民办高校高质量发展路径研究

叶钦南

摘要坚持以人民为中心，回归教育逻辑办学，是新时代民办高校在迈向高等教育强国新征程上奋发有为的必然要求，也是破解自身发展问题和现实困境的必然选择。在实践探索中，民办高校应当坚持站稳人民立场，秉持教育为民的基本信念，做到三个统一：坚持准确定位和改革为先相统一，打造鲜明办学特色；依靠人民力量，坚持党的领导和依法治校相统一，提升内部治理能力；切实维护人民利益，坚持以人为本和开放办学相统一，提升高校的核心竞争优势。

关键词 以人民为中心 高质量发展 发展路径 民办高校

中图分类号：G648.7文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.28.011

Research on the High Quality Development Path of Private Colleges and Universities

——From the perspective of people as the center

YE Qinnan

（Yang’en University， Quanzhou， Fujian 362014）

AbstractAdhering to the people-centered principle and returning to the logic of education is an inevitable requirement for private colleges and universities in the new era to make great efforts in the new journey towards a powerful country in higher education， and also an inevitable choice to solve their own development problems and practical difficulties. In practice and exploration， private colleges and universities should adhere to the stand of the people， uphold the basic belief of education for the people， and achieve three unifications： adhere to the unity of accurate positioning and reform， and create distinctive school running characteristics； Relying on the strength of the people， we should adhere to the unity of the party’s leadership and the management of the university according to law， and improve the internal governance ability； We should effectively safeguard the interests of the people， adhere to the unity of people-oriented and open education， and enhance the core competitive advantage of colleges and universities.

Keywordspeople-centered； high quality development； development path； private colleges and universities

改革開放以来，顺应人民群众对教育的新需求，我国民办高校发展迅速，已成为高等教育的重要组成部分。进入新时代，随着各项体制机制的健全，民办高校只有坚持以人民为中心，自觉把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，才能在公平、激烈、有序的竞争中抢得先机，赢得主动，在全面建设社会主义现代化国家新征程上做出新的贡献。

1新时代民办高校发展存在的问题和面临的挑战

截至2019年12月，我国民办高校已发展757所（其中民办本科高校434所），占全国高校数的28.16%，在校生708.83万人，占全国高校在校生数的17.71%，硕士研究生在学1865人。2000年至2019年，民办高校数从43所增长到757所，增长17.6倍；在校生数从14万人增长到708.83万人，增长50.6倍。[1]无论是学校数还是在校生数，民办高校都已成为我国高等教育的重要组成部分，为实现民众接受高等教育愿望和促进地方经济社会发展做出了不可磨灭的历史性贡献。

进入新时代，人民对生活的需要层次不断提高，在以高质量发展为主题的新形势下，我国民办高等教育的功能将从大众化初期资源性的“拾遗补缺”，转化为普及化阶段更好满足人民群众对教育丰富性、多样性选择的需求。从发展历史和时代要求看，民办高校将迎来政策环境改善等机遇，同时普遍还存在着一些问题，也面临着不少挑战，譬如办学定位不准，专业设置好大求全，办学目标好高骛远，缺乏办学特色；改革力度不足，存在公办高校的路径依赖，难于跳出传统思维的窠臼；治理体系及运行机制不给力，“出资者单边治理”比较普遍，监事会功能性缺位；利益平衡机制不健全，教师主体地位缺乏有力保障，凝心聚力和办学资源的汇聚、整合、利用还不够充分，办学活力有待进一步释放。民办高校只有从人民群众的期盼和需求出发，正视自身存在的问题和面临的挑战，回归理性，规范发展，不断提升高等教育资源供给的切合度和有效性，才能在我国从教育大国向教育强国的历史跨越中发挥出更大的作用。

2以人民为中心对新时代民办高校高质量发展的现实指导意义

我国民办高校得以蓬勃发展，最根本的原因是顺应了人民对美好生活的向往，为民众提供了有效的高等教育服务。坚持以人民为中心，回归教育逻辑办学，对新时代我国民办高校破解难题、应对挑战，促进高质量发展具有十分重要的现实指导意义。

2015年10月，党的十八届五中全会提出必须坚持以人民为中心的发展思想。[2]2017年10月，党的十九大把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调要坚持以人民为中心发展教育，办好人民满意的教育。从理论生成和实践价值来看，以人民为中心要求民办高校应遵循的主要办学原则有：

发展目的是为了人民。要求民办高校姓“民”不姓“私”，必須站稳人民立场，坚持正确的办学方向，牢牢把握住“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题，勇于担负坚持立德树人、促进人的全面发展和增进人民福祉、推动经济社会全面发展的重大历史使命。

发展动力是依靠人民。要求民办高校坚持以人民为主体，自觉把人民作为发展的力量源泉，通过不断优化治理，走群众路线，在办学中树牢民众的主人翁意识，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，打造“人民是真正英雄”的大学文化，让各方智慧和力量在学校建设发展中汇聚涌流。

发展趋向是人民共享。要求民办高校将发展成果惠及人民群众，自觉维护人民群众利益。“民惟邦本，本固邦宁”是我国的优秀传统文化，从教育视角看，孔子开创私学，倡导“有教无类”“因材施教”，为新时代民办高校确立正确的办学理念和价值追求提供了宝贵资源和有益借鉴。

为了人民、依靠人民和人民共享发展成果，是一个紧密相连、正向循环的动态发展过程，为新时代民办高校高质量发展提供了根本遵循。

3坚持以人民为中心引领民办高校高质量发展的路径选择

新时代民办高校要育新机、开新局，不断推动高质量发展，就必须坚持以人民为中心，并落实到办学的各方面和全过程。从路径选择来说，发展为了人民就是要站稳人民立场，坚持准确定位和改革为先相统一，打造鲜明办学特色；发展依靠人民就是要依靠人民力量，坚持党的领导和依法治校相统一，提升内部治理能力；发展成果由人民共享就是要维护人民利益，坚持以人为本和开放办学相统一，强化核心竞争优势。

3.1站稳人民立场，坚持准确定位和改革为先相统一，打造鲜明办学特色

人民立场，逻辑起点就是要为人民服务，满足人民的需要。高校的重要使命是促进人的全面发展和推动经济社会全面发展。民办高校与公办高校相比，普遍呈现起步晚、资源少、社会认可度较低等特征，决定了民办高校应错开公办高校的老路，坚定不移地探索应用型人才培养的新路，确立应用型人才培养目标，努力创办特色鲜明、适应国家和区域经济社会发展需要的高水平应用型大学。

民办高校立足地方，扎根地方，应体现鲜明的地方性，在学科专业、服务面向、人才培养类型等方面强化服务地方经济社会发展职能。在办学实践中，不能简单采取规模化办学路线，进而选择办学成本低、容易开办的专业作为扩招的突破口，这必将导致人才培养和社会需求严重失衡，而应结合学校内外部发展环境和自身资源条件，紧紧围绕地方产业发展要求，按照高技术含量、高附加值的产业链来设置专业。根据产业和企业对人才需求的变化，建立专业设置动态调整机制，不断优化专业结构。[3]创新人才培养模式，努力培养适应地方产业转型升级和创新驱动发展需求的应用型人才，不断提高人才培养质量，确保人才培养的针对性、可行性和有效性。因此，准确定位是民办高校办出特色、形成品牌的前提条件。

坚持以改革为根本动力，不断实现战略规划和预期目标。对比公办高校，民办高校具有历史包袱少、发展动力强、运行机制灵活等相对优势，应善于利用这种优势主动捕捉和满足普及化阶段高等教育的新需求。在办学理念上主动关注高等教育普及化发展趋向，使之能够正确指引学校改革发展；在管理方式和运行机制上积极探索，善于在法律和政策框架内有效运作，不断适应发展新变化；在内涵建设上大胆改革，根据人民的愿望和社会的需求不断优化学科专业布局，坚持以满足学习者多样化、个性化的学习需求为导向不断创新人才培养模式。遵循不求所有、但求所用的原则和较为超前的共享发展理念，通过改革创新不断集聚资源、整合资源、利用资源，借企业之需，借政府之策，借名校之人，借发展之机，向公办高校“借”资源，向地方政府“争”资源，向市场“抢”资源，向校友“挖”资源，源源不断地汇聚起创建高水平应用型大学的强大力量，形成独特的竞争优势。[4]因此，改革为先是民办高校办出特色、办出水平的关键方法。

3.2依靠人民力量，坚持党的领导和依法治校相统一，提升内部治理能力

人民是时代进步发展的主体。作为追求知识、能力、素质为逻辑起点的系统化组织，民办高校的运行原则是多元主体参与的，而要使这些主体朝着正确的方向一起发挥作用，就必须坚持党的领导和依法治校相统一，着力推进内部治理体系和治理能力现代化。民办高校内部治理的主体主要有举办者、管理者、教师和学生。构建完善的内部治理体系，提升内部治理能力，对民办高校实现自主办学、高质量发展具有决定性作用。

与公办高校相比，民办高校也是中国特色社会主义大学，一样承担着培养社会主义建设者和接班人的重任，在坚持正确政治方向、正确育人导向上没有例外，必须坚持党的领导，始终践行为党育人、为国育才的初心使命。况且，事业发展的基础在人，而能把人真正动员和团结起来的核心力量在于党组织。加强党的领导和党的组织建设，是民办高校铸就品牌、打造“百年老店”的首要条件和根本要求。要强化民办高校党委的政治引领作用，健全党组织参与决策和监督制度，确保党的组织和党的工作在民办高校中全覆盖、无死角。通过强化党的组织体系建设和强化党的组织政治功能，民办高校党委履行政治把关责任，学校基层党组织和共产党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为立德树人工作保驾护航，为高质量事业发展聚力奋斗。可见，党的领导是民办高校提升内部治理能力、促进高质量发展的根本依靠。

在党的领导下，国家通过“支持与规范”促进民办教育发展。“支持”和“规范”互为因果，相互促进。规范的路径和前提是依法、守法。先“依法”才有得谈“自治”，要“自由”就得先讲“规范”。“自治”与“自由”是现代大学制度的核心要义，而现代大学制度的构建对象涵盖了民办高校。构建民办高校现代大学制度的重点就是要处理好各利益主体之间的关系，完善治理体系。[5]“董事会决策、校长负责、党委保证监督”的治理体制，应成为我国民办高校完善治理体系、提升治理能力的方向，成为推进民办高校社会责任建设的内在制度保障。要真正把民办高校现代大学制度构建的落脚点放在学校内部教职工和学生的民主参与上，努力营造公平、民主、和谐、有序的教育教学环境，充分调动师生员工的积极性和创造性。大学章程是现代大学制度的重要组成部分，也是学校办学的根本大法，要把坚持党的领导和依法治校有机统一起来，以文字为载体形成具体鲜明的内容要求，充分体现在民办大学章程之中，进而形成学校的制度竞争优势，不断激发办学活力。因此，依法治校是民办高校提升内部治理能力、促进高质量发展的重要保障。

3.3维护人民利益，坚持以人为本和开放办学相统一，强化核心竞争优势

人民既是价值创造主体也是受益主体，受益的逻辑前提是创造了价值，促进了发展。民办高校有政府、举办方、教职工、学生等多元利益主体，而不同利益主体之间有打造学校核心竞争优势、创办高水平大学等共同利益目标，形成学校的命运共同体。[6]维护民办高校多元主体的共同利益，要贯彻共享发展理念，落实学校事业发展第一要务，坚持以人为本和开放办学相统一，不断强化核心竞争优势。

人是教育的起点，也是教育最高和最终的目标。民办高校应从教育逻辑而不是经济逻辑或者别的什么逻辑出发，坚持学会做人先于学会做事、价值理性重于工具理性的原则，对教师、学生和管理服务人员做到“眼中有人、心中有爱”，使他们在心情舒畅、民主自由、尊重个性的和谐环境中发挥主动性和创造性。坚持办学以教师为主体，充分信任教师，依靠教师推动学校事业发展；坚持教学以学生为主体，真诚关心学生，重视做好心理障碍学生、家庭经济困难学生的帮扶工作，让教育教学充满爱的情感和生命的温度，促进每个学生全面发展；管理服务人员应与教师一样得到关心和尊重，激发他们尽心尽力为师生提供服务保障。[7]充分发挥师生员工智慧，总结凝练大学精神，加强大学文化建设，并融入学校办学的各个层面、各个方面和各个环节，以自身独特的优秀大学文化引领和教育师生员工正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益和长远利益的关系，积极防范和果断惩治损害师生员工利益行为，携手同心推动学校改革与发展。可见，以人为本是民办高校落实共享发展、强化核心竞争优势的本质要求。

民办高校的服务社会职能决定了必须走开放办学之路。要树立全方位开放办学理念，从对内开放和对外开放两个维度系统谋划、科学构建开放办学新格局。在对内开放上，主动围绕地方经济和社会发展对高素质应用型人才的需求，将政府、行业、企业、科研院所、校友等相关利益主体聚集到学校人才培养上来，按照“人才共育、资源共享、责任共担”的原则共同建立起紧密的发展命运共同体，在人才培养、乡村振兴、城乡融合、文化引领等方面为地方经济社会发展提供有力的人才支撑和智力支持，形成校地、校企等多方主体良性互动，实现共赢发展；[8]在对外开放上，应充分认识国际化是世界高等教育发展不可逆转的时代趋势，通过实施“引进来”和“走出去”相结合战略，共享先进办学理念和优质教育资源，促进学校办学提质增效，提升学校的竞争力和美誉度，为创办“学校有灵魂、发展有温度、师生有笑容、社会有响应”的人民满意的民办大学蓄力赋能。因此，开放办学是民办高校落实共享发展、强化核心竞争优势的有效途径。

基金项目：2020福建省中青年教师教育科研项目（社科类）：坚持以人民为中心视阈下民办高校发展路径研究（JAS20417）

参考文献

[1]罗先锋，窦锦伟，黄延梅.普及化阶段我国民办高校的机遇、挑战与战略选择[J].中国高教研究，2020（09）：43-48.

[2]李辰洋.以人民為中心的发展思想研究现状与展望[J].北京交通大学学报（社会科学版），2021，20（01）：139-144.

[3]薛勇.产教深度融合：高校人才培养模式的制度生成[J].中国高等教育，2020（10）：58-60.

[4]阙明坤.资源拼凑视域下我国高水平民办高校生成机理探究[J].河北师范大学学报（教育科学版），2021，23（01）：52-62.

[5]李旋旗，陈文联.民办高校社会责任的失范行为与治理路径[J].中国高教研究，2020（12）：28-33.

[6]娄自强，王建伟.新形势下民办普通本科高校内涵建设路径研究——基于核心竞争力培育的视角[J].山东教育（高教），2020（09）：39-41.

[7]李娜.高质量做好新形势下民办高校党员发展工作的路径探索[J].产业与科技论坛，2017（09）：275-276.

[8]李莹莹，潘奇.民办高校探索“小规模、高质量”发展模式的路径与策略[J].中国高等教育，2015（12）：42-44.