抗疫实践对加强干部应急处置培训提出的新要求

郝玉宾

〔摘要〕 我国抗击新冠肺炎疫情斗争的实践，不仅为加强干部应急处置培训提供了生动的教材，同时也增强了他们参加培训的主动性和紧迫性。实践中，在对干部应急处置培训工作进行调查思考的基础上，要准确把握加强培训工作的现实要求;要围绕抗疫实践的国际比较与国内实践，把抗疫实践作为应急处置培训的活教材;要围绕应急处置培训工作中存在的“短板、漏洞和弱项”，不断深化改革创新;要围绕推进培训的制度化要求，强化常态化、机制化约束。

〔关键词〕 抗疫实践;干部应急处置培训;新要求;新冠肺炎疫情;公共突发事件

〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）05-0095-05

新冠肺炎疫情爆发后，以习近平同志为核心的党中央领导全国人民在抗疫斗争实践中，依靠制度优势、弘扬中国精神、坚持万众一心，创造了抗疫斗争的“中国奇迹”。但同时我们也要清醒地认识到，各级干部在应对新冠肺炎疫情的斗争中，还不同程度地存在着一些短板和不足，需要我们认真分析和严肃对待。据相关报道显示，仅2021年7月20日至8月10日，全国多地共计有40余名公职人员因疫情防控不力被纪委监委通报问责〔1〕。因此，加强干部应急处置培训工作，成为当前我国干部教育培训机构一项极为重要的工作。笔者结合我国抗击新冠疫情斗争的实践，以课题组调研的方式，对部分党员干部进行了公共突发事件应急处置培训状况及其改进意愿的问卷调查，并在对调查问卷进行统计、分析的基础上，对如何加强干部应急处置培训工作作出了一些新的思考。

一、抗疫实践为加强干部应急处置培训提供了生动的教材

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上指出：“中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。”〔2〕我国在抗疫实践中体现岀的“中国力量、中国精神、中国效率”，不仅生动诠释了新冠肺炎疫情防控斗争中，中国人民在党的坚强领导下取得重大胜利的力量源泉，而且也充分说明了，抗疫实践本身，对全社会，尤其是对加强干部应急处置培训提供了生动、真实、丰富的教学内容。这一点，在我们课题组调研的结果中有十分明显的反映。有99%的被调查者认为，抗疫实践本身就是一门极其生动、鲜活的“思想政治教育课程”。可见，绝大多数被调查者对以抗疫实践为培训内容强化干部应急处置培训具有强烈的要求。超过90%的被调查者认为，我国抗疫实践证明的制度力量、精神力量、人民至上、万众一心等，都是社会主义制度的优势所在，应当作为干部应急处置培训的重要内容;认为应把科学防控、法治保障、国际合作等作为教育培训内容的占到被调查者总数的70%以上。在中国取得抗击新冠肺炎疫情重大战略成果的同時，一些西方发达国家在疫情防控中陷入的社会失序、管理失效、物资匮乏、感染人数激增和制度失灵等混乱局面，为加强干部应急处置培训提供了生动的教材。“抗疫斗争伟大实践也再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。”〔3〕

在调查中，有接近70%的被调查者认为，抗疫斗争实践显示的制度比较，在过去干部教育培训中，特别是在干部应急处置培训工作中，不同程度地存在着“重视不够”“比较薄弱”“有所忽视”等问题。如32.5%的被调查者谈到，自己对应急处置培训中强调制度比较、制度优势的问题“不太重视”或“没有当回事”;29%的被调查者提到，以往在参加应急处置培训时，主要是从中了解西方发达国家在这方面的相关理论、主要经验与做法，或者从这些国家对公共突发事件的应急处置中了解、学习操作本领与技能，并未从制度机制层面上看到西方这些发达国家存在的现实问题。可以说，在干部应急处置培训工作中，加大制度比较、制度优势的教学比重，从鲜活的真实案例中不断增强制度自信，是其必须强化的教学内容。

二、抗疫实践增强了广大干部参加应急处置培训的主动性与紧迫感

这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验，在严峻的考验面前，完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平，构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期的城市健康管理理念，增强社会治理总体效能，以及重视生物安全风险，提升国家生物安全防御能力等方面，还有大量工作要做，必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项〔3〕。

从课题组调查后所掌握的情况来看，大多数被调查者经过抗疫实践，对加强干部应急处置培训的认知度显著增强。89%的被调查者认为，抗疫实践使他们更加深刻地认识到，作为提升现代社会治理根本要求的干部应急处置培训“非常必要”，认为“比较重要”的占10%，二者相加占比达到被调查总数的99%。而在填写调查问卷的干部中，“直接处置过”公共突发事件的占24.5%，共193人，作为“主要参与者”的占16%，共121人，“一般参与者”的占38%，共297人。被调查者认为，加强干部应急处置培训“非常必要”，占比高达94.5%，而被调查者中对加强干部应急处置培训认为“可做可不做”的仅占1.3%，均为“从未有过”公共突发事件应急处置经历的干部。由此可见，抗疫实践的形势与体验，使绝大多数干部增强了参加应急处置培训的主动性与紧迫性。另外，在公共突发事件应急处置方面，认为存在着“显著的经验不足”“能力不够”问题的占到28.7%，存在“一定的经验不足”“能力不够”问题的占到53.5%，二者相加占比达到被调查者总数的82.2%;认为曾经参加过的应急处置培训对自己“有帮助”和“有显著帮助”的，分别占到56.5%和23%，二者相加占比达到全部被调查者总数的79.5%。可见，抗疫实践增强了广大干部参加应急处置培训的主动性和紧迫性。

三、抗疫实践引发对加强干部应急处置培训工作现存不足问题的深入思考

在被调查者中，近5年内参加过各级各类公共突发事件应急处置培训的干部，占被调查总数的60%以上，其中多次参加过培训的占20%，参加过两次培训的占14%，参加过一次培训的占26%，从未参加过任何应急处置培训的为39%。一方面，调查研究结果显示，被调查者对公共突发事件应急处置培训，特别是党的十八大以来，党中央对应急处置培训的高度重视，并促进这项工作取得的成效给予了充分的肯定。在问卷调查中，表示目前应急处置培训工作有“显著增强”或“得到加强”的占比总和为89%（分别为35%、54%）;大多数参加过应急处置培训的被调查者认为，培训工作总体效果较好，其中，担任科以上级别领导职务的干部认为，通过参加应急处置培训“收获很大”和“较有收获”的分别占42%和38%，两项相加总占比达到了80%，感到“收获一般”和“没有收获”的被调查者只占15%和4%。由此可见，加强干部应急处置培训工作本身，以及培训的实际效果，总体上为绝大多数被调查者所认同。另一方面，调查结果也表明，被调查者在充分肯定目前干部应急处置培训工作取得的成绩的同时，结合抗疫斗争的实践，认为这项工作当前存在的不足，主要涉及以下五个方面需要解决的问题。

其一，在责任性培训与专业性培训的关系上，需要注重两者的内在统一。对不同领域、行业与部门的干部来说，处置公共突发事件，需要有专业的知识与技能。在抗击新冠肺炎疫情斗争的实践中，一批批专业人员，特别是医疗、防疫、救护、应急处置等方面专家发挥的作用，使越来越多的人认识到“专业的人做专业的事”的重要性。由此可见，干部应急处置培训把相关专业性培训作为重要内容是毋庸置疑的。同时，对参加培训的干部特别是领导干部来说，在强化岗位专业性知识与技能培训的过程中自觉性的养成，很大程度上与其对专业性知识与技能的认知态度密切相关。换言之，相关培训部门开展培训，将应急处置专业知识与技能的重要性与宏观意义上的制度优势、价值比较、舆论引导、社会责任联系在一起时，各级干部往往会更加重视参加培训，并在工作中把自己所承担的社会责任与专业技能联系起来分析问题、解决问题。反之，干部只能从一般性工作与岗位要求理解、把握专业的知识与技能。正因如此，超过90%的被调查者认为，对制度优势、精神力量、执政理念、治理效能等方面的培训，是应急处置培训工作应加强的重要内容，也表明了责任性培训与专业性培训的内在统一，对增强干部应急处置责任感发挥着十分重要的作用。

其二，在普适性培训与针对性培训的关系上，需要注重两者的内在统一。课题组调查结果显示，多数被调查者虽然认为干部应急处置培训侧重普适性的原理阐述、理论讲解“有必要”，但近半数的被调查者认为，培训中存在的最突出的问题是“内容不太适应工作的需要”;36%的被调查者认为应当“按照不同岗位分类进行培训”，25%的被调查者要求“按不同事件具体化培训”，23%的被调查者希望“按照不同层级分层培训”。调查结果表明，各级干部在应急处置培训中不仅需要强化普适性培训，而且需要加强对特定事件、矛盾與问题的针对性培训，这也是调查中反映出的共性诉求。实践也充分证明，围绕“为什么”的深度解说与“怎么做”的操作本领，是加强干部应急处置培训需要进一步关注的内容。而在加强干部应急处置培训的实践中，有时存在着目标要求过于笼统模糊、原理阐述照本宣科等现象，极易在客观上造成对不同层次干部培训的定位缺乏区别，同一层次不同岗位不同分工的干部培训内容雷同等倾向，从而不仅弱化了针对性强的应对性能力培训，而且对深入理解、准确把握普适性的原理阐述、理论讲解也毫无益处。

其三，在技能性培训与品格性培训的关系上，需要注重两者的内在统一。多数被调查者认为，围绕“让我做什么”展开的通用型技能式、技巧性培训，应占一定的比重。同时，围绕“我该做什么”和强调忠诚、责任、担当的品格性教育不可或缺，是抗疫斗争实践表明需要补齐的短板与不足，即必须实现“做事”与“做人”培训的统一。在问卷调查中，68%的被调查者认为，需要加强培训中“责任担当”这种既强调“做事”训练，又突出“做人”培育的培训比重。持这种观点的厅局、处级和科级职务的领导干部的调查占比分别为71.5%、69%和65.5%，表明担任不同职级的领导干部对这一问题的认识呈现职级越高，强调品格性培训诉求越突出的倾向。课题组认为，形成这种倾向的重要原因，与抗疫斗争实践中个别干部，特别是领导干部在应对公共突发事件时缺乏担责意识、作为勇气等密切相关。

其四，在课堂性培训与实战性培训的关系上，需要注重两者的内在统一。近年来，注重实际应用能力培养是干部应急处置培训改革的重点要求，并且在培训实践中也取得了一定的成效。但从总体上来看，特别是在地方和基层的一些培训中，教学活动多集中于课堂教学中，实战性处置分析、本土化案例素材挖掘、与实际工作部门联合开发的课程比重较少。在关于应急处置培训需要加强的培训内容的回答上，访谈调查与问卷调查中排在前三位的选项分别为“现实案例”“舆论引导”“法治护航”，均与实战性培训密切相关。这一点，在关于师资选择的调查结果中也得到了证实，如问卷调查中高达91%的被调查者希望由“实战经验强”的实际工作者授课，81%的被调查者希望以强调实战性的“案例式桌面推演教学”为主要教学方式;在对师资力量选配的多项选择中，排在前两位的选项分别为希望“应急管理系统的专家”（80%）、“参加过突发事件应急处置的政府官员”（72%）作为主讲教师，比例超过了“党校教师”“媒体人士”等。可见，强调课堂、书本知识与增强实战性培训的统一，显然已成为被调查者的普遍共识。

其五，在一般干部培训与主要领导干部培训的关系上，需要注重两者的内在统一。一般干部培训多，关键岗位和主要领导干部培训少，是干部教育培训工作中较长时间内存在的主要问题。在关于应急处置培训重点对象的多项选择的回答中，65%的被调查者认为需要“加强特定岗位干部培训”，56%的被调查者则认为需要“加强基层一线干部培训”。值得我们注意的是，在应对公共突发事件时，主要领导干部，特别是“一把手”的作用极为突出，60%的被调查者认为，“加强一把手培训”极为重要。而从目前参加应急处置培训的情况来看，主要领导干部，尤其是重要部门、单位和岗位“一把手”参与的比例不高。在关于近年来未参加应急处置培训的调查中，厅局和处级领导干部中表示“组织未安排”是主要原因的占比达39%，明显多于强调“工作忙离不开”的原因（18%）。可见，加大关键岗位和主要领导干部应急处置培训的比重是当前干部教育培训部门一项十分重要的任务。

此外，在访谈调查与问卷调查中，均有六成以上被调查者希望实现党员干部，特别是领导干部应急处置培训的常态化、机制化和约束化，而目前的实际情况则是即时性、倡导性培训多于常态化、机制化和约束化培训。通常是在某些公共突发事件发生后的一段时间内，相关培训受重视程度较高，随后往往会逐渐降低。笔者认为，干部参加应急处置培训的考核、约束等机制不完善，直接影响了培训的实际效果。

四、抗疫实践对加强干部应急处置培训工作提出了新要求

针对抗疫斗争实践中干部公共突发事件应急处置培训工作中暴露出的“短板、漏洞和弱项”，相关部门必须抓紧“补短板、堵漏洞、强弱项”，以推进干部应急处置培训工作进一步改革创新。

其一，围绕抗疫斗争实践的国际比较与国内实践，把抗疫斗争实践作为应急处置培训的活教材。面对前所未有的挑战，在部分西方国家中央政府出现推诿甩锅、地方政府各自为战，疫情防控混乱不堪的同时，我们党领导下的中国以人民为中心的价值追求、同甘共苦的团结伟力、舍生忘死的顽强意志、尊重科学的实践品格、命运与共的道义担当，与党无比坚强的领导力、亿万人民不屈不挠的意志力、中国特色社会主义制度的作用力、集体主义精神的驱动力、构建人类命运共同体的感召力等融为一体，为广大干部上了一堂疫情防控的“大课”。这堂“大课”生动鲜活，是贯彻落实“打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击”〔4〕要求的难得机遇。干部教育培训部门要围绕这堂疫情防控“大课”，开发课程、编写教材、配备师资、活化教源，通过抗疫斗争实践的国际比较与国内实践，用事实、数据、体验、案例讲授制度比较、价值选择、治理得失，并把广大干部坚定“四个自信”、政治忠诚、宗旨使命、责任担当和道德情操等方面的教学内容，融于各种教学实践活动中，以进一步提升干部应急处置培训工作的实效性。

其二，围绕干部应急处置培训工作中存在的“短板、漏洞和弱项”，不断深化改革创新。一要明确目标，强化应急培训的政治性、责任性。培训部门要准确把握“做事”与“做人”、责任担当与技能技巧的统一，突出干部责任意识与担当精神的教育，保证其既具有在重大考验、关键时刻能够挺身而出的忠诚品格和道德操守，又具有临危不惧、能打善战的本领和技能。二要分类施教，针对性地提升培训的质效。相关培训部门要结合不同领域、不同层次、不同类型、不同岗位干部的职责要求，围绕公共突发事件应急处置实践中组织协调、资源调配，集中处置、科研攻关，防控并举、舆论引导，物资保障、心理干预等重点问题，结合不同干部的不同经历制订培训计划、设置培训内容，以增强培训的针对性和实效性。与此同时，组织人事部门在选调干部参加培训时，必须避免目标模糊、缺少分类和没有重点的笼统性选调，努力通过增强培训的质效，不断提升各级干部应急处置的能力。三要聚焦实战，增强敢作善为的实际本领。在培训理念上，培训部门要强化“需要”与“管用”意识，把组织需求、职责要求与管用有效结合起来制定培训规划、目标、内容和方式等。在培训内容上，要注重把抗疫实践中国内外形成经验、积累教训的真实素材和具体案例纳入教学环节、教材体系中，特别要注重在公共突发事件应急处置中，如在新冠肺炎疫情防控中形成的“本土化”经验与教训的教材建设、课程开发和案例教学中，增强培训的代入感和应用性。在培训重点上，要针对抗疫斗争实践中诸如完善体制机制、加强舆论引导、强化法治护航、构筑公共卫生体系，以及提升危机处置能力等突出问题，有重点、有针对性地选择师资、开展教学活动，以提高干部特别是领导干部在公共突发事件应急处置中“讲话发声”“动员引领”“依法办事”等方面的能力。在教学方式上，各级干部教育培训机构要在利用好沙盘推演、情景模拟、角色扮演、互动研讨、实训教学等方式的基础上，重点开发、积累一批在新冠肺炎疫情防控中形成的应急处置案例库本，并加大其在培训中的比重。在师资配备上，要更加注重干部应急处置培训的特点，选用在具体处置中有实战经验的实际工作者、领导干部等承担培训任务，通过他们的切身体验与现身说法，不断强化应急处置培训的实用性和针对性。

其三，围绕推进干部公共突发事件应急处置培训的制度化要求，强化常态化、机制化约束。一方面，要在把干部应急处置培训作为干部教育培训重要一环的基础上，对其进行评价考核。相关部门既要把应急处置培训工作考核纳入干部，特别是领导干部常态化评价考核的体系当中，也要把干部参加教育培训的情况，作为其常态化工作评价、履职考核和奖惩选用的重要指标。另一方面，推进干部应急处置培训制度化要突出重点，抓好领导干部，尤其是主要领导干部这个“关键少数”。“关键少数”在公共突发事件应急处置工作中的“关键”作用，决定了其在应急处置培训中的“关键”作用。相关组织、培训部门要保证领导干部，特别是重要部门、关键岗位上的领导干部的定期、定量、定目标培训，并要对培训考核结果与其在实际工作中的表现进行一體化考核，以“关键少数”的“关键”作用带动教育培训常态化、实效化。同时，“关键少数”，特别是“一把手”要带头承担应急处置培训任务，通过自身教学相长的示范效应、以身作则的引领行为，为提升干部应急处置培训质量发挥重要的促进作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕刘一鸣.20天40余名公职人员因疫情防控不力被问责 基层干部亟须提升应对风险能力〔N〕.法制日报，2021-08-12（01）.

〔2〕习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调 毫不放松抓紧抓实抓细防控工作 统筹做好经济社会发展各项工作〔N〕.人民日报，2020-02-24（01）.

〔3〕习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话〔N〕.人民日报，2020-09-09（02）.

〔4〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：113.

责任编辑 芳 晔