中国共产党统一战线工作百年回望及经验总结

熊晓燕 左洋旭 孙 芮

（重庆理工大学，重庆 巴南 400054）

2021年是中国共产党一百周年华诞。百年间我们党充分继承与发展马克思主义理论，而统一战线是其中至关重要的战略思想与斗争策略，“共产党人到处都努力争取全世界的民主政党之间的团结和协议。”[1]285我们党自成立以来便始终将统一战线作为重要战略手段与指导思想。统一战线也是我们党百年来取得革命、改革与建设巨大成功的一大法宝：在新民主主义革命时期是我们党击垮日本侵略者、赶跑国民党反动派、扩大群众基础的法宝；在改革开放新时期是推动经济发展、巩固我们党执政地位的法宝；在中国特色社会主义新时代被赋予新的时代使命成为维护祖国统一、实现中华民族伟大复兴实现中国梦的法宝。

一、中国共产党统战工作的百年回顾

中国共产党领导的统一战线以《关于“民主的联合战线”的决议案》的通过为开端，统一战线策略曾被西方评价为是中国共产党最神奇最强力的武器，毛泽东曾说：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”[2]

（一）新民主主义革命时期、社会主义革命与建设时期的统一战线工作

早在1922年，中国共产党发表《中国共产党关于时局的主张》中首次表明自身政治立场并深刻阐发当下政治社会局势，文章深刻分析了国际帝国主义与国内封建大军阀集团相勾结控制国家压迫百姓的局面，中国共产党提出用革命暴力的手段消除列强在中国的一切特权，推翻国内军阀统治以解放人民解放国家。在中共二大宣言中，民族资产阶级与工人、农民、小资产阶级也被列为革命的力量之一，“同时提出联合全国一切革命党，联合资产阶级民主派，组织民主的联合战线。”[1]811923年召开中共三大，认为我们党应为了革命更快胜利、为了自身更快走向全国政治舞台需采取更加积极的方式去联合国民党共同革命，力求建立起工人阶级政党与民主力量的联合战线，也正因中国共产党对局势的真知灼见与对统战策略的准确把握成功促成了第一次国共合作，国共合作的顺利开展推动了革命的进程、印证了发展的需要、带动了全民族革命的浪潮。

九·一八事变拉开了日本全面侵华的序幕，国内外形势复杂程度升级、民族危难空前绝后，如何制定适宜的革命策略成了亟待解决的重大问题。“尽可能的造成全民族的（计算到特殊的环境）反帝统一战线来聚焦和联合一切可能的。”华北事变后中共《为抗日救国告全体同胞书》的发布标志着中共“关门主义”结束并确立抗日民族统一战线的新策略，是推动第二次国共合作的重要文件。之后随着西安事变的和平解决，中国共产党向国民党递出橄榄枝即《中共中央为公布国共合作宣言》，随后国民党响应，标志着第二次国共合作的达成，使工农红军与广大人民群众、部分国民党人、民族资产阶级等一切爱国人士组成广泛的全民族抗日统一战线共举抗日大旗。

在延安时期，我们党为团结更多的知识分子加入革命队伍发出《大量吸收知识分子的决定》，毛泽东强调：“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的。”建立起覆盖广泛的统一战线，此阶段无数爱国志士奔赴延安参与到解放国家解放人民的伟大斗争中去。若说武装斗争是双方实力的对等博弈，那统一战线则是瓦解敌方势力、扩充我方体量的重构方式。在此阶段，我们党不同于幼年阶段对领导权把握的疏忽而是紧握革命领导权一以贯之的坚持中共领导的民主革命，不断在革命历程中扩大抗日统一战线的队伍并强有力的推动了中国革命的进程并带领革命走向胜利。

中国共产党在建立敌后抗日根据地阶段提出的“三三制”，是对抗日局势的深刻把握，同时也是对国民党妄图“一党专政”的有力回应。民主政权的加入是对苏维埃工农革命逻辑的完善以使政党满足当下抗日民族统一战线的新需要。1945年抗战胜利后，中国共产党发布的《对目前时局的宣言》中提出中共愿与国民党以及其他党派达成合作以求实现孙中山先生的三民主义。毛泽东在《论联合政府》中指出：“建立一个以全国绝对大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度。”[3]中国共产党领导的人民民主统一战线是顺应大局、合乎民心的策略和主张，并且有力推进着全国的解放与人民民主政权的建立。

建国后不甘心退出政治舞台的封建势力残余以及少数资产阶级右派分子，不断鼓吹所谓的“普世价值”并要求“轮流坐庄”，以及党内极少数同志的错误思想即放弃统一战线或认为统一战线是政治工作开展的“累赘”或“包袱”，毛泽东对此发表了“两个联盟、两种合作”[4]的深刻讲话，以巩固统一战线工作路线的稳定基调。1954年统一战线工作路线被写入宪法，“今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用”[5]263这就标志着人民民主统一战线正式成为我们党政治工作的指导路线。1956年我们党为加强执政党建设并适应社会环境的变化召开八大，在会议上提出要“加强共产党同民主党派和无党派民主人士的合作共事关系。实行‘长期共存，互相监督’。”[5]398即团结一切可团结的力量将民主党派吸纳进社会主义阵营共同发展社会主义、建设社会主义，圈画了此后党内政治生活的要点所在。

同时我们党对国际统一战线的开展也非常重视，建国后无论国际国内仍有反动势力妄图扰乱中国，西方资本主义国家企图对中国进行和平演变、国民党反动派觊觎国家政权随时准备反扑，重重危机对中国共产党考验巨大。党中央明确指示需要和平稳定的环境来发展建设我国的社会主义，周恩来总理在会见印度代表团时提出“和平共处五项原则”倡导营造和平稳定的国际环境得到多国认同。1955年周恩来出席万隆会议，是首次无殖民国家参与的亚非等国独立商谈合作发展的大型国际会议，在会议中周恩来同志提出在“求同存异”的指导方针下进行交流合作。我们党建立起了更加广泛的国际统一战线，这是中国正式活跃于国际舞台的序幕，为之后的改革开放与现代化建设现代化奠基。

（二）改革开放时期至十八大前的统一战线工作

在改革开放新时期，统一战线从瓦解敌人的利器变为联合各方齐头并进的法宝。国家求发展、人民求富足促使统一战线的主要功能从对革命战斗功能转为党对政治力量内部结构的切实巩固。

“新时期统一战线，可以称为社会主义劳动者和爱国者的联盟。”[6]邓小平提出要团结一切可以团结的力量齐头并进共创社会主义现代化强国新局面。在《各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量》中，邓小平提到“加强全国各族人民的大团结，不断发展和壮大革命的爱国的统一战线。”[7]改革开放的路可以说：改革是目的，开放是手段，要开放不要“清一色”、要广泛团结不要“小圈子”、要敞开胸怀主动与党外人士积极合作交流而不要“关门主义”。在此阶段建立起的统一战线是以中华民族血脉相连为根基、以坚持中国共产党的领导为准则、以爱国情怀为主题的广泛爱国统一战线。1982年通过的《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》中阐述了在社会主义社会中如何正确对待宗教问题与如何引导宗教与社会主义相适应，成为指导我国宗教问题的纲领性文件。文件强调要尽量争取与团结宗教人士并对其进行教育提升爱国情怀与社会主义信仰，使宗教人士加入爱国统一战线。

江泽民在继承邓小平对时代主题“和平与发展”基调的把握上对时代发展趋势有了更加清晰的认识与判断，认识到战争与压迫在较长时间内会由谈判与和平对话的方式取代，以及大国沙文主义与霸权主义不得天下人心的必然趋势与世界各国与人民渴望和平盼求发展的愿景，江泽民提出：“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”[8]同时江泽民对于民族与宗教问题方面的论述也是对邓小平相关思想的赓续，强调需充分认识多民族多宗教信仰国家中民族与宗教问题的复杂性与长期性，重申少数民族人民与汉族人民的不可分离性，宗教信仰不同不代表政治立场的对立与冲突，要团结少数民族与宗教人士共同维护国家和平稳定、共同谱写社会主义新型民族关系新篇章。

胡锦涛创造性的提出统一战线是执政兴国的重要法宝，“统一战线始终是推进党和人民事业发展的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。”这一时期统战工作面临更加复杂的形势与挑战：各国力量对比严重不平衡，霸权主义依然盛行、中国踏着改革开放的浪潮迅猛发展、俄国力量复苏、欧洲国家崛起使各国之间的博弈皆是以综合国力为核心的激烈竞争，这就要求国家经济与科学技术的快速发展使自身不至在暗流涌动的国际博弈中被淘汰。随着改革开放的深入，非公有制经济人士与以自主择业的知识分子为代表的新的社会阶层人士的出现与活跃，胡锦涛提出要团结这些分布在各个新型组织中的社会阶层人士，通过教育以提升其思想觉悟、爱国情怀、甘愿奉献于民的精神。这一时期党的统一战线工作便是以新的社会阶层人士为新的着力点与切入点，充分发挥基层党组织的纽带作用将新的社会阶层人士牢牢团结在党与政府周围，使其爱国敬业、富而思进并愿意积极回馈社会以至共同推进社会主义市场经济建设繁荣。

（三）十八大以来新时代的统一战线工作

进入新时代以来，我们党深刻把握统一战线在新形势新历史时期下的发展规律与特点，将统一战线作为新时代治国理政的重要法宝。在相关文件中指出“统一战线是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。“重要法宝”相关论述被历任领导集体反复强调，在习近平同志履新之初便立足实现全面小康的具体目标赋予了统一战线工作以全新的时代价值。“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。说到底统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”[9]习近平创造性的提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”为与世界各国共建共享、共同发展共同繁荣，我们党将对统战工作的历史经验与深入理解浇灌进“一带一路”使其相辅相成充分发挥统一战线的优势与作用，与沿线国家合作共赢的同时以期提升我国在国际社会上的话语权与主动权。

2018年，习近平提出的“新型政党制度”是对一直以来的“中国共产党领导的多党合作与政治协商制度”论述的维度拓展与内涵深化，对此习近平提出“三个新”与“三个有效避免”相关论述是对中国特色社会主义民主政治建设的创新。

习近平对民族问题的论述是对马克思主义民族观与中国共产党历代领导集体关于民族论述的赓续，对民族工作的高度重视体现在“八个坚持”中的要“打牢中华民族共同体的思想基础”，他生动的形容民族关系应如同“石榴籽一样牢牢抱在一起”。对于在新时代如何引导宗教与社会主义社会相适应，习近平也有独到见解。他指出在社会主义社会做宗教工作、处理宗教问题的本质依然是做群众工作，但从根本上来说宗教作为一种信仰活动不可对其听之任之，需正确认识宗教工作的重要性与复杂性。习近平提出，团结宗教界人士以及信教群众共同建设良好的社会主义宗教关系，并共同抵御国际国内反动势力对我国宗教进行的渗透破坏活动。

知识分子的统战工作是我们党始终重视的工作议题。中共二大时就提出要将知识分子作为统战的一份子加以团结共同革命，说明从建党伊始至今我们党的统一战线工作中，党外知识分子工作便始终占有一席之地。如今，将伴随改革浪潮而生的新经济组织与新社会组织中的知识分子、留学人员、新媒体代表人士吸纳进统战联盟中是“统一战线的战略性工作”。习近平对统战知识分子群体新的范畴的划分是伴随经济深入发展、社会不断进步的与时俱进的科学判断。

2016年，习近平提出“亲”“清”政商关系的形成要通过统战工作使良好的政商关系成为常态并提出“两个健康论”，要求联合非公有制经济人士参与政治生活。习近平提出要切实做好港澳工作、对台工作以及侨务工作，要实现中华民族的伟大复兴与建设现代化强国的目标必须中华儿女手牵着手，心连着心，坚持“一国两制”共同维护祖国统一并共同开创中华民族历史新征程。

二、中国共产党建党百年统战工作的基本经验

中国共产党领导的统一战线是马克思主义统一战线思想中国化的实践与赓续，统一战线作为三大法宝之一贯穿了我们党带领人民进行革命、建设与改革的各个阶段，并为社会主义制度建立与社会主义建设作出了不可取代的巨大贡献。回顾中国共产党成立100周年以来的统一战线工作实践历程并总结其宝贵的历史经验，以提升党内对统一战线思想的深入理解并充分把握统一战线实践的发展态势，在“十四五”开局之年、迈向第二个百年目标伊始之际对于巩固扩大新时代爱国统一战线有着重要助推作用。

（一）始终坚持中国共产党对统一战线的领导权

统一战线是以海纳百川的精神广泛吸收不同阶级阶层、不同民族宗教、不同政党团体的、有山容海纳之势的联盟，不断壮大统一战线是为了不断吸收共同奋斗的力量向着中华民族的伟大复兴齐头并进，要实现向正确方向的共同前进就需要一名坚定的“举旗人”“带头人”。中国共产党在幼年阶段曾因对革命性质的认识不足以及少部分同志错误的认知让我们党失去了对统一战线的领导权，向国民党妥协并在政治处理上充当了资本主义的尾巴，最终导致了大革命失败。故此，坚持中国共产党对统一战线的领导，牢牢掌握统战领导权是我们党在长期的历史实践中得出的宝贵经验、是中国能始终朝着正确方向发展的政治保障，要以覆盖各领域、贯穿全过程的方式为统一战线工作把好方向掌好舵。

（二）充分调动全党力量共筑大统战工作格局

坚持大统战工作格局是我们党对统一战线工作要点与特点的准确把握，也是统一战线工作能够繁荣的逻辑必然。点多、线长、面广既是统战工作的特点同时也是难点，且在新时代下呈现出空前的广泛性。习近平总书记在原有范畴基础上创造性地提出了出国与归国留学人员与新媒体代表人士、华侨归侨及其家属都是统一战线工作发展的对象，新时代统战工作呈现出了和而不同的包容性、各级力量的多样性与强大的弹性张力。新时代的统一战线是全体拥护祖国统一、共同致力于中华民族伟大复兴的广泛的爱国统一战线，仅依靠统战部门将体量如此庞大、人员如此庞杂的联盟组织凝聚起来是不易的，要在不断提高包容性、提升覆盖面的同时使全党重视、使全社会参与、将各团体组织力量充分调动，共同筑牢新时代爱国统一战线的“大堤”。

（三）始终坚持世界眼光的发展视野

2021年是中国共产党建党一百年、第一个百年目标收官之年、“十四五”开局之际，中国在世界中心勇立潮头，为世界谋和平、为国家谋复兴、为人民谋幸福、为社会谋进步是中国共产党百年风雨征程中历届领导集体不变的基因传承。建设国际统一战线是受实践充分检验的统战工作视野，早在建党初期毛泽东便准确把握世界各国矛盾，深刻指出世界将分为“革命派”与“反革命派”不存在“中间派”，这也是党幼年时期统战思想的萌芽；二战与日本侵华战争全面爆发时，毛泽东逐渐意识到国际矛盾的转变逐渐成为“法西斯国家”与“反法西斯国家”之间的矛盾，指出要联合世界上各反法西斯国家共同抵御侵略；以及冷战时期对“中间地带”理论进行丰富系统的阐述，虽然该理论具有一定的时代局限性，在现如今能够俯瞰历史的现代人看来具有浓重的社会主义阵营的立场倾向，也为世界各国反霸权主义反大国沙文主义的国际联合统一战线开辟了新视野，为世界和平提供了新思路；六十年代时苏联大国沙文主义抬头加剧了社会主义国家内部的矛盾，毛泽东再次提出“三个世界”理论，要求联合第三世界国家共同维护世界和平共同反对美苏两国的霸权主义与强权政治，之后邓小平在联合国第六届特别会议上更加系统全面的对毛泽东“三个世界”理论进行阐述，对当时苏联企图在国际上孤立中国但因毛泽东同志对形势的准确判断改善了我国所处的环境给予高度评价，可以说是国际统一战线衍生的国际反霸权主义统一战线。在新时代下统一战线工作要具备国际视野，要科学统筹国际国内两个方面，不断扩大国际统一战线的覆盖面辐射面、不断争取国际话语权与影响力，争取国际社会的认同与支持为中华民族伟大复兴的道路扫清阻碍，为推进“一带一路”纵深发展、扶正公平合理有序的国际新秩序贡献中国智慧与中国力量。