“一带一部”与粤港澳大湾区联动发展研究

周永根

（湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003）

“一带一部”是2013年11月习近平总书记视察湖南时提出的区域发展战略。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时对湖南落实“一带一部”区域定位等工作取得的成绩给予了肯定，并强调要主动服务国家开放战略，着力打造内陆地区改革开放高地。粤港澳大湾区建设是2017年7月习近平总书记亲自谋划、部署和推动的国家战略，是当前中国三大国家区域战略之一。建设粤港澳大湾区是站在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度制定的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳大湾区发展战略得到国家政策的大力支持，发展前景光明。“一带一部”与粤港澳大湾区建设两大战略紧密相关，“一带一部”积极对接粤港澳大湾区建设战略，进一步深化湖南与粤港澳大湾区经贸文化合作，实现“一带一部”与粤港澳大湾区联动发展，不仅是粤港澳大湾区建设的客观要求，也有利于推动湖南在开放与合作中抢抓新的发展机遇。

一、“一带一部”与粤港澳大湾区战略联动发展的意义

湖南与广东地域相邻、经济相融、人文相亲，两地历来在经济、文化、外交、人才等方面往来密切、休戚与共。湖南有着丰富的自然资源、充足的人才资源、良好的产业基础和广阔的发展空间。湖南是粤港澳大湾区建设的经济腹地支撑和重要战略支撑，粤港澳大湾区是湖南最大的内资来源地、劳务和农副产品输出地。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人[1]。粤港澳大湾区是全国乃至全世界区域经济社会发展、城市群建设的样板区，在经济发展、社会治理、科教创新、城市群建设、城市发展等方面有着良好的示范作用。

“一带一部”区域发展战略与粤港澳大湾区建设国家战略是紧密相关的两大发展战略。湖南这一“结合部”如何结合的问题，主要体现在湖南与粤港澳大湾区如何合作联动发展的问题上。粤港澳大湾区的发展，将为湖南区域经济发展、科技创新、城市群建设提供丰富的经验。实现“一带一部”与粤港澳大湾区战略的互联互通、优势互补、联动发展，能充分利用粤港澳大湾区城市如广州、香港、澳门等的优质智力资源、文化资源、创新资源，促进“一带一部”城市群建设、产业发展、科技创新、区域协调等，有利于双方携手应对各种风险挑战，推动共同发展，以致互利共赢。

二、“一带一部”与粤港澳大湾区联动发展的优势

湖南与粤港澳大湾区作为邻省，在区位、交通、资源等方面有着明显的优势。

（一）独特的区位优势

湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，有着独特的区位优势。粤港澳大湾区是沿海开放经济带的重要区域，而湖南是长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，具有内陆中西部地区毗邻大湾区最近的地理区位优势，是中部内陆腹地连接开放经济带的大通道、大走廊。其中，长株潭、岳阳、衡阳、郴州是中部腹地联结沿海开放经济带的开放大通道、大走廊的重要节点；衡阳、郴州也是粤港澳大湾区的区域性综合交通枢纽。

（二）便利的交通优势

湖南交通体系完善、交通便利、条件优越，是粤港澳大湾区的大通道、大走廊。“十三五”以来，湖南省把实施交通重大项目、构建综合交通枢纽体系作为高质量发展的基础性工作，大力发展省内交通运输体系，水、陆、空、铁建设发展齐头并进，初步建成“五纵五横”铁路网、“七纵七横”公路网、“一纵五横”水运网、“一枢纽一干多支”航空网，并且完善了旅游交通设施，至今已基本形成了高效便捷、配套完善的现代立体交通运输网络，使得粤港澳大湾区的“大通道、大走廊”更加通畅。湖南高铁、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、航空等综合交通运输建设突飞猛进，全省交通运输体系不断改善，运行效率不断提升。至2020年，高铁、高速公路、内河航道总里程分别居全国第3、第7和第3。全省高速公路通车里程达6802公里，居全国第7位；湖南公路总里程已达24万公里，位居全国第六，出省通道达25个[2]，基本形成了高速公路为主骨架的公路网络。

湖南不仅省内交通便捷发达，省际交通运输体系也十分完善，与粤港澳大湾区的交通十分便捷。湖南铁路、高速公路出省通道分别达到19个和25个，高速公路省界收费站全面取消，高铁形成“深广”3、2小时交通圈。京广铁路、京港澳高速等均经过湖南境内，长沙至广州、香港、澳门等均有直达航线。随着广深港高铁香港段的贯通，长沙与香港实现“4小时生活圈”，湘港交流合作更加便利。便捷的交通使得湖南承东启西、连南接北的“一带一部”区位优势更加突出。

（三）丰富的资源优势

粤港澳大湾区是沿海开放发达地区，经济水平高，资源需求大，湖南作为广东的邻省，特别是湘南地区有着内陆中西部地区毗邻广州最近的地理区位优势，湖南有着丰富的人力资源、优质农产品等人力、经济资源，且与粤港澳大湾区经济互补性强。湖南是粤港澳大湾区建设的经济腹地支撑和重要战略支撑。

湖南是劳务输出大省，截至2016年底，长期在广东工作的湘籍人员约1300万人，创办企业10万余家，其中上市公司30余家[3]。在港澳湘籍企业家也很多，实力较强。湖南是粤港澳大湾区农副产品的重要来源地区。湖南很多农产品，特别是湘南、湘西地区的许多农产品生态环保，营养价值高，在质量和价格上具有比较优势且富有特色，如湘西猕猴桃、江永香芋，等等。这些优质的农业资源在粤港澳大湾区富有竞争力。未来湖南有望成为粤港澳大湾区的最大农产品来源地。特别是湖南将加快推进郴州粤港澳合作示范区建设，加大与粤港澳大湾区的全面深度合作，承接21世纪海上丝绸之路。

（四）深厚的文旅优势

湖南山水风光秀美奇特，历史文化底蕴深厚，民俗风情多姿多彩，是我国旅游资源与产业大省。全省有世界自然遗产2处，国家森林公园51处，国家级历史文化名城3座，国家AAAAA旅游区8家，国家级AAAA旅游区74家[4]。湖南历史文化厚重，是人文始祖炎帝、舜帝的陵初始之所，是毛泽东等名人、伟人故里。湖南是快乐之都，“影视文化”“歌厅文化”“酒吧文化”“休闲文化”“湘菜文化”以及《天门狐仙》《魅力湘西》等景区旅游演艺节目全国驰名。

三、“一带一部”与粤港澳大湾区联动发展的基础

（一）空间布局日益优化

湖南地处长江开放经济带和沿海开放经济带的中间位置，具有“两带”结合部的区位优势。“十三五”以来，湖南加快构建“一核三极四带多点”的空间布局。其中，“三级”包括的湖南的“南大门”——郴州和“西大门”——怀化，郴州与广东毗邻，怀化对于承接粤港澳大湾区的产业转移起到了巨大的作用。京广高铁经济带是“一带一部”战略重点打造的四个经济带之一，对于承接粤港澳大湾区产业转移和促进湖南“结合部”与大湾区两区九市的经济合作起着重要作用。空间布局的优化有力地助推了“一带一部”与粤港澳大湾区联动发展。

（二）经济发展增速提质

近年来，湖南外向型经济快速发展，对外开放形成新格局。随着“创新引领开放崛起”战略的持续实施和开放水平的全面提升，湖南外向型经济呈现出生机勃勃、硕果累累的景象。有着坚实基础和巨大潜力的湖南外贸前景更好，内陆湖南“开放崛起”可期。湖南的“南大门”——郴州和“西大门”——怀化发展形势更加喜人。近几年的经济数据显示，郴州、怀化“两极”等地发展加快，G D P、固定投资、外资利用、公共预算收入增速高于全省。国家统计局发布的中国城市G D P排名榜显示，2018年郴州强势挺进前百强，位列第99位。郴州2020年全市G D P2503.07亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6%；怀化2020年全市实现地区生产总值1671.87亿元，增长3.9%，高于全省平均水平0.1个百分点[5]。

（三）交流合作成效显著

随着“一带一部”建设和粤港澳大湾区发展战略的提出实施，湖南省加大力度推动与粤港澳大湾区的对接，湖南与粤港澳大湾区的交流合作比以往更加频繁和密切。近年来，湖南省与粤港澳大湾区的交流合作活动诸如产业合作对接会、“港洽周”、政企交流会、经理人联盟年会、培训班等经贸活动十分频繁和活跃，并且取得了显著的成效。如郴州作为湖南省毗邻粤港澳大湾区最近的地区，充分发挥地域优势，着力打造“粤港澳大湾区优质农副产品基地”。2019年6月，郴州市农业农村局与广州市农业农村局签订了《大湾区“菜篮子”建设合作框架协议》。2021年3月，粤港澳大湾区“菜篮子”工作办公室公布第八批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定名单，郴州市共有78个基地入选，新增数量居全国首位，占全国数量的近四分之一[6]，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地数量实现了突飞猛进的增长。

四、“一带一部”与粤港澳大湾区联动发展的潜力

（一）产业合作空间广阔

当前粤港澳大湾区一批中小企业面临改造迁移或关停，迫切需要向内地或东南亚地区转移，其中包括大量的湖南籍企业。湖南作为距离大湾区最近的省份，有着独特的承接产业转移的区位优势、交通条件、产业基础和人缘关系。2018年11月，国家发改委正式下发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，湖南省湘南湘西地区6个市州正式进入国家层面批准的承接产业转移示范区建设范围。承接产业转移将为湖南省对接粤港澳大湾区提供难得的历史机遇，合作空间十分巨大。此外，湖南历来为粤港澳大湾区的主要农产品来源地。近年来，湖南省委、省政府加大力度推进湖南农产品对接“粤港澳大湾区”工作，湖南与广东签署了《粤港澳大湾区“菜篮子”战略建设合作协议》，有33个基地入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地[7]。未来，湖南与粤港澳大湾区农产品合作潜力巨大。

（二）安全合作需求迫切

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要加强食品食用农产品安全合作，完善港澳与内地间的食品原产地可追溯制度，建立健全食品安全信息通报案件查处和食品安全事故应急联动机制，保障内地供港澳食品安全。随着健康湾区建设的推进，湖南作为粤港澳大湾区的主要农产品来源地，湖南与粤港澳大湾区农产品安全合作势在必行，空间广阔。

（三）文旅合作前景可观

湖南作为广东邻省，是距离粤港澳大湾区距离最近的内陆省份，交通便利，旅游资源丰富，湖南与粤港澳大湾区历来互为重要旅游客源地和目的地，近年来粤港澳大湾区入湘旅游人数和收入快速增长。在国内旅游客源方面，广东入湘游客数多年来明显高于其他省份，位居第一。在入境旅游客源方面，2020年港澳同胞占湖南入境游客的38.9%[8]。随着经济的发展以及人们消费观念的转变，休闲旅游业将会加速发展，湖南与粤港澳大湾区的文旅合作前景十分可观。

五、“一带一部”与粤港澳大湾区联动发展的建议

实现“一带一部”与粤港澳大湾区有效联动发展，需要从营商环境、基础设施、合作平台、产业转型等方面强化联动发展。

（一）优化营商环境，坚定企业发展信心

粤港澳大湾区抱团转移产业意愿强烈，但普遍对承接地营商环境、政策供给信息不足。因此，湖南省不断改善营商环境，增强对粤港澳大湾区资本的吸引力。为此，需持续推进“放管服”改革，坚持刀刃向内，实现政府自我革命，重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。不断放宽市场准入，大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度；全面实施“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设；优化政务服务，提升服务效率。推进“放管服”改革的同时，实现对企业的减税降费；与实施创新驱动发展战略，激发市场主体活力和社会创造力。坚持市场化、法治化、国际化原则和方向，破除不合理体制机制障碍。坚持简政放权，将部分权力放给市场和社会，删繁就简、透明高效、便民利企，同时加强事中事后监管。

（二）加强基础设施建设，促进设施互联互通

以高速公路、高铁、航空港构成的立体交通，让湖南承东启西、连南接北的交通枢纽优势进一步凸显。

一是要完善基础设施对接，全面提升湖南省基础设施内外互联互通水平。以海陆空综合交通运输、能源、信息等设施互联互通为重点，以综合保税、海关监管和自由贸易等国际贸易投资便利化设施为配套，加快补齐湖南对接粤港澳大湾区内部的基础设施短板，努力畅通湖南特别是湘南地区对接“一带一路”的交通、能源和信息等联系通道。

二是要加强省内跨区域重大基础设施建设，加快基础设施建设走出去步伐，全面提升内外互联互通水平，强化战略实施和融合的基础支撑。争取赣郴永兴铁路、遂桂新公路项目，推进茶陵—常宁高速、黄长高速、临连高速等出省通道项目开工建设，加快郴州北湖机场建设，积极谋划和启动一批通用机场，进一步打通湖南与大湾区及长江经济带的立体交通通道，加速提质“对内大循环，对外大交通”的综合交通网络，破除东西南北交通瓶颈，将郴州打造成为湘粤赣省际区域性的交通枢纽城市。

（三）打造交流合作平台，推动产业创新发展

着力建设会展平台、园区平台、口岸平台，提升各类平台的功能，增强开放平台的承载能力。充分利用“港洽周”等重大合作交流平台，吸引粤港澳大湾区带动力强、高附加值的企业来湖南投资设厂，不断延链、补链、强链，打造现代产业集群；加强与粤港澳大湾区的科技创新资源平台建设与对接，推动联合研发、平台共建与成果转化，并积极对接“泛珠”区域内东盟、南亚等国际合作平台，加快推进湖南省与粤港澳大湾区产业发展与科技创新合作；提升产业园区发展平台，实现园区由单一产业开发向综合配套服务转变、由产业服务平台向创新发展平台延伸，引导产业向园区集聚。

（四）推动产业转型升级，承接产业高效转移

瞄准粤港澳大湾区高端制造业，围绕湖南装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术、轻工纺织、矿产开发和加工、现代物流、健康养老、文化旅游、现代农业等重点产业领域和优势产业，全力把湖南湘南湘西地区建设成为粤港澳大湾区重要的产业承接地之一。加快推进建立完善承接大湾区产业基地和配套体系，鼓励粤港澳大湾区各类企业进驻产业集聚园区，为企业提供优质便利的服务，实现园区产业集约高效发展。