浅谈数字经济时代县域经济创新发展之路

郑 铮

一、前言

数字经济是一种内涵宽泛的概念，旨在利用数据引导资源发挥作用，能够实现资源配置与再生，促进经济水平高效提升。县域经济存在于特定的地理空间，是拥有县级政权作为调控主体的经济范畴，在数字化商业格局中呈现出开放性、包容性的特点。自“互联网+”、“大数据”、“云计算”等实施后，我国社会全面转型，迈入了数字经济时代，为县域经济发展带来了无限动力和机遇。与诸多机遇共同存在的则是多重的挑战，为实现“两个一百年”奋斗目标，相关部门需要不断探索县域创新发展之路。

二、数字经济时代县域经济发展面临的挑战和机遇

（一）新基建

数字经济时代的来临，为县域经济发展带来了全新的挑战，随着“新基建”区域模式的大力开发与推进，大批智能技术的出现，促进了全新的经贸体系形成，县域经贸行业面对市场资源配置中出现的各类新型要素，有效发挥资源配置基础性作用，在数字经济时代迈出新步伐，获得良好的发展前景。“新基建”概念的提出，体现了我国大力推进县域综合体形成的决心，也标志着基建竞争要素和机制出现，传统的资源型经济发展模式，逐渐向生态圈体系过度，市场竞争规则被悄然改写，相关管理工作也有了全新的发展方向[1]。在传统的商业格局基础之上，不仅可以利用传统的基建基础大力开发新型产业，而且能够确保生产力向智能化方向进化，促进新型商贸关系形成，确保县域经济稳步转型，取得良好的成果。

（二）新技术

大量的先进技术在科技领域中诞生，从而应用于各行各业，改变了传统生产、经营方式，创造出了全新的综合经济体，促进传统的产品向数字化产品过渡。由于现阶段宏观统计体系难以满足传统的商业格局的形成，国民经济统计与核算体系正面临重大的挑战，由此可见，新技术影响领域之广[2]。县域范围内的数字技术之间存在较大的应用差距，容易受到政策等因素的影响而出现差异和应用分歧，造成了区域之间的产业格局被打破。而灵活的运用新技术来为产业赋能，逐步完善、实施、推广新型的统计与核算体系，能够大限度推动县域经济发展，进一步提升区域整体实力，使得新技术在传统产业格局中焕发出全新的色彩。面对新技术的冲击，转变滞后的理念和传统的生产经营方向，才是迎接挑战的首要选择。

（三）新模式

推动县域经济增长，是保证居民增收的重要途径，数字经济下的新发展模式，能够刺激县域资金需求，有助于刺激消费，推动各种产业向好发展。因此，加快构建全新的发展模式，能够进一步对城镇基础设施进行完善，尽快实现产业结构的调整，优化投资环境的质量。但在实际的经营过程中，县域资金分流十分严重，不仅造成了不同企业的资金供求矛盾出现，而且容易导致资金流向其他领域，进而引起金融市场的波动，带来消极的影响，不利于金融市场的稳定。将县域经济发展同新模式相结合，能够稳步推进资源整合和市场优化，构建以特色产业为主的新区域格局。将新发展模式与扶持政策相结合，可以加快县域城镇化进程，推进商业发展，进而贯彻落实国家提出的“共同富裕”方针政策，提升城镇综合服务功能。

（四）新格局

受到数字经济的影响，县域经济发展呈现出全新的格局，导致数字经济边际成本出现递减，呈现出累积增值性的特点，这不仅为发展带来了较大的挑战，也为相关部门的工作带来了难题[3]。从另一角度来看，新格局的出现恰恰是一种新的机遇，数字经济在一定程度上能够去除县域传统工业生产带来的消极影响，因为其能够从本质上推动信息化进程，构建全新县域经济发展格局，而新格局的形成标志着数字经济融入了县域的各个领域。由此可见，当今县域范围内正经历着最为迅速、广泛的经济格局变化。在全新的经济格局之中，数字经济能够起到关键的优化作用，帮助各行各业的从业者提供经营所需资源，不断优化市场环境，凭借先进技术的优势来推进信息化进程，形成独特的国民经济基本单元，进一步促进县域经济转型发展。

三、县域经济发展主要面临的问题

（一）协同发展迈入误区

传统县域经济发展主要依赖于各类基础建设，从传统生产要素的先后交替中获得转型机会，能够进一步推动县域经济结构转型。但在初始阶段的协同发展过程中，受到区域发展差异和经济水平差异的影响，县域经济容易被传统生产要素限制发展的脚步，从而迈入发展误区，导致原有的市场配置能力难以发挥实效，不利于县域经济创新发展[4]。

（二）过度依赖传统要素

数据要素作为衡量经济效益的重要指标，能够反映出区域经济发展的潜力。而在传统的县域经济发展过程中，一些部门未能认识到数字要素和资源外延的重要性，过度依赖传统要素，以至于区域内的农村地区经济长时间得不到提升，城乡发展的差距逐渐扩大[5]。城镇区域内的数字化建设催生了海量的数据，而过度看重传统要素，则会影响县域经济发展。

（三）技术沉淀难以升级

在新时期的数字经济时代中，实现资源优化分配，能够确保县域经济高质量发展。但在实际的发展过程中，由于市场上出现了技术垄断现象，导致县域内部基础建设的技术难以得到升级，无法在新型经济形态中发挥关键作用，难以解决复杂的技术革新问题。拥有技术的相关企业，则能够抓住时代红利顺势发展，获得大量的经济利润，而缺乏技术支撑的企业则难以存活，以至于市场上出现了“一家独大”的发展局面，不利于县域内的企业均衡发展，甚至还会带来不良的行业影响。

（四）供给消费失去平衡

在我国县域经济发展过程中，大量的智能化、信息化资源配置手段支撑着市场，能够实现消费端和供给端的协同、匹配。但在科技飞速发展和消费水平稳步提升的新时期，县域经济中的市场供给和消费失去了平衡，主要原因是网络零售行业兴起，对线下产业造成了一定程度的冲击，大量资本流入互联网行业之中，导致县域经济发展中出现了诸多供给、消费问题，致使新经济形态的动能和韧性有所降低[6]。

（五）缺乏创新人才支持

创新型人才是支撑县域经济发展的重要力量，但受到区域经济发展不平衡的影响，县级行政区内的人才更趋向于到大型城市谋生存、谋发展，以至于县域经济发展缺乏活力。在部分企业中，一些管理者的人才引进意识较低，忽视了创新型人才对于企业发展的重要性，以至于企业未来的发展缺少关键的人才支持。企业一旦缺少创新人才支持，将会对县域经济发展产生不同程度的影响，因此，人才问题是有关部门应当着手解决的首要问题。

四、数字经济时代县域经济创新发展之路

（一）解放思想，创新经济发展理念

当前，信息经济发展中主要面临着三大误区，分别是认知、思维、实践误区，相关部门的管理者应当解放思想，坚持跨领域整治和理念创新，进一步加强对数字经济的认知，摆脱传统发展思维，利用创新经济发展理念来引领县域经济发展，打造全新的商业生态。有关部门要加强顶层设计，找准县域内优势产业，从而明确发展定位，结合数字经济时代特点来融合传统与现代产业发展，在充分尊重县域智能经济发展规律的基础上，融入新技术、新思想，大力倡导创新发展，鼓励区域商业合作，从意识形态领域解放营商思想，打造优质的市场环境[7]。要坚持提前谋划和长远布局相结合，树立优秀的战略发展意识，精准研判影响县域经济发展的因素和问题，发挥制度优势来寻找可替代传统产业发展的机制和模式，构建新型的数字产业生态体系，以创新理念推动县域经济发展，为实现“第二个百年奋斗目标”不懈努力。

（二）确立地位，推动新旧要素融合

传统生产要素与新型生产要素的有机融合，能够保障县域经济稳定发展，进一步确立数字经济下的数据要素引领地位，从而运用各类新型要素来推进社会经济水平提升。相关部门应当贯彻落实中共中央国务院出台的县域经济方针政策，明确加快完善要素市场化配置体制机制的内涵，在县域范围内将新型要素视作数字经济时代中的关键要素，运用要素引擎推动各种产业发展，确立新型要素在全要素中的主体与引领地位。在深度挖掘不同产业发展短板的过程中，有关部门要致力于构建问题导向的经济制度，做好长远规划，以推动新旧要素有机融，使得新型数据要素地位得以巩固，通过发挥创新优势，引领经济发展。同时，应当明确县域范围内的土地、人力资源、资金、技术等要素的应用情况，从而对新旧要素融合进行精准把握，运用智能数字化技术对传统行业进行帮扶，发挥新旧要素融合的优势，推动传统产业升级，为市场注入活力，以解决县域经济过度依赖传统要素的发展问题，确保传统行业与现代行业同步发展[8]。

（三）加强基建，赋能县域基础发展

基础建设是县域经济发展之中的关键，而基于数字经济时代下的创新发展，则需要加强基建力度，赋能县域基础设施建设，为高新技术的应用提供良好的平台，进一步缩短城乡发展差距。相关部门应当明确数字经济时代之中的数据价值，明确海量数据信息在基础设施建设之中的重要地位，建设高质量的基础信息设施，推动5G、物联网、人工智能、云技术等相关新型基础设施建设发展，从而根据国家相关部委出台的一系列政策文件，加强招商引资力度，鼓励知名企业到县设厂，不断加强基建力度，推动县域数字经济发展。与此同时，必须要对传统基础设施进行升级改造，将铁路、水利、市政等传统基建纳入数字化改造升级的方案之中，运用先进技术为县域基础发展赋能，构建新型的基建格局，充分释放传统基础设施的内在生命力，利用创新驱动县域经济发展。加强基建的同时，要注重人才引进，为数字化经济发展提供不竭的人力资源保障和动力支持，不断为县域基础建设发展注入新鲜血液，逐步缩小城乡发展差距。

（四）宏观干预，调节社会供给关系

经济基础决定上层建筑，加强宏观干预是保证县域经济创新发展的重要手段，有关部门应当牢记初心使命，充分发挥宏观干预优势来调节社会供给关系，找准县域发展定位，从而改变供给消费失去平衡的现象，促进超越传统经济形态的融合型经济格局形成[8]。相关部门负责人需要提前谋划宏观干预政策，在充分尊重县域发展规律的基础上，参照专家学者的建议，结合行业领军人士的经验，加强县域经济发展布局，打造县域特色产业，紧密围绕数字经济时代和未来发展格局，研判影响县域经济的诸多因素，设计一系列调节社会供给关系的方案，确保县域经济稳定发展、社会和谐安定。同时，要积极探索符合县域实际情况的可持续发展方向，通过宏观干预的方式来维护市场秩序，为不同行业的发展注入强劲动能。也要积极寻找长效的发展模式，辩证看待宏观干预，构建县域数字经济新型生态体系，持续运用先进技术来对各类生产要素进行赋能，解决供给消费失去平衡的问题，确保社会和谐稳定。

（五）引进人才，助力县域经济腾飞

数字经济时代下的创新型人才，可以促进县域经济腾飞发展。因此，加大创新型人才的引进力度，网罗大数据、云技术、互联网5G、人工智能等专业人才，可以促进企业提高自身的人才竞争优势，从而助力县域经济步入全新的阶段。有关部门应当积极宣传人才兴企理念，鼓励企业优化人力资源管理工作，招揽创新型人才，同时利用创新发展优势，鼓励内部工作人员深入基层充实自我、积累经验，不断在实际工作中提高自身的综合素质，为传统型县域企业赋能，助力企业实现创新发展。有关部门要围绕县域行业发展，构建创新型人才孵化基地，培养大批的创新人才，同时，企业也应当加强创新型人才的培养力度，在引进人才的基础上，围绕优秀人才建立晋升、选拔、奖励机制，确立创新型人才的引领地位，实施数字时代下的人才战略，在提升企业综合实力的同时，为县域发展贡献力量，构建县域数字经济发展新格局的同时，实现经济腾飞。

五、结语

综上所述，县域经济对于区域发展具有重要的意义，针对数字经济时代县域经济发展中面临的新基建、新技术、新模式、新格局等挑战和机遇，相关部门采用解放思想、确立地位、加强基建、宏观干预等有效策略，切实解决协同发展迈入误区、过度依赖传统要素、技术沉淀难以升级、供给消费失去平衡等问题。在县域经济创新发展中，创新经济发展理念，推动新旧要素融合，赋能县域基础发展，调节社会供给关系，建设跨领域运营发展新模式，走好数字经济下的创新发展之路，助力经济发展，共建和谐社会。