资源型城市的国家森林城市建设对策

卫旭芳 卓凌 张溪 杜丹

摘要：资源型城市要实现可持续发展，转型发展是大势所趋，结合城市的特点，因地制宜，选择适合城市的发展新道路。建设国家森林城市，实现绿色发展，是资源型城市转型、高质量发展的有效途径。以典型资源型城市——江西省德兴市为例，对德兴市森林城市建设现状及面临机遇进行分析，提出了国家森林城市规划的施策重点，探讨了资源型城市开展森林城市建设的设计要点，以期为同类型城市开展国家森林城市建设提供经验借鉴。

关键词：资源型城市;森林城市;德兴市

中图分类号：S713.2;Tu986.5文献标识码：A文章编号：1004-3020（2021）06-0073-04 Countermeasures of National Forest City Construction of

Resourcebased Cities： a case of Dexing of Jiangxi ProvinceWei XufangZhuo LingZhang XiDu Dan

（Academy of Forest Inventory and Planning，State Forestry and Grassland AdministrationBeijing100714）

Abstract：Transformation development is general and acceptable trend for resourcebased cities to achieve goal of sustainable development. The suitable choice of development can be made by taking considering of local condition. National Forest City is an effective way for resourcebased cities to realize the ECO and high quality development. Taking Dexing city as an example，which is a typical resourcebased city located in Jiangxi Province，several key points are put forward for national forest city planning by analyzing local situation and opportunities of the city. Several pivotal points and experiences are discussed for designing forest city of resourcebased city，which can be provided as reference for the similar type city to carry out national forest city construction.

Key words：resourcebased cities; forest city; Dexing City

我國进入了全面建设社会主义现代化国家的新征程，生态良好和美丽中国是全面现代化的重要标志，生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固是未来时期我国发展的重要目标。“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，深刻阐明了经济发展与生态保护之间的辩证关系，为资源型城市注入了新的绿色发展理念和内涵[1]。过去资源型城市的发展依赖于其资源禀赋，经过不断地开采，资源终将面临枯竭，产业结构单一，环境条件恶化等问题不断出现。现在以绿色崛起为发展战略，开展生态建设工程，调整产业结构，切实将绿水青山变成金山银山，实现绿色发展之路[2]。

近年来，许多典型的资源型城市和老工业城市，如江苏的徐州，辽宁的本溪，山东的枣庄，江西的新余等都以绿色崛起为发展战略，通过开展森林城市建设，不仅打造了绿色环境、培育了绿色文化，而且培植了一批绿色产业，发展绿色经济，有序推进资源型城市转型升级和绿色发展。本文通过德兴市国家森林城市建设规划实践，总结梳理了资源型城市开展国家森林城市建设的设计要点，以期为我国同类资源型城市开展森林城市建设提供经验借鉴。

1德兴市森林城市建设现状

德兴市，取“山川之宝，惟德乃兴”之义而定名，位于江西省东北部，上饶市北部，赣、浙、皖三省交界处，乐安河中上游。国土面积2 101 km2，共辖4个街道、6个镇、6个乡，人口33.87万人。境内生态良好、环境优美、山明水清、风光秀丽。矿产资源丰富，铜矿、金山金矿、银山铅矿三座大型、特大型金属矿床集中在德兴境内，是世界著名的铜金多金属矿集区，素有“铜都”“银城”“金山”之美誉。德兴市是一座因矿而生的城市，也是我国少有的既有金山银山，又有绿水青山的绿色生态型城市[3]。

近年来，德兴市重视造林绿化和城乡生态环境建设保护工作，先后成功创建了江西省省级卫生县（市）城、省级园林县（市）城、省级文明县（市）城、省级森林城市。2019年，德兴市启动国家森林城市建设，进一步提升德兴城市生态环境、增进城乡百姓生态福利、实现森林城市生态服务均等化，加快资源型城市转型升级，实现绿色崛起。通过对照《国家森林城市评价指标》（GB/T 373422019）中县级城市要求，在33项指标中，现有达标指标24项、不达标指标2项、待建指标7项，总体上看，德兴市森林城市建设基础较好。

2德兴市森林城市建设面临机遇

2.1资源型城市转型发展

资源型城市转型是当今社会经济发展的重大理论和现实问题，是中国近20年资源型城市研究热点的7大领域之一[4]。森林城市建设作为生态城市建设的重要模式之一，目前越来越被大众所接受，是当今城市生态文明建设和可持续发展的主流。在资源型城市转型发展的大趋势下，德兴市开展森林城市建设，以发展内生优势为努力方向，坚持绿色发展，将资源优势转化为生态优势，努力推动德兴市的转型发展。

2.2全面加强生态环境保护

资源型城市普遍存在破坏生态环境的问题，资源的开发利用与生态环境之间的矛盾越来越突出。近年来，我国全面加强生态环境保护，作出了打好污染防治攻坚战的战略部署。德兴的矿产资源、有色金属、化工等产业与生态环境都紧密相连，生态环境保护面临着更高的要求。所以，德兴市通过森林城市建设，加大矿山生态修复，加强对森林、湿地等资源的生态保护，能够促进环境风险得到有效管控、生态环境质量总体改善。

2.3推进经济高质量发展

实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。要走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益[5]。德兴市开展森林城市建设，能够改变传统的产业结构和发展模式，促进城市转型升级和绿色发展;能够壮大绿色经济规模，构建绿色产业体系，把资源优势变成经济优势，让绿水青山变为金山银山，实现绿色经济的高质量发展。

2.4建设高品质魅力城市

德兴市是以矿产资源开采为基础发展起来的城市，是典型的资源型城市，目前德兴市发展档次较低，城市整体品位不高，产业发展的活力还不够。打造高品质、有活力的德兴，是满足德兴人民群众日益增长的美好生活需求的必然要求。通过森林城市建设，以魅力山城建设为抓手，推进城乡一体生态建设，让森林进城，使身边增绿，为市民提供更多亲近绿色、走进自然的空间，能够加快实现“赣浙皖三省交界最具魅力山城”的建设目标。

3德兴市森林城市规划设计对策

3.1优化绿色空间布局

在森林城市建设中需要做好发展的顶层设计，即根据德兴市自然地理条件、森林资源分布特征、绿化成果以及其未来林业建设的主要任务，遵循“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，进一步优化和完善绿色空间格局。在规划中，设计了“一核、三山、四区、五廊、多点”的市域总体格局框架。“一核”以德兴市主城区为建设重点，“三山”突出大茅山、三清山和矿山的生态保护修复，“四区”引导西南、西北、东南、东北的特色生态产业发展，“五廊”强化重点高速、国省等骨干道路生态景观廊建设，“多点”推动遍布市域的森林乡镇、村庄的生态、生产、生活空间优化。

3.2不断扩大城市绿量

持续增加城市绿量，拓展城市绿色空间，是落实新发展理念、坚持绿色发展的具体行动，是补齐生态短板、改善环境质量的有效途径，也是改善城鄉生态环境和民生福祉的重要内容[6]。在规划中，注重城区增绿，完善现有银鹿公园、饶守坤公园等现有山体森林，提升和新建中央公园、新营公园等森林绿地18处。注重乡村补绿，新建三贤文化广场、黄柏公园等镇区公园10个，合理布局乡村绿化格局，丰富树种组成，提高77个行政村的绿化水平。注重廊道添彩，重点进行绿化美化，形成景观层次丰富的道路、水系廊道景观。注重山林营绿，完善现有自然保护地体系，加强现有4处自然公园生态系统保护和基础设施建设，持续开展森林质量提升，分步实施完成4000hm2需提升的森林质量。

3.3重点推进矿山修复

针对德兴市废弃矿山较突出的特征，坚持“系统修复、综合治理”理念，将其作为森林城市建设的重点建设内容，着力使矿区周边受影响范围内的植被基本得到治理，城镇周边可视范围内矿山实现景观恢复。规划中，在参考国内外矿山修复的经验基础上，尝试设计了三个方面措施手段。裸露区以“修”为主，重点开展废弃矿山和历史遗留老窿洞治理、植被恢复。污染区以“退”为主，对矿山周边受污染的乡镇地区，开展退污还林试点建设。遗址区以“变”为主，在古代矿业遗迹区域，开展国家矿山公园建设，变弃置地为展示地。最后，还以附录的形式，提出了《废弃矿山生态恢复技术方案》，精准指导矿山生态恢复。

3.4谋划转型绿色产业

结合德兴市当前面临资源趋于枯竭、亟待转型发展的特点，把回答好“两山”转化德兴答卷作为规划的核心挑战，动脑筋谋划转型绿色产业。在规划中，传统林业产业方面，大力扶持和发展优势林业特色产业，着力打造示范基地，突出“红花油茶”“覆盆子”“铁皮石斛”等森林药材特色，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式。新兴生态产业方面，依托优质的森林、湿地等自然资源，发展各具优势的特色大健康、观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育等产业，大力扶持农家乐、民宿、露营基地、采摘园发展，设计创建特色旅游示范点、网红打卡地等[7]。

3.5繁荣森林生态文化

德兴市拥有深厚的文化底蕴，“山川之宝惟德乃兴”孕育出了千年的铜都德兴，以德兴内涵丰富的绿色文化、矿业文化、农垦文化、历史文化等为依托，不断繁荣森林生态文化。在规划中，开展“魅力山城、千年铜都、德风古韵、农垦建设”四大主题生态文化科普基地建设，打造形成富有德兴特色的生态文化阵地。设计“森林研学”“矿山探究”“护卫队公益”等自然教育课程，推广涵盖内容广泛、面向目标众多、形式多样的自然教育。举办“植树节”“湿地日”“森林文化节”“养生文化节”等形式多样的生态节庆、文化节事活动，丰富森林宣教休闲，展示森林生态文化的丰富内涵，使森林文化、生态文化融入市民的精神信念中。

4资源型城市的国家森林城市规划设计要点

4.1聚焦转型需要，践行“两山”理念

资源型城市在国家森林城市设计中，要以转型发展难题为聚焦，紧紧抓住践行“两山”理念，将打通“两山”转化通道贯穿始终[1]。首先要有针对性的现状分析，找到规划的“症结点”。重点分析资源转型困境、现有“绿水青山”质量和效益、当前涉林产业发展潜力。其次要通篇体现“两山”转化，突出规划的“聚焦点”。以“新发展理念、高质量发展”引导总体思路、以“资源变资产、资产变产品”确定规划原则。最后要设计好转型重点工程，突显规划的“撬动点”。因地制宜选择转型产业，以“生态+”设计具体措施，推动传统产业向中高端迈进，引入战略性新兴产业。

4.2加强生态修复，提升质量效益

资源型城市在国家森林城市设计中，要以生态保护修复为核心，坚持保护优先、自然恢复为主的方针。一方面保护好自身丰富的森林、湿地等自然资源，落实好林长制的各项要求，守住生态保护红线、环境質量底线、资源利用上线。在发展生产的同时注重生态环境破坏等问题，注重对资源破坏区域的生态恢复，重点实施矿山地质区的植被恢复等。另一方面持续开展森林质量提升，加大森林资源培育与保护力度，实施低产低效林改造和森林抚育，增强森林的生态系统服务功能和效益，为城市转型发展提供重要的生态支撑和保障作用。

4.3以人民为中心，改善人居环境

资源型城市在国家森林城市设计中，要以满足人民日益增长的优美生态环境需要作为规划出发点，针对资源开发对城市生态环境、特别是人居环境的负面影响，精心设计百姓身边森林湿地[8]。从治理角度，要坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进以资源开发造成的环境污染综合治理。从改善角度，结合市民对绿色空间的需求和城市发展需求，对城市绿色空间进行合理规划，对森林绿地资源进行合理分配，见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，将更多绿色“植入”城市，改变城市生态环境、提升城市品位。

4.4推动绿色发展，实现富民惠民

资源型城市在国家森林城市设计中，要以推动绿色发展为导向，在强化森林、湿地生态功能，保障城乡生态安全的基础上，合理促进绿色产业发展[9]。一方面，科学利用林地资源，鼓励利用各类适宜林地发展木本粮油和林下经济，利用各种专项资金支持，重点扶持绿色产品精深加工龙头企业，全面推动产业高质量发展，构筑高效产业体系。另一方面，促进产业融合发展，推动森林、湿地资源保护同旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合，加快生态旅游、森林服务业的快速发展，推动产业转型升级，提升产业富民能力。

4.5提升科技创新，强化支撑保障

资源型城市在国家森林城市设计中，要充分利用先进科学技术，精细化地设计相关绿色工程，确保森林城市建设科学健康发展。针对矿山修复，重点开展修复技术研究，因地制宜，选择适合的土壤改良、边坡防护、植被恢复、植物配置等技术措施，指导矿山废弃地科学、合理地进行植被恢复[10]。针对转型产业，重点开展产业选择适应性、推广性研究，推动产业提档升级，加快生产创新、组织创新、产品创新及推广应用，促进相关产业由分散布局向集聚发展、由规模扩张向质量提升、由要素驱动向创新驱动转变。

5结语

资源型城市转型发展，最重要的一个方面就是解决自然生态系统的破坏性开发和人民群众身边的环境污染问题。森林城市作为统筹城乡生态建设的有效途径之一，在守护自然生态、改善宜居环境、传播生态文明等方面具有重要的作用。建设国家森林城市，进一步坚定转型发展、绿色崛起信心，探索绿色发展、循环发展、低碳发展新模式。通过德兴市森林城市建设的实践，总结出资源型城市开展森林城市建设的规划设计要点，为同类资源型城市绿色转型发展提供参考。

参考文献

[1]田玉川.新时代背景下资源型城市转型中绿色发展分析[J].中国矿业，2019，6（28）：4042.

[2]殷献茹.资源型城市转型的绿色发展之路——以徐州市为例[J].唯实，2020（5）：6972.

[3]余丽平.资源型城市转型发展的路径探索——以江西省德兴市为例[J].贵阳市委党校学报，2019（10）：3235.

[4]郭淑芬，裴耀琳.中国资源型城市研究20年回顾与展望[J].科技管理研究，2020（19）：197204.

[5]刘宏明.试论我国森林城市建设的特点与重点[J].北京林业大学学报（社会科学版），2018，6（17）：3237.

[6]陈瑞华，张修猛，张锐.丹江口森林城市建设现状及对策建议[J].湖北林业科技，2020，49（4）：7779.

[7]卓凌，黄桂林，唐小平，等.县级国家森林城市规划的特点与重点探讨——以江西省为例[J].林业资源管理，2020（2）：4652，111.

[8]刘恩田.构建近郊城市森林营造适宜人居环境[J].江西农业，2018（16）：77.

[9]张玉林，庞宏东.林业在乡村振兴战略中的作用——以荆门屈家岭管理区为例[J].湖北林业科技，2019，48（4）：6668.

[10]孙永涛，孙庆来，田晓晖，等.基于生态理念的矿山修复探索——以常州市舜山矿山修复为例[J].林业建设，2019（3）：5761.

（责任编辑：唐岚）