强化事业单位预算管理及建议

随着我国公共财政体制的改革的深化以及事业单位体制改革的逐步推进，国家对事业单位的预算管理提出了更深层次的要求。为了适应财政管理改革的需要，我们需要调整核算方法，强化事业单位预算管理，进一步完善和规范事业单位的管理行为，提高事业单位会计信息质量，充分发挥事业单位在我国经济建设以及社会管理上的作用，使事业单位的社会福利最大化。

一、目前我国事业单位预算管理存在的问题

（一）事业单位预算管理体系不健全

由于预算管理涉及的范围较广、内容复杂，而且预算管理工作要求较为细致、规律，这为事业单位规划了更高的标准，具体表现为整体部署事业单位的预算管理。因为预算管理过程复杂，所以需要整体部门的协同合作以及独立的预算部门进行管理。但很多事业单位目前并没有设置独立的预算管理部门，即使有部分单位设立了相关的内设部门，也没有完全理清组织内部的相关职责。除此之外，在预算管理体系中，事业单位部门之间缺乏系统的信息交流体系，各级的管理人员和相关预算负责人沟通不顺畅，进而也造成了事业单位预算管理效率低下。

（二）事业单位预算管理意识较为薄弱

从全社会层面来看，由于我国事业单位发展较晚，预算管理的经验不足，对于事业单位预算管理的认知有限，所以造成事业单位管理层和大多数员工不够重视预算管理的强化，忽视了预算管理本身对单位发展的重要意义。其在事业单位预算管理过程中也就不能全身心积极地投入到预算管理工作中，仅仅应付于表面形式。除此之外，在具体预算管理工作中，部分工作人员还未打破对传统预算管理的认识，管理模式僵化，管理人员不能与时俱进，改革创新，导致管理工作只能凭借管理人员的经验入手。

（三）事业单位预算编制没有遵循预算原则

事业单位预算原则主要为真实性和完整性。但在现实状况中，事业单位却忽视了预算原则，导致预算出现了一些问题。一是预算编制数据不够真实。由于大部分事业单位留给预算编制的时间很短，仅仅只有一两个月，各部门往往为应付工作而随意编制，并没有考虑以本部门职能的需要为依据，难以确保各项数据真实准确，从而影响了预算编制的质量。二是预算编制不完整、不规范。预算编制工作主要由单位财务部门汇总分析完成，在实际工作中，预算编制往往存在与实际信息脱节的状况，归根结底在于单位财务部门没有对实际情况开展调研和分析，也没有及时同单位领导层和各部门沟通，又或者得不到各部门的支持配合，只是凭借以往的经验以及推断来进行预算编制，其工作流程存在着不规范问题。由于工作人员预算编制的粗糙，容易造成财务预算信息的不完善。预算编制是预算管理最关键的步骤，强化预算管理离不开准确的预算编制，如果预算编制没有遵循预算原则，不仅给预算管理带来了困难，而且还不利于事业单位的长期发展。

（四）预算管理中缺乏有效的监督机制

在预算管理工作中，事业单位对支出资金的使用情况以及管理部门的绩效缺乏监督，其预算管理机制仍然未打破传统模式的弊端，对于监督控制工作力度不够。从支出管理这一方面来看，事业单位不仅缺乏强之有效的控制机制，而且在资金使用情况这一方面存在监督的漏洞，也没有制定有效的资金考核指标，或者虽制订支出账单也不够完善，在预算资金的具体使用方向上模糊不清。同时单位经费如何分配、资金投入的社会效益如何等一系列问题也没有专门的考核监督机制进行审核反馈。从管理人员来看，没有健全的科学问责机制。上级管理人员的监管不到位也就难以形成平衡制约的关系。出现了部分员工滥用职权等现象。从执行过程来看，在预算执行工作中，没有对应的问责措施和解决方案，这严重阻碍了事业单位的预算管理朝着科学化、规范化、体系化方向发展。

二、事业单位强化预算管理的合理措施

（一）建立健全预算管理体系

事业单位需要建立健全预算管理体系，其包括独立的预算管理部门和完善的信息交流系统。一方面事业单位要选拔专业人员成立预算管理部门，严格制定预算管理方案，对每一个环节进行审批和管理，提高预算管理的科学性；在预算管理过程中要对存在的问题进行解决，并对工作进行总结，为下一年度的预算管理提供准确的信息来源。另一方面，要保持单位部门间信息的沟通与顺畅，由预算管理部门进行“上传下达”，传递决策制定者的计划方案，下达上级的指令和要求。在这个过程中，有利于部门间进行有效沟通，能加强预算管理部门与其它部门之间的联系，方便发现问题，及时解决问题。

（二）提高部门预算编制的质量

1.加强单位对预算管理的重视

加强事业单位对预算管理的重视，可以加强单位全体人员对预算管理的了解，调动各部门参与预算编制的积极性，革新传统预算管理模式的弊端，从而提高预算管理的效率。然而加强单位对预算管理的重视，首先要加强对预算管理人员的业务培训，提高人员的专业水平。事业单位进行招聘考核时不应仅仅考察人员的专业知识掌握能力，还应着重关心人员的实际操作能力和反应应变能力，这样才能为单位提供高素质水平的预算管理人员。

2.建立绩效考核制度

事业单位要健全绩效考核机制，对工作绩效进行监督。管理部门在完成预算编制以后需要及时下达绩效考核指标，并对各个部门的完成情况进行实时跟踪。事业单位必须要保证预算执行的有效性，让预算管理在单位发挥真正的作用。单位可以向完成短期预算目标的个人或部门给予奖励，对于未能完成目标的部门进行一定的处罚，从而提高员工或部门的工作效率和工作积极性。另外，预算下达到各部门之后并不能进行随意的调整，当面临特殊情况时，单位必须要通过相应的审批程序来完成对预算管理目标的调整。

（三）完善预算执行

在事业单位制定了预算管理的目标并构建了相应考核体系之后，事业单位还可以从控制预算执行、调整预算执行以及进行执行反馈三个方面来完善预算执行。第一是控制预算执行，一般来说，监督单位的资金、权限和划分是预算执行中的重要内容，事业单位在进行预算执行工作时必须贴合实际的预算管理需求，在单位预算额度的范围之内。事业单位可以通过增加审批权限的方式来保证预算执行的顺利进行，若预算的各单位或部门之间出现了纠纷，预算管理部门可在必要的时候对纠纷进行处理。第二是预算执行的调整。事业单位为了在预算执行过程中保证预算资金的科学化、合理化，需要不断对预算进行适当的调整和优化，必要时可以增设调整预算的审批程序，预算指标往往会被控制在一定范围内。当国家或地方政府的政策有了较大变动时，事业单位的预算指标也必须要进行相应的调整。第三是执行的反馈。对执行的反馈一方面是对控制预算的反馈，另一方面是对预算执行情况的反馈，事业单位在预算执行时要定期开展预算例会，展开对预算管理的讨论，针对当下的预算指标做进一步的详细分析，同时对不合理的地方进行调整。事业单位经过对预算情况的反馈之后，才能更加全面地了解预算执行的程度和预算之间存在的差异，尽可能早地解决预算执行中出现的各种问题。

（四）建立完善的监督机制

事业单位要建立健全完善监督机制，保障预算管理工作的实施。一方面，事业单位可以设立专门的监督部门，对单位各个部门的预算编制以及执行过程进行监督。对于规模较大，资金投入较高的项目，对其审核不仅仅局限于表面上的绩效报告，还应该进行实地考察，对目标实行跟踪式管理，探究项目方案的可行性。在预算管理过程中实时跟踪项目执行情况，项目完成后要对其进行评估总结。除此之外，还可以把各个部门的执行情况以报告的形式呈现出来，纳入单位年度考核标准中，进行合理化的奖惩。另一方面，事业单位要细化预算编制，以此来提高监督的效率。除了编制基础的收支报表以外，还应该建立项目考核机制，监督各个项目的每一笔收支是否合理，对项目进行分门别类的统计归纳，及时反馈资金的使用情况,即对预算安排项目的实施过程及其完成情况进行绩效考核。

三、结语

综上所述，事业单位的预算管理是一项“综合性工程”，加强事业单位的预算管理需要从多方面共同开展。事业单位需要成立专门的预算管理部门来负责相应的预算管理工作。针对当前出现的预算体系不完善、预算执行不到位、预算编制不准确、缺乏有效预算监督等问题，可以从完善预算标准、提高预算执行监督力度、制定科学预算编制、构建绩效考核体系等多方面共同解决，最大程度上促进事业单位长期战略目标的实现以及社会效益的最大化。