基于SWOT分析法探索巩固与发展脱贫攻坚成果策略

周志彦 李诺 罗睿 李诗 潘光艳 梅景泰 符其娴 杨成龙 邱卢露 杨春华 齐鲁娇

摘 要：百色市那坡县是“老、少、边、穷”地区的典型代表，作为广西最后一批完成脱贫攻坚目标的县，其巩固与发展脱贫攻坚成果的任务十分艰巨。秉持“扶上马，送一程”的原则，运用SWOT分析法对那坡县的现状进行了深入的分析，得出了深入推进农村集体产权制度改革、精准解决造成当地困难群众生活负担的难题、利用好深圳市龙岗区和广西大学等单位对口帮扶的政策优势、做好边境线的“管”与“用”和开发地方特色旅游资源未来发展策略，对那坡县巩固与发展脱贫攻坚城固和全面实施乡村振兴战略具有重要的意义，可以作为“十四五”期间的重点发展方向进行谋划。

关键词：那坡县;SWOT分析;脱贫攻坚成果

中图分类号：F327.8                        文献标志码：A

Exploring Strategies for Consolidating and Developing Key Achievements in Poverty Alleviation Based on SWOT Analysis——A Case Study of Napo County， Baise City

ZHOU Zhiyan，LI Nuo*，LUO Rui，LI Shi，PAN Guangyan，MEI Jingtai，

FU Qixian，YANG Chenglong，QIU Lulu，YANG Chunhua，QI Lujiao

（College of Agriculture， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004， China）

Abstract： Napo county of Baise city is a typical representative of the“long-history， minority， frontier and poor”areas. As the last batch of counties in Guangxi to complete the goal of poverty alleviation， the task of consolidating and developing the achievements of poverty alleviation is very arduous. Adhering to the principle of “getting you on your horse and giving you another ride”， this paper makes an in-depth analysis of the current situation of Napo county by SWOT analysis， and draws the future development strategies on deeply promoting the reform of rural collective property right system， accurately solving the problems causing the living burden of local people in difficulties， making good use of the counterpart assistance of Longgang District of Shenzhen and Guangxi University， doing a good job in the“management” and“use”of borderline， and developing local characteristic tourism resources， which are of great significance to consolidate and develop the achievements of poverty alleviation and fully implement the rural revitalization strategy in Napo county， and can be planned as the key development direction during‘the 14th Five-Year Plan’.

Key words： Napo county; SWOT analysis; achievements in poverty alleviation

2021年2月25日，在全國脱贫攻坚总结表彰大会上习近平总书记宣布：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列[1]。第一个百年奋斗目标的顺利实现，并不是任务的结束，而是一个新的开始。在2021年中央一号文件中提出：脱贫攻坚目标完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定[2]。对于刚刚完成脱贫攻坚目标的地区，当前工作的重点转移到了巩固与发展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略上来。

1 那坡县基本情况

广西壮族自治区百色市那坡县，地处桂西南边陲、云贵高原余脉六韶山南缘，东南与靖西市相连，西北面与云南省文山州富宁县毗邻，南和西南面与越南接壤，拥有207 km长的边境线，是广西陆地边界线最长的县份。

全县总面积2231.11 km2，以山地为主，县域北部喀斯特岩溶地貌形成的石山为主，县域中部及南部以土山为主杂有山石。属于亚热带季风气候，热量丰富、水分充沛、光照充足。年平均气温为19.1℃，最热（7月）月平均气温为24.8℃，最冷月（1月）平均气温为11.4℃，夏无酷暑、冬无严寒，冬季常见霜，偶尔有降雪。历年平均降水量为1353.1 mm，年均降雨日数为153 d，全年余量分局及不均匀，全年旱、雨季明显，雨季在5-10月，旱季在11-次年4月。县域内有地面河流35条，总长度255.7 km，分别属于左江、右江和红河三大水系。河流总集雨面积为2171.51 km2。有明显的地下河5处。

根据那坡县第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，那坡县常住人口为171781人[3]。全县常住人口中汉族人口为11151人，占6.49%;各少数民族人口为160630人，占93.51%，其中壮族人口为151851人，占88.40%，另有彝、瑶、苗等少数民族分布。全县常住人口年龄构成为，1-14岁39693人，占23.11%;15-59岁人口为101393人，占59.02%;60岁及以上30695人，占17.87%，其中65岁及以上23010人，占13.39%，达到联合国所规定的老龄化标准（联合国对老龄化社会的标准包括两个，一是60岁以上老人达到总人口的10%;二是65岁以上老人达到总人口的7%，满足两个条件之一既视为该地区进入老龄化社会），属于典型意义上的未富先老。全县15岁以上人口受教育年限仅7.66年，全县文盲人口（15岁以上不识字人口）为14801人，占8.62%。全县居住在城镇的人口为41049人，居住在农村的人口为130732人，城镇化率为23.90%。

2020年全县生产总值41.3亿元，增速4.3%，其中第一产業生产总值10.48亿元，增速6.5%;第二产业生产总值5.87亿元，增速8%;第三产业生产总值24.97亿元，增速2.5%，一、二、三产业比例为25.4：14.2：60.4[4]。城镇居民人均可支配收入27242元，农村居民人居可支配收入10043元。2020年，那坡县一般公共财政预算收入完成25149万元（其中：税收收入完成11353万元，非税收收入13796万元），上级补助收入319890万元（其中：返还性收入1892万元，一般性转移支付收入248508万元，专项转移支付收入69490万元），全县财政总收入356242万元，总支出352132万元，收支相抵[5]。2020年11月20日，广西壮族自治区人民政府批准包括那坡县在内的最后8个贫困县脱贫摘帽[6]。至此，那坡县的发展进入新阶段，巩固与发展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略成为当前推动那坡发展的重点战略。

2 SWOT分析

SWOT（企业战略分析方法）是一种基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，S（Strengths）是优势、W（Weaknesses）是劣势、O（Opportunities）是机会、T （Threats）是威胁，是目前经济社会发展领域最常使用的分析方法之一。本文使用SWOT分析法，分析那坡县巩固与发展脱贫攻坚成果的优劣势等条件，并探索出相应的发展对策。

2.1 那坡县巩固与发展脱贫攻坚成果优势

2.1.1 优越的地理位置

那坡县虽交通不便，但其地理位置十分突出，属于“两国”“两省”交汇地。县域南部和西南部与越南接壤，是广西国境线最长的县市。那坡县平孟镇的平孟口岸，位于距平孟镇镇政府200 m的中越边界第114号界碑处，与越南高平省河广县朔江口岸相依，是广西最西面的国家一类路陆边境口岸。县域西部与云南省文水州富宁县接壤，有高速公路相勾连。

2.1.2 政策优势突出

按照2021年中央一号文件和其他政策文件的相关要求，未来5年内，那坡县依然可以享受主体不变的扶贫政策，将会有大量的转移支付资金来到那坡县。同时深圳市龙岗区和广西大学作为那坡县的对口帮扶单位，也会给那坡县带来先进的管理经验、新增的就业机会、更加适宜的产业和充足的财政资金，将会极大的促进那坡县的发展。

2.1.3 有一定的产业基础

为顺利实现脱贫攻坚目标，当地根据自身特点，积极引进发展种桑养蚕、肉牛养殖、中草药种植加工等产业，并形成了一定的规模。以种桑养蚕为例，在全县范围内大力推广该产业，桑园面积达到86 km2，直接帮助群众每年增收4-6万元，在当地基本形成了桑蚕茧丝绸全产业链条，所产成丝品质处于广西各县市前列。

2.2 那坡县巩固与发展脱贫攻坚成果劣势

2.2.1 内外交通不便

得益于国家脱贫攻坚政策的大力支持，那坡县全部实现了村村通水泥路，基础交通设施水平得到了大幅度提高，但由于多山地，地形地势起伏较大，导致了那坡县内外交通的便捷度偏低。一是县城内道路交通狭窄，维护保养不足，基础交通秩序维护管理工作缺失。二是村村通水泥路多为单向道，较大型的运输车辆通行不便，且由于多山地，易发山体滑坡，道路中断的风险偏大。三是对外交通仅有S60合那高速和G359国道勾连，无铁路过境，距离最近的百色市巴马机场171 km。

2.2.2 人口问题突出

综合分析那坡县第六次和第七次人口普查结果，发现那坡县的人口存在如下问题。一是人口老龄化问题突出，对于刚刚摆脱贫困的那坡县来说，已经到达老龄化社会的标准，无疑将制约未来的产业发展。二是人口受教育程度低，那坡县15岁以上人口受教育年限仅7.66年，虽较第六次人口普查的情况有所改善，但与其他地区相比仍然偏低，低于全国平均水平的9.91年。三是青壮年劳动力流失严重，与第六次人口普查结果对比显示，那坡县15-59岁人口占总人口的比重下降1.93%，而其它个年龄段人口占总人口的比重均有所上升。

2.2.3 城镇化率偏低

那坡县城镇化率仅23.90%，远低于全国平均水平的63.89%和百色市平均水平的43.44%。意味着那坡县大多数居民依然生活在广袤的乡村地区。而那坡县的乡村遍布全县山区的各个角落，多以独立的小居民点或小村庄的形式存在。导致投资基础设施和搭建乡村产业的投入回报不成比例，对未来那坡县的产业转型、治理能力和治理体系的现代化以及新型城镇化的发展都提出了更高的要求。

2.3 那坡县巩固与发展脱贫攻坚成果机会

2.3.1 RCEP协议签署

《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）2012由东盟各国发起，参与各国经过8年的谈判，到2020年11月15日东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共计15个国家宣布正式签署了RCEP协定[7]。2021年3月8日，商务部部长王文涛在全国两会上宣布，中国政府已正式核定该协定，成为率先批准该协定的国家[8]。伴随着各国核定协议进程的不断加快，预计最快在2021年底该协定将顺利实施。那坡县作为广西最西边的边境县市，受益于RCEP协定的全面实施，是面向东盟10国特别是越南的对外开放窗口。

2.3.2 广西“南向北联东融西合”全方位开放发展新格局

为响应习近平总书记所指出的：广西发展的潜力在开放，后劲也在开放，有条件在“一带一路”建设中发挥重大作用。时任广西壮族自治区党委书记鹿心社创造性的提出了“南向、被联、东融、西合”的开放发展总体布局[9]。那坡县位于广西的西南处，县域南部与越南接壤，县域西部与云南省文州市富宁县衔接，具备“南向、西合”的天然优势。同时深圳市龙岗区作为那坡县的对口帮扶单位，直接赋予了那坡县参与到“东融”的能力。

2.3.3 丰富的地方特色少数民族文化

那坡县人口中少数民族占比达93.51%，有壮、彝、瑶、苗等少數民族人口分布，呈现典型的“大杂居、小聚居”分布状况，在少数民族聚居的村屯有特色突出的地方民族文化。“黑衣壮”是其中的典型代表，其是聚居在那坡境内的壮族支系，人口约5万余人，占那坡县壮族人口的32%。那坡县黑衣壮因长期生活在深山之中，过着与世隔绝的生活，从而保留了壮族古老的文化，有壮族“活化石”之称。黑衣壮以黑为美，黑头巾、黑衣服、黑裤子、黑布鞋等是他们的标志，还有其它特色礼仪节庆、饮食居所、服饰装束、山歌舞蹈等，无不展示了黑衣壮古朴的风土人情。

2.4 那坡县巩固与发展脱贫攻坚成果威胁

2.4.1 未来帮扶政策的不确定性

按照党中央的目前安排，在完成脱贫攻坚既定目标后，保持主体帮扶政策5年不变，按照那坡县2020年11月20日顺利实现脱贫的时间节点来看，当前的帮扶政策到2025年11月20日截止，未来如何安排并未有明确的计划表。帮扶政策的缩小或结束，最直接的影响将导致财政转移支付收入的减少，以2020年那坡县财政收入为例，仅7%的财政收入来源于本地，其余均为转移支付收入。未来5年内若那坡县无法形成“自造血”能力，将会存在地方政府财政收入锐减的可能，将直接阻碍未来的发展。

2.4.2 新冠疫情的不确定性

德尔塔（Delta）是新冠病毒的变异毒株，最早发现在印度，因其具有强大的传播能力，导致其在全球范围内引发了新一轮的新冠疫情，在国内多省市也引发了新一轮疫情传播的小高潮，多地都针对性的提出了新的管制措施。那坡县作为广西边境线最长的县，其同时还面临着境外输入疫情风险。截止2020年8月10日越南累计确诊病例达到22万例，日确诊病例达到9904例，俨然有进一步恶化的趋势。

2.4.3 边境管理的难度不断加大

那坡县漫长的边境线上散落着35个边防村，多数村庄以壮族为主，与边境线另一边的越南岱族、侬族属于同源异流的跨国民族，长期以来两地人员往来、边境贸易十分频繁[10]。随着我国经济发展水平的不断提高，我国逐渐从移民输出国转变为移民输入国[11]。特别是随着近年来我国劳动力价格的不断上升，传统的劳动力密集型产业对低价劳动力的需求得不到有效的满足，对来自越南、缅甸等国的跨国务工人员的需求增加。自正规合法渠道进入我国的跨国务工人员是对我国劳动力市场的有效补充，但由于手续繁琐、管理严苛等原因出现的“三非”人员（指未经办理合法手续而在中国非法就业、非法入境、非法居留的外国人员）十分众多[12]。那坡县以山地为主的漫长国境线，叠加同源异流的民族特征，对“三非”人员的管理难度巨大。

3 那坡县巩固与发展脱贫攻坚成果策略

3.1 深入推进农村集体产权制度改革

在党的十九大报告中提到要：深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济[13]。巩固与发展那坡县脱贫攻坚成果，关键在于人民群众的收入要有充分保障，这就要求不断拓宽人民群众的增收渠道，特别是要增加群众的财产性收入。解决群众财产性收入匮乏，将闲置的、不明晰的、利用效率不高的集体资产进行深入改革，关键在实现农村集体产权股份化。同时，还要通过有效的集体经营，运用多种手段不断壮大集体资产收益水平，形成农民真实有效的收入。

3.2 精准解决造成当地困难群众生活负担的难题

当前，给当地群众造成生活负担的难题主要集中在子女教育、医疗和住房等领域，要保证困难群众不返贫，就要做到精准施政，找准群众的痛点下力。在子女教育领域：在当地建设寄宿制学校，覆盖整个义务教育和高中阶段，解放因照顾子女上学而被束缚的劳动力;积极发展职业教育，做好义务教育阶段结束后无法进入高中就学人员，进入社会前的教育衔接工作;用好特岗和西部计划等政策，积极引进高素质教师，提升当地教师的整体水平。在医疗领域：在全县各乡镇积极推行全民免费体检计划，定期上门为群众进行身体检查，做好疾病的预防工作，将大病扼杀的摇篮里;努力提高那坡县人民医院的医疗诊治水平，完善乡镇医院和村卫生所体系，做好分级诊疗工作;用政府集中采买的方式，不断增加当地群众大病报销额度，并根据当地的实际情况，及时调整报销范围。在住房领域：保持危房改造补贴政策的长期稳定，作为农村居民住房改造的重要补充;在县城或人口聚集的乡镇规划建设公租房和经济适用房等保障性住房。

3.3 利用好深圳市龙岗区和广西大学等单位对口帮扶的政策优势

结合那坡县的实际状况和未来的发展规划，充分利用好深圳市龙岗区和广西大学等单位对口帮扶的政策优势。持续强化对口龙岗区招商引资的强度，在税收、融资等方面给予优惠政策，吸引企业到那坡县投资设厂，实现“工业强县”。与龙岗区签订对口务工协议，定点输送那坡县的富裕劳动力到龙岗区的企业务工。提供更多的岗位欢迎对口帮扶单位派遣人员驻岗任职，将更多先进的管理经验引入那坡县，提高那坡县的内生发展动力。利用好广西大学充足的智力资源，将领域内专家学者引到那坡县，解决群众生产经营过程中的难点和痛点，开展“智力扶贫”。与广西大学签订对口支援协定，引导优秀学生到那坡开展支教和实岗实习等活动，促进那坡县教育水平的提高。将那坡县打造成龙岗区和广西大学等单位，开展研学旅游、红色教育、休闲疗养等活动的专门基地，促进那坡县旅游业发展。

3.4 做好边境线的“管”与“用”

边境线的“管”与“用”是指，对那坡县漫长的边境线既要做好管理又要充分利用起来使其促进当地经济发展。

边境线的“管”就是要重点做好“三非”人员的管理，特别是当前越南新冠疫情不明朗的情况下，边境线的管理是十分重要的。要充分利用好现代化的信息技术手段，特别是人脸识别、5G和生物识别等技术手段，做好跨境人员的信息识别工作，并做好后续入境后的持续追踪工作。在边境线的重点地区构筑铁丝网，并安装红外线高清晰度监控设备，严防非法入境。在边境村庄宣传非法入境人员的危害，并开展对境内蛇头的专项打击行动，让群众意识到非法入境的危害。

边境线的“用”就是要做大做强边境产业，创造当地经济发展的新增长点。加快推进那孟高速公路（那坡县城至那坡县平孟口岸的高速公路）的修建进程，便捷前往边境口岸的基础交通。研判当前及未来越南市场的需求，结合那坡县的资源情况，充分发挥我国制造业的优势，从珠三角和长三角地区引进相关领域企业。充分挖掘边境地区互市潜力，积极与越方合作搭建现代化的边贸市场，为边贸经济繁荣提供平台。

3.5 开发地方特色旅游资源

那坡县特色旅游资源具有较大的开发利用价值，以保家卫国的红色革命精神、地方特色民族文化、险丽的喀斯特地貌等为代表的旅游资源可作为未来那坡县旅游开发的主要方向。

围绕着那坡县烈士陵园和对越自卫反击战前线阵地，打造一批保家卫国红色革命旅游目的地，充分挖掘对于自卫反击战时期的先进事迹，规划打造对越自卫反击战口述历史博物馆，弘扬发生在那坡大地上的保家卫国的先进事迹;围绕着广西边疆民族博物馆、那坡黑衣壮生态博物馆和各少数民族聚居村落，打造一系列地方特色民族文化景点，利用好那坡少数民族文化保存完好的优势，利用各种方式帮助游客深度体验地方特色民族文化;利用当地险丽的喀斯特山区地貌，推动山地越野跑、环那坡山地自行车赛、攀岩、天坑速降和野外探险等多种类型的极限运动落地那坡县，重点打造越野跑和自行车等群众基础较好的赛事，作为那坡县特色打造。

4 结论

诚然有诸多不利因素制约着那坡县未来发展，但也发现众多具有独特竞争优势的特色资源。围绕着“开源、节流”两个方面，帮助人民群众持续增收，增加群众的获得感和幸福感。围绕着现有政策优势，重点解决人、财、物等生产要素的匮乏问题。围绕着边境线、红色旅游资源、地方特色民族文化和险丽的喀斯特地貌，重点解决发展的内生动力不足的问题。那坡县要立足国家、自治区和百色市的整体规划，突出地方特色，站在全县统筹发展的高度，可从上述三个方向入手，对那坡县巩固与发展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略具有重要的意义，可作为那坡县“十四五”期间的重点战略进行谋划。

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