深化财政审计工作推动财政资源合理配置的研究

牟宗鹏

财政审计的全称是财政收支审计，财政收支审计的工作内容主要包括决算和本级预算执行的审计以及下级政府预算执行。随着经济发展，国家实力愈发强大，各级政府需要不断优化自身工作处理能力，在有限的条件下创造无限的可能。财政收支审计是政府工作中重要的一环，是国家审计工作中需要时刻注意的题目，怎样答好这道题，关乎我国经济政治的未来是否可以持续良性发展。党的十八届四中全会上，审计全覆盖首次被写进政府文件中，标志着政府正在着手一步步深化财政审计工作。在陆续出台的审计文件中提出，审计全覆盖工作主要包括了七个方面，对国有资产、国有资源、公共资金审计领导干部经济责任履行情况实施全覆盖审计，强化审计资源整合统筹，审计全覆盖的目标要求以及创新审计技术方法。由此可见财政收支审计工作的工作内容极其繁琐复杂，需要在岗人员拥有优秀的工作能力。我国经济持续发展，国家审计部门的工作也越来越繁重，要维持财政审计工作的正常运行只有两个办法，一是加大审计部门投入预算，招收更多审计工作人员，但这个方法治标不治本。二是优化财政审计工作资源的配置，加大审计资源统筹力度，减少或避免重复审计，提升审计监督的功用，创新审计方法。

一、创新财政审计思路

创新财政审计工作需要着眼于大局，将财政发展这一任务拿在手里，扛在肩上。要改变以往财政审计工作仅论审计，仅论账目，将所有目光聚焦于财政收支这一小圈子的现象。要将党中央的指令内化于心，外化于行，着眼于审计全覆盖，依法做好审计监督工作，加大对违法乱纪、浪费公共资源、尸位素餐等行为的惩治力度。深化财政收支审计，依法从严整治，提高审计工作效能。

创新财政审计首先完善政策措施落实的跟踪机制，保证上行下效，政策措施落实到位;第二，要维护国家的经济安全，针对社会经济运行中出现的风险和问题要及时反馈;第三，依法建设财政审计监督系统，建立明确的责任查究体系;第四，从严处理财政审计中出现的贪污腐化问题，对大小违法乱纪行为都不能容忍;第五，关注民生建设，社会公共服务的审计力度也要加强，人民群众是国家的根本力量;第六，完善审计工作人员的绩效考核系统，精炼审计团队;第六，注重培养审计人才全面发展。

二、加强财政收入管理体制审计

促进财税结构优化，需要紧跟国家政令，重视国家政策对财政工作的要求，关注政令对财政收入各方面的影响，根据国家要求调整财政收入方向。财税收入是财政收入的重要组成部分，分析财税收入有助于建立财税收入与经济发展间的良性促进关系，健全公共财政收入体系。加强国有资产收支管理，推动国有资源整合管理，助力财政管理机制的建立，提高财政使用效能。加强对地方财政审计工作贯彻落实的跟踪力度，保证各项财政措施尽快在各级政府实行，促进财政规划效用体系的建立，让国家财政政策落到实处，落到有用处。

三、加强预算管理和财政专项资金审计

财政预算管理要从预算的编制、批复、执行、调整、评价绩效、监管全方位全覆盖入手，贯穿资金的统筹管理，科学严谨的分配财政预算。财政预算管理分配要结合部门的具体职能，具体情况进行编制，按需要进行分配。

政府公共财政支出中财政专项资金占了很大的部分，财政专项资金是指上级政府批付给本级人民政府用于公共设施建设、人民社会保障、政府专项补贴、经济建设等用于专项任务的资金。财政专项资金与民生息息相关，专项资金是否用到关键之处也关系着社会基础建设的好坏。要大力整顿财政专项资金的统筹规划，将惠民利民工程落到实处，严厉惩治利用专项资金为自己谋利，危害群众利益的不法之徒。要完善财政专项资金的使用监管机制，推动社会进步发展。

四、优化对审计工作人员的管理考核

目前我国大部分审计工作仍依靠人工进行核对，而审计部门间独立成户，审计人员间信息不互通，很容易造成重复审计，浪费审计资源。按照现如今的情况，应该打破传统审计部门间的壁垒，让审计部门间联系起来，审计工作人员可以在各部门间进行流通工作。这要求审计人员不断提高自身的学习能力，工作能力，能够应对不同条件下的工作问题。审计人员流通需要的是全面型高素质人才，这样的好处是在特殊情况发生时，人员充裕的部门可以及时抽调人员帮助人员匮乏的部门快速稳定工作情况。在这样的高要求下，审计人员的专业能力必定可以日渐上升，而在审计部门浑水摸鱼的人终将被淘汰出局。这样做的最终目的是将审计财力资源的效用最大化，避免审计资金在人力方面的投入浪费。

五、完善财政审计监督系统

财政审计关乎着大量国家资金的流通，并不是所以人都可以抵挡住金钱的诱惑。人性中的欲望是深渊，也是催人进步的动力。审计部门需要一幅枷锁来限制警示审计人员，财政收支审计中审计监督工作的重要性可见一斑，它关系着财政审计工作能否顺利完成。财政审计监督的工作自有一套流程融合在财政审计的各方面工作中，如图1审计监督权流程图所示：

如图所示，审计监督是一项复杂且有体系的工作，财政收支审计各项工作都应按照章程走，每一笔资金的管理统筹都应具体收入账目，方便审计监督人员进行查证核验。

六、利用大数据手段加强财政收支审计

利用大数据辅助财政审计是新时代提出的新课题，随着新一代信息技术的创新发展，大数据技术对审计工作也造成了不小的影响。数据可以辅助、探索用户潜在的经济利用价值，推动市场经济朝着科学高效的方向发展。便随经济市场环境的改变，财政审计项目也针对此情况做出了调整，不免与大数据技术进行碰撞融合。大数据又称巨量资料，本身即由大量数据汇总而成，结合云计算形成一套大数据计算技术，这项技术可以收集大量资料并统一进行汇总整理，通过计算机处理，汇总结果可以用最短的时间呈现在人们眼前，时效性是大数据的特点之一。以往的财政审计工作遇到的一个难题是，审计工作流程复杂，往往需要多个部门，上下级政府来回反復申请批复，这就造成了审计工作的时间浪费、资源浪费。如果可以将大数据应用到审计工作中，可以大幅度缩短审计工作的用时，加大财政审计效率。大数据存储的信息极其广泛，如果将审计工作整体纳入大数据技术的范围，可以很好的助力财政审计工作全覆盖，促进财政审计系统的完善。利用大数据进行审计全覆盖并非一朝一夕可以完成，这个研究项目有很多的优点也还有很多未解决的缺点，如图2大数据全覆盖审计研究思路图所示：

用大数据进行全覆盖审计仍面对着大数据审计手段不成熟、审计人员技术未达到大数据审计的要求、摒弃了传统的优良审计方法等问题。针对这些问题，可以通过继续的实践研究找到解决的方法。大数据审计手段不够完善的问题或不出在大数据审计技术本身，而是数据来源不明确，上传数据的格式要求不合规等原因。可以继续优化大数据审计，加强对数据信息的监管，对数据进行实时分析，建立好动态分析的机制。加强审计人员的专业能力，培养拥有大数据审计能力的审计人员可以缓解审计人员缺失的问题。各级政府可以出台相关的人才激励政策，鼓励审计人员积极学习，建立公平公正的考核系统，按照实际情况对审计人员进行培训指导。此外，政府应对高校人才作出激励，鼓励高校学生学习大数据审计，高校学生是祖国建设的栋梁，本身也具有良好的知识储备，尤其是计算机专业的学生学习大数据审计技术必然事半功倍。在改良审计方法使，可以将新型审计方法与传统的审计方法联系结合在一起使用，取长补短。大数据审计可以将审计工作中出现的问题一并指出，但落实到具体部门时，还是需要审计人员通过传统审计方法进行改正。

七、结语

财政财务收支审计是对各单位部门财政资金统筹安排的全过程是否符合法律要求、符合正规流程、确保财政资金正常使用而进行审查、核验。是对财政资金收支合法性、保真性、正当性进行核查。财政审计包含了许多方面，如财政预算执行、财政决算以及其他的一些财政收支审计。审计全覆盖要求审计部门改良优化现有的审计方式，建立健全新的财政收支审计工作机制，对审计工作进行全方位的统筹兼顾、科学规划、注重绩效、明确审计人员责任。深化财政审计工作推动财政资源合理配置并非一朝一夕可以完成，审计部门需要以坚韧的精神，饱满的状态去应对审计工作中的问题，全面深化财政审计工作改良优化。

（作者单位：日照市财政局）