公共体育服务供给水平提升路径研究——以江西省为例

袁江南

(东华理工大学， 南昌 330013)

根据社会经济发展现状，国家提出了建设服务型政府的要求，要加强政府建设，转变政府职能，充分发挥政府宏观调控的作用，为人民群众提供更为方便、快捷的公共服务。江西省目前在政治经济文化上已经取得了一定成绩，在公共体育服务供给方面也积累了一定的经验。在公共服务理论的视角之下，探究了江西省体育公共服务供给的基本现状，提出了提升江西省公共体育服务供给水平的对策建议，并为江西省体育事业发展提供了理论基础和经验借鉴。

一、江西省公共体育服务中基本供给水平现状

(一) 政府重视

公共体育服务的提供必须以政府为主导，政府在其中的参与性是显而易见的。政府通过对城市体育发展战略和目标进行合理规划，根据人民群众的健身运动开展体育活动，不断促进体育场馆的开放，出台相关政策，以丰富人们的体育生活[1]。江西省政府在近几年中就已经根据相关法规和社会发展要求，制定了具体的实施办法，提出要明确服务的内容和要求，明晰政府公益、福利社会组织和第三方的责任权利[2]。相关部门要进行协商管理工作，确保公共体育服务的供给基本满足需要，且这一办法规划了工作流程，旨在改善服务质量，提高人员素质，并采取公开透明、强化监督的原则引入第三方考评机构[3]。

(二) 社会、企业协同发展

江西省的公共体育服务的资金主要来源于政府财政拨款，其次来源于企业和社会的支持。尤其是一些公益项目的资金筹集为公共体育服务的水平提高做出了突出贡献。目前江西省每年在公共体育服务中的投入资金约为1.3亿元，其中有三分之二为政府财政支出，其余三分之一为企业和社会共同支持[4]。公共体育服务中包括体育人才的引进、体育基础设施的建设、体育场的管理以及向社会供给的公共服务。2019年江西省的各个企业和社会组织共捐助资金4 000万元作为公共体育服务资金。江西省的公共体育服务的基础设施也在不断完善，人民群众的体育服务需求基本可以满足。

(三) 人力、物力、财力支持

为了能充分保障江西省公共体育服务基本供给，提高供给水平，江西省投入了大量的人力、物力、财力进行支持。政府是公共体育服务中的主要供应者，江西省为了提高公共体育服务水平，从2010年到2019年，整体体育事业经费支出呈现递增发展趋势。2010年为3.1亿元，2019年提高到了21亿元。江西省的体育场地、体育设施是体育活动的基础，也是开展体育项目的有效保障。根据江西省人民群众的要求，江西省政府已经建立了配套的体育场所，进行体育知识的宣传，聘请了专业的体育人员进行指导与训练，并出台了相关的法规政策，弥补了场地基础设施不足以及资金短缺问题[5]。

二、江西省公共体育服务中基本供给存在的问题

(一) 供给量不足

江西省政府在进行公共体育服务中基本供给时财政投入力度不够、投入不平衡，由于供给资金匮乏，一些不发达地区不能够完全根据公众的要求提供相应服务，虽然江西省用于公共体育服务中基本供给支出资金一直呈上升趋势，但经济建设所支出的比重较大，在农村地区投入较少，而且江西省人数越来越多，许多周边城市的年轻劳动力来到江西，使江西省政府的公共体育服务中基本供给投入量跟不上人口的变化，造成了投入不均衡的现象[6]。

(二) 供给质量层次不齐

政府在公共体育服务的供给中处于主体地位。目前，江西省公共体育服务的基本供给主要按照上级的硬性要求，硬性分配，并未考虑到人民群众的根本需求[7]。面对人民群众多元化的需求，江西省政府提供的基础设施难以满足市民需求，在服务供给过程中缺乏科学性，对体育基础设施和场馆建设不到位，在管理过程当中出现管理不及时、管理失衡现象，无法做到面面俱到，也并未按照市场规律和相关原则进行有序发展[8]。

(三) 供需关系存在信息差

虽然财政资金已经成为了专项资金，但是由于缺乏资金支出的社会公布这一环节，使民众很难了解到资金的收入和支出情况，造成了信息不对称。相关组织在与政府的合作中处于被动地位，不利于营造一个公平的竞争环境，江西省政府在进行公共体育服务供给时，经常采取私下协商方式，这种方式会造成与政府关系较好的社会组织承接机会较多，其他参与的社会组织数量越来越少，组织水平参差不齐，公开制度不完善，也无法根据群众需求提供高质量的公共物品[9]。

(四) 城乡发展不平衡

江西省城市发展水平较高，使得省政府更多关注城市居民，而忽略了农村以及外来务工人员尤其是一些偏远落后农村，他们的基本体育需求无法得到满足，体育设施不健全，限制了人民的发展，也不利于江西省公共体育均衡事业的发展[10]。在对农村体育场地建设过程中，根据国家政策进行补贴，原本属于一些不发达地区的补贴，由于政策倾斜，反而投向了条件较好的地区，公共体育服务的经费分配不均。

三、江西省公共体育服务供给水平提升路径

(一) 明确供给主体

江西省公共体育服务中政府应作为主体，通过财政资金的补贴，提高公共体育设施的供给力度，也可以委托社会组织进行公共服务的供给，向全体人民群众提供体育服务，开展多元化的体育服务，提高体育服务的质量和水平，政府在履行自身主体责任的同时，应当鼓励企业、社会组织参与公益事业，筹集资金，为体育服务的发展提供资金支持，提高体育建设的积极性。政府应当积极建设网站和相关信息平台，与企业群众组织进行沟通，随时随地发布信息，开展网上预订服务，与人民群众及时进行沟通与交流，使群众了解到比赛的相关信息，为人民群众提供更为优质化的公共体育服务。

(二) 完善相关政策

江西省政府应该根据自身发展状况和特点，制定相关配套措施，采取财政补贴和信息公开制度，使政府供给公共体育服务最大程度上发挥作用。要建立科学公正的评估体系，政府部门、体育服务的承包主体和专业评估组织都可以成为评估人员。根据江西省公共服务实施的具体情况建立相应的制度考核体系，对绩效进行全面考察，采取多种指标，从多个方面监测服务效果和质量，既要注重服务供给的经济效益，又要注重社会效益，对相关事件进行深入调查研究，鼓励专业团队共同参与绩效评估，对权力行使过程中的违法乱纪现象及时追责，真正做到落实和贯彻评估工作。

(三) 增加投入资金

江西省的一些村镇地区政府资金投入不够，造成公共体育服务供给的资金缺口严重，一些地区基础设施差，许多社区及城镇缺乏专业的人才和基础设施，体育服务发展十分困难。因此，应该深化财政税收改革，平衡财政预算，加大对不发达地区的财政投入力度，均衡分配资金，弥补资金缺口，提高政府供给公共体育服务的能力，持续推进财政支出改革，由政府统一调配，以人为本，不断建立健全公共事业，提高体育服务供给的规模和质量。最大程度上利用公共体育服务资源，提高居民的积极性，加大社会资金的保证，利用社会上的各种力量共同致力于体育服务事业的发展。

(四) 优化服务内容

随着人民生活水平的不断提高，人民群众对于体育服务的要求也不断提升，体育服务的内容应当是体育水平提高的关键。要加大对健身的方式方法的普及，提高人民群众的身体素质，针对不同年龄、不同性别、不同职业的群众开展定期专业化的运动指导工作，加大对于各项平台的建设，将体育知识通过多种渠道传播到群众当中，实现与群众的面对面、零距离沟通，将体育的相关观念深入人心。在社区学校当中应当普及体育知识，利用体育场地资源打造人民群众健身活动阵地。制定相关计划，发挥体育场馆文化传播的作用。

(五) 提升场地设施资源利用率

江西省许多地区建设了相关体育场所，但是人民群众却无法对体育基础设施进行有效利用，造成体育基础设施的浪费，一些基础设施的老旧现象十分明显，也加大了江西省人民政府的财政压力。为了解决这一现状，应当加大对于体育基础设施的利用力度，不断进行观念与思想的宣传，使人民群众认识到健身活动的重要性。基础设施的提供应当建设在公园、商场等公共场所周围，应当配备相关娱乐设施，修建休息场所，加大对于公共体育设施的开发和整合力度，调动一切社会力量，使人民群众广泛参与到公共体育设施的建设中，实现体育设施的最大共用和利用。

四、结语

江西省政府公共体育服务的供给关系到政府体制管理的改革方向，对于政府转变职能、简政放权、提高政府的信誉和形象具有非常重要的意义，各地政府目前正在推进这项改革。从江西省目前对于公共体育服务设施的供给现状来看，已经取得了一定的成效，推动了基础设施的不断建设，强化了全民健康意识，政府的主体性作用也得到了凸显。针对目前江西省公共体育服务供给量不足、供给质量参差不齐、供需关系存在信息差、城乡发展不平衡的现状，应当明确供给主体、完善相关政策、增加供给资金量、优化服务内容、提高场地设施资源利用率，通过政策支持才能不断提高江西省公共体育服务供给的质量和效率。此外，社会各方面应形成公共体育服务供给合力，从不同方面、不同角度，以不同方式加大投入，整合社会资源，提高资源利用率。