新形势下乡镇财政税收面临的挑战与发展对策

一、新形势下乡镇财政税收面临的挑战

（一）单一的经济来源导致财政收支缺口较大

根据相关数据和信息来看，我国乡镇地区的经济来源具有单一性，财政困难的问题依然存在，直接导致财政收支缺口加大，乡镇地区的发展因此受到了消极影响。一些乡镇地区在预算安排方面缺乏必要的准备阶段，出现了盲目支出引发的负债现象。乡镇财政一旦出现缺口再无法及时补上，如此一来形成恶性循环，债务问题越来越严重，会引发公款挪用等问题频发。其实国家对于乡镇地区的发展十分重视，制定实施了许多帮扶政策、开设了诸多的辅助项目，但由于部分乡镇政府财政税收管理水平较低，使得乡镇财政税收陷入困境，财力支撑不充足诱发的收支失衡问题长期存在。致使乡镇地区的经济发展缓慢，会影响国家整体发展目标的实现。

（二）乡镇税收流失现象比较严重

新形势下乡镇财政税收面临的挑战增多，财政税收政策的调整以及应用也暴露出了一些的问题，例如税收流失现象。乡镇在财政税收管理方面的投入较低，缺乏完善的管理体系，也缺少从事管理工作的人才，使得财政税收工作一直比较落后。尽管现在已经强调对财政税收工作保持高度重视，但是乡镇地区的税收流失问题还是没有得到有效解决。新税收制度的实践推动了乡镇税收管理工作的开展，尽管某些细节无法适应乡镇地区的发展情况，但是积极作用比较明显。很多乡镇地区应当纳税的群体开始主动纳税，降低了财政税收工作的难度，并且逐步补上了财政缺口。不过，根据具体的情况来看，很多乡镇地区的管理体系缺乏科学性，尚未设立专门的税收管理岗位，税收管理工作的质量无法保障。这样一来财政税收工作任务无法及时完成，存在工作责任相互交叉现象，一旦有情况发生却找不到承担责任的主体，导致乡镇地区的税收流失问题较严重。

（三）乡镇招商工作困难重重

乡镇地区的经济发展水平本身就比城市低，为此在适应新形势下的财政税收政策时更容易出现各种各样的问题。加之国家对乡镇地区提出了要求，令乡镇的收入来源发生了变化，比如目前以出让金收入和税收为主。乡镇地区财政工作的有序开展会促进当地经济的发展，然而若是缺少有利的条件，则更加容易产生财政税收漏洞，例如财政收支缺口大。很多乡镇为了降低这些问题的影响，不断地借鉴其他地区的经验，借助招商引资的方式补上税收缺口。房地产作为我国近年来发展势头强劲的行业之一，属于乡镇招商的主要对象。我国的营改增政策的实施导致乡镇地区房地产行业的投资商群体也面临着困境，政府的招商行为需要满足更高的要求，这样一来乡镇的招商压力增大，而且目前没有找到其他的方法解决，更多的时候只能够满足这些投资商的要求，不过整体效果不佳。

二、新形势下乡镇财政税收的发展对策

（一）增强债务核实力度

乡镇财政税收面临的挑战很多，积累的债务问题属于其中一种。新形势下的乡镇财政税收管理工作全面推进能够解决部分的问题，逐渐缩小财务收支缺口，避免债务难题。建议乡镇财政税收管理工作从划清事权、确定财权做起。结合当前乡镇财政税收面临的收支范围、财政与事权界限模糊等现象，构建针对性的解决办法很重要。乡镇财政面临的税收减少与支出的压力较大，应当借助地市级政府完成财权的确定工作，使得乡镇政府承担的资金压力和招商压力能够减少，缓解乡镇财政税收工作的紧张局面。从前文所述可以知道乡镇财政税收来源单一，在债务分类上需要下功夫，避免资金消耗过大的问题。乡镇财政税收管理的债务问题及时解决很有必要，防止债务积累引发巨大的财政负担，同时划分债务的种类，并在具体的文件中明确下来，针对性地进行管理和解决。乡镇的新增债务的管控手段需要完善和优化，并增强债务管理的综合水平，提高整体债务处理效率。负债与发展之间的关系协调好能够促进乡镇地区经济的发展，从而增强财政税收的活力，充分控制财政风险。为了更好地完成财政税收工作，要结合乡镇的财政税收现状制定全面细致的消债计划。

（二）完善税收管理体系

税收管理质量不断地提升能够为乡镇财政税收工作创造有利条件，逐步解决税收流失问题。乡镇政府要按照国家政策的要求设立专门的财政税收管理部门，积极排查违反税法的行为，提高偷税漏税行为的惩处力度。税收管理制度的构建很重要，为了提高管理效率，要简化管理流程，防止不法分子钻漏洞。对一些不法商户的处理力度要达到标准，可以设立安监员职位，并吸收专业的人才任职，做好与税务部门的联合工作。税收征管工作要具有地毯式的特征。为了给纳税主体形成积极的影响，促使他们积极纳税，应当构建纳税信誉黑白名单。纳税人的纳税积极性除了设置强制的政策之外，还需要开展动员大会。也可以根据乡镇地区的实际情况形成激励政策，提高招商的吸引力。无论是积极纳税的个人还是主体都要给予激励和补贴，严格惩处偷漏税行为以及超时缴税等行为。经营制度、政策补贴等手段的不断调整可以促使税收管理体系的完善。

（三）解决招商吸引力不够的问题

乡镇政府面临的困难和压力很大，应当积极转变当前的财政税收管理理念。落实财政税收政策的时候要注意所在地区的实际情况，提高当地的招商吸引力，为增加税收来源打下基础。乡镇的财政税收制度会影响到企业的选择，所以营造和谐的招商氛围非常重要，乡镇政府应当对财政税收工作保持高度责任心，同时积极建构细致的财政税收制度，培养一批财政税收人才。税收管理工作的质量要形成一个评价标准，从而有效指导实践工作。政府服务水平提升之后，所在乡镇的招商吸引力会增加，而且政府管理工作也会拥有更好的环境。招商引资实现之后可以更好地解决债务积累的问题，促进乡镇地区发展经济。为了避免财政税收工作人员影响到企业的投资与纳税，需要对相关的人员开展全面培训工作，在培训完毕要通过考核后方可以正式上岗工作。乡镇政府可以吸收成功的经验，吸收高新科技产业落户越乡镇，提高乡镇内部管理的工作质量，增加乡镇财政税收来源。

（四）促进乡镇地区产业转型升级

新形势下乡镇财政税收面临的挑战越来越复杂，经济环境也发生了明显的变化，增加了乡镇财政税收工作的难度增大。这些问题长期得不到有效解决，就会导致乡镇政府负债，从而影响到当地经济发展。为此要从推动当地经济发展的角度出发，积极地按照国家的新政策构建产业转型升级方案。现如今乡镇转型发展的压力较大，开展工作时要注意乡镇地区的基础设施建设给自身带来的经济压力。转移支付资金不够的问题，能够借助产业转型升级来实现，经过不断地努力避免决算失衡的问题。乡镇预算管理状况对于其产业转型升级也有着直接的影响，如遇到了管理效率不高，政府管理人员缺乏管理意识等问题之后，尽快地吸收优秀的管理人才非常必要。乡镇经济发展的条件相较于城市要少，很多的企业则无法到乡镇发展，所以政府的产业转型升级无疑是为吸收更多的企业到乡镇发展创造有利的条件。产业转型升级需要政府积极全面地调研当地的经济发展优势和劣势，经过仔细评估和分析后形成具体的发展方案，不断地指导实践工作。乡镇的经济发展处于初步阶段，所以要对传统产业采取针对性的管理措施，促使其完成转型升级，提高产业的整体效能。一些劳动力密集型产业更应当保持发展态势，尽快转变发展模式，完成做大做强的目标，逐步达到产业集群模式的时候便可以为政府增加财政税收。

三、结语

综上所述，在新形势下乡镇财政税收工作面临着诸多的挑战，在构建发展对策的时候应当充分考虑乡镇地区的实际情况。国家制定的财政税收政策对乡镇政府应对财政税收挑战有着指导性的意义，因此需要安排专业的财政税收人才完成相关政策的学习和总结工作，并形成指导性的意见。在实践中乡镇财政税收困难的解决效果由当地政府的执行能力决定，政府认真评估乡镇的整体经济水平，分析乡镇经济发展的优劣势，调查研究人才现状，综合这些因素形成具体的财政税收管理体系，并确定具体的目标后才能够更好地控制政府财政税收负债的问题。乡镇财政税收的发展对策需要始终与国家的财政税收计划与目标相适应，避免乡镇经济发展脱离国家经济发展的主线。