费情况，为其下达预算指标，要求各系部合理控制、修改预算范围并进行固定资产的重新申报；最后资产管理部再重新审查各系部的申报表，汇总形成固定资产年度购置预算并提报上一级校方领导审查，经高校领导层会议决策通过，方才经资产管理部批复后交由各系部执行预算[9]。还有高校要构建预算管理的权威性，严格遵照批复结果进行固定资产采买，做到专款专用、按需使用的原则，提高过程的精细化管理，减少不必要的超支浪费。

（二）要将固定资产增量与存量进行挂钩

民办本科高校资产管理部、财务部两大部门要根据相应的固定资产管理办法，切实按照本校固定资产的存量情况来预测并编制增量资产，应主动联合各资产使用及采购部门盘查存量资产，将固定资产增量预算与存量情况进行挂钩，积极盘活现有存量资产，全面了解各项资产的配置数量、分布情况、使用频次等，谨防发生重复或超标资产配置的问题。同时高校还需合理规划资产预算的经费，在预算源头加强固定资产申购的合理性，切实做好固定资产与预算管理的紧密结合。

（三）增强高校固定资产全生命周期管理

固定资产全生命周期管理应包含有资产配置的前期预算论证、采买验收、入库领用、维护管理、损坏报废、绩效评价等各项环节。此种全生命周期的管理模式，是将固定资产作为其生命周期进行主要管理，结合固定资产绩效、日常管理、财务预算管理等完善固定资产管理制度，从而进一步规范日常的资产管理活动。

（四）强化高校固定资产管理人员的配置

民办高校必须要建立清晰的固定资产管理思想意识，固定资产的采购及管理环节是同等重要的，不能只重钱不重物，重采购轻管理，定期要对高校固定资产管理人员进行必要的专业培训、操守培养，提升其工作责任心和资产管理业务能力，使其能够积极优化现有的工作内容；其次要甄选具备良好职业操守、高度工作责任感、全面业务能力的综合管理人才作为资产管理部门领头人，带领其他人落实日常的资产管理工作；最后还应将固定资产管理工作与个人绩效考核进行衔接，以奖惩激励制度促使其更好地完成其分内工作，提高管理质量。

（五）固定资产信息实现信息化，促进资源共享利用

民办本科院校要善于利用现有的信息手段，实现固定资产信息化，包括将存量资产的类别、数量、使用情况等进行登记公开，且要做到实时更新，那么所有的教职员工则可通过网络信息系统进行必要的调阅查看，了解资产管理信息，从而有效增强对固定资产的领用和监管，提高资产合理使用率、减少闲置可能性。这对于多校区的民办本科院校极为有利，在通过查询固定资产信息后可进行合理化调拨使用，以便减少重复采买的需求，节省办学开支，提高综合管理效率。

六、构建固定资产管理绩效考核体系

固定资产管理绩效考核体系指的是根据民办高校自身所制定的考核评价内容及指标，对年度资产的配置、使用、处置、统计等管理的具体情况予以考核评价，以此保证资产管理的实际效率以及管理目标的达成效果。民办高校固定资产管理绩效评价可从定性指标与定量指标两个方面进行反馈：

（一）定性指标

我们可将民办高校该固定资产的实际使用部门作为定性指标的考评对象，重点考评各部门在资产管理、配置、使用、处置等方面的管理情况。比如，可通过随机检查各院系固定资产上粘贴的资产条形码，或是查阅资产管理文件，以考评其资产管理的基础工作是否到位；通过查看资产配置计划、预算管理、盘活存量资产情况，以考评资产配置是否合理；通过突击检查日常固定资产使用管理制度等执行情况，以考评资产使用的管理效果；通过检查固定资产是否严格遵照流程申报、处置收入的规范性操作，以考评资产处置的合理性[10]。

（二）定量指标

通过建立科学全面的固定资产管理绩效考核体系，以定性指标、定量指标评价民办高校固定资产管理的具体成效，其中包括日常管理基础工作内容、资产使用的实际效益、资产处置的结果以及资产管理的成效等[11]。每年度末各部门参与固定资产管理绩效考核的结果，将作为来年增量资产实施预算及分配的重要依据，根据其资产存量的实际使用情况以合理化配置增量资产。这样做，不仅可增强民办高校财务管理人员的绩效管理和预算理念，提高对固定资产管理的责任意识，还能让固定资产与预算管理实现有机结合，更好地避免资产重复采买、闲置浪费等问题的产生，切实有效的提升民办高校固定资产的使用及管理效率。与此同时，也能进一步优化资产配置，促使民办高校的资产管理水平得到明显提升。

七、结语

总而言之，基于民办本科高校固定资产资金单一化、资产形式多样化且资产随教学更新快速化等特点，其固定资产与预算管理本就是一项持续并有难度的工作，还需要高校各级部门积极协调配合、加强重视，尤其是资产管理及财务部门，更要下足功夫在实践管理中不断总结学习，创新工作途径和方法，才能切实将民办本科高校固定资产与预算管理工作迈入一个新的发展阶段，提高院校整体的办学管理水平。