威信县农村发展现状、存在问题及对策

黄丽

摘 要：威信县作为革命老区、贫困地区，当地农村在发展过程中存在农村集体经济发展潜力不足、农村发展人才不足、农村治理推进困难、基层行政化倾向明显等问题。该文结合威信县农村发展实际，从农村发展的角度提出提高集体经济发展潜力、制定人才保障机制，吸引人才回流、强化参与式发展，将农民放在首位、引导支持实现去行政化等对策建议，为同类型地区发展提供参考。

关键词：威信县;农村;发展现状;问题;对策

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）24-0001-02

威信县地处云南省东北部，是国家级贫困县、革命老区，发展相对滞后，农村发展更是不足。十九大报告提出实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展[1]。要实现区域协调发展，城乡融合发展是重中之重，农村发展更是核心。2019年4月30日，威信县退出贫困县序列，但威信县的总体发展相对于其他发达地区来说仍然落后。城乡发展差距大，2019年威信县城镇化率为30.14%，农村占比较高，因此当地农村发展依然是重中之重。为此，本文分析了威信县农村发展现状及存在的问题，并提出相应的解决对策，为类似的地区提供参考。

1 威信县农村发展现状

1.1 农村产业多样化，农民收入有提升 目前，全县成立村集体公司65个，覆盖78个村，涉及桃秧、辣椒、魔芋、猕猴桃、天麻、方竹、生猪养殖、肉牛养殖等多个产业。2019年，當地农村人均可支配收入和人均消费支出分别为10328元、8849元。产业层次的增加，为提高当地农村居民的收入提供了保障。农村居民的收入和消费能力的提升，带动了威信县经济的发展。

1.2 农村治理民主化，村民自治有效率 威信县在原有村民委员会治理的基础上，广泛推进村民发展议事委员会，促进民事民议民办。我国提出要将治理下沉，减轻基层治理压力，村民发展议事委员会的建立，既实现了村民参与治理的要求，又满足了国家减轻基层治理压力的目的。2018年，威信县广泛推进村民发展议事委员会的建立，87个村建立了708个村民发展议事委员会，发展议事委员4290人，至2019年发展议事问题612件，解决429件、调解纠纷338件[2]。村民直接参与进农村发展中来，为乡村建设出谋划策。民主化管理，提升了村民参与农村发展的参与感，提高了基层的治理效率。

1.3 农业发展生态化，绿色发展有动力 一是发展生态经济。目前，威信县农业产业主要以种植桃树、猕猴桃、魔芋、方竹等经济作物为主，在提高收入的同时，以生态可持续发展观念进行种植生产。二是退耕还林。由毁林开荒，开荒种地，造成植被破坏，经济收入低，转变为退耕还林还草，采用流转土地种植经济林，相比以前的模式，农民收入得到了有效提高。习近平总书记的“两山理论”，为威信县农村发展提供了一条明确的道路，威信县牢牢把握生态发展这个抓手，既要金山银山，又要绿水青山，促进经济的良好发展。

1.4 农村保障社会化，农村发展有保障 农村保障的良好发展，为威信县农村发展提供了重要的保障。一是农村不稳，国家难安，医疗保险制度、养老保险制度的实施，解决农村发展中病能就医，老有所养的重要问题，减轻群众的负担，起到了稳定人心的作用。二是农村土地集体所有制，确保土地集体所有，家庭联产承包责任制，保障了农村家庭的生产生活，为进城务工的农民提供了保障，保证了进城却无法体面安居的农民可以返乡，返乡种地这种可能让所有进城农民有安全感[3]，为农村发展留住了劳动力。

2 存在的问题

2.1 农村集体经济发展潜力不足 威信县78个村65个集体经济主要是在脱贫攻坚期间结合发展扶贫产业而推动发展起来的。威信县现有农业人口33.14万人，建档立卡人数7.21万人，目前集体经济主要是建档立卡户占据主要部分，规模较小，层次也低，经济发展没有发挥最大的动力，农村发展也未得到最大限度地激发。

2.2 农村发展人才不足 一是农村外出务工人数较多，农村发展在一定程度上缺少发展主体的参与。威信县每年外出务工的人以青壮年为主，农村剩下的主要是留守老人和留守儿童，农村发展没有充足的主体来支撑，造成农村发展滞后。二是人才外流，有创新精神的创业人员和懂得先进政策的高素质人才大多选择留在发达地区，回乡就业的人数较少，人才的外流使农村发展缺少创新精神和先进的发展观念，阻碍了农村发展的脚步。三是基层自治组织年龄结构失调，部分村干部思想观念落后。在基层自治组织中，干部趋向中老年，接受教育有限，造成部分人思想观念老旧，创新意识不足，同时对于一些国家的大政方针把握不好，造成同群众之间的矛盾，青年干部所占比例较低，所处岗位也不具备发展性，主动创新意识不够，增加了农村治理难度，对农村发展造成阻力。

2.3 农村治理推进困难 一是在农村发展的过程中，群众矛盾已成为农村发展的重要影响因素。在威信县农村地区，群众之间的矛盾，群众同村民委员会之间的矛盾，群众同基层政府之间的矛盾以及管理人员之间的矛盾，都制约着农村的发展。农村发展政策推广在矛盾集中的地区往往推行困难，也损害了政府的公信力。如在推进该县某村的冬桃种植过程中，由于前期村民同以前村民小组长之间的纠纷，导致政府的冬桃种植推广一度遭遇挫折，政府的公信力也受到一定程度的影响，农村发展受到影响。二是村民文化层次较低。威信县是一个边远穷的老区，教育水平、教育设施相对落后，接受过高等教育的主要以青年为主，但是占农村多数的是受教育程度低的群众，多数群众的发展观念、环保意识及生态理念相对落后，在环境污染治理、农村产业发展、教育等方面还存在老思想、老观念，农村发展快速推进困难。

2.4 基层行政化倾向明显 基层自治组织是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织，其代表的是广大农民群众的利益。但是，在农村发展过程中，基层自治组织既要完成上级交给的任务，又要为广大群众谋发展，上级下发的任务多且重，考核重。并且威信县大部分的基层组织经费主要来自政府，自身集体经济少，农村发展主要依赖县财政，造成基层自治组织在一定程度上以上级任务为主，执行上级的决定，推行上级的政策，偏离群众，行政化趋向明显。自上而下的管理模式，群众缺位农村发展。

3 对策建议

3.1 提高集体经济发展潜力 集体经济良好发展为农村发展带来了充足的发展资金。目前，威信县的集体公司主要成员主要以建档立卡户贫困户为主，相对来说，资金量小，涉及层次少，在未来推进威信县农村发展的过程中，应鼓励非卡户加入集体经济中来，引导多层次的群众加入，不仅带来了充足的资金，也带来了先进的发展观念。资本的进入为村集体注入了发展潜力，实现最大化的覆盖群众，服务群众;先进发展观念的进入，为农村发展注入活力。

3.2 制定人才保障机制，吸引人才回流 人才是农村发展的重要因素，在农村发展的过程中留住人才具有十分重要的意义。一是对于具有创新能力的创业能人，要制定相应的企业发展优惠政策和保障机制，吸引能人和企业回流。二是对于接受高等教育的应届毕业大学生，应有针对性提供就业岗位，建立相应的鼓励机制和工作晋升机制，促进其回乡就业。三是对于已经在农村就业的大学生，制定相应的晋升机制，让农村发展留住人才，如威信县购买的扶贫专干服务，如何留住这部分已经在农村工作熟悉农村工作的具有先进思想的人，对于威信县的农村发展来说具有重要的意义。

3.3 强化参与式发展，将农民放在首位 在农村发展过程中，治理占据着十分重要的位置，矛盾的出现基本是因为群众缺位发展过程。所以在威信县农村发展中，要强化农民的参与，始终坚持以人民为主的发展模式。在村民小组事务中，充分发挥村民发展议事委员会的作用，始终坚持民事民议民办，让农民参与进农村发展的过程中来。在村级事务中，坚持实行阳光政务工程，采取多种现代化的方式进行财务公开，建立监督制度，让群众参与进村级事务的管理中来。在基层政府的治理过程中，要尊重人民的主体地位，建立村民意见收集制度，定期收集群众对于农村发展的建议，让村民参与进政府的治理过程中来，推进农村现代化发展。

3.4 引导支持去行政化 在农村发展推进过程中，政府部门要把握自身的定位，尽量减少将全部任务压向村委会，减少不必要的考核，用引导支持的方式去行政化，帮助村委会发掘农村发展潜力及治理能力，支持农村发展。村委会要清楚自身的定位是为人民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，以人民群众的利益为主，避免被上级的行政化管理同化。

4 结语

农村发展是城乡融合发展的重要组成部分，也是我国实现区域协调发展不可缺少的环节。党的十九大报告提出的乡村振兴战略为农村发展指明了准确的道路，要以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕[1]作为农村发展当前的目标。威信县的农村发展是我国农村发展的其中一个类型，充分认识其存在的发展问题，予以相对应的解决措施，是这一类农村地区农村发展的关键所在。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）.

[2]肖顺兴.坚守初心使命创新基层治理固基強志打造一支永不撤走的工作队[EB/OL].http：//www.weixin.gov.cn/view/weixinmain/1/941/view/21056.html.2021-7-25.

[3]贺雪峰.谁是农民？[J].经济导刊，2014（03）：56-59.

（责编：张宏民）