石嘴山市区域建设用地节约集约利用状况评价

胡 斌

(宁夏哈巴湖国家级自然保护区管理局，宁夏 银川 751500)

1 评价区域概况

石嘴山市是全国老工业城市和资源枯竭型城市产业转型升级示范区，位于宁夏回族自治区北部，下辖大武口区、惠农区和平罗县，东跨黄河，与内蒙古鄂尔多斯市为邻；西邻贺兰山与内蒙古阿拉善盟隔山相望；北依黄河水与内蒙古乌海市相邻；南连银川平原与自治区首府银川市兴庆区、贺兰县交界。

1.1 评价方法

(1)定性分析方法。采取定性分析的方法对石嘴山市土地利用结构及动态变化、建设用地节约集约利用规划目标实现状况、人口发展与城乡建设用地变化匹配程度、经济发展与建设用地变化匹配程度进行分析。

(2)定量评价方法。采用多因素综合分析方法，计算区域建设用地节约集约利用状况定量评价总指数，从而科学判定各评价单元的障碍因素和土地利用状况类型。

(3)障碍因素分析法。运用障碍度模型，对石嘴山市及下辖各县(区)建设用地节约集约利用的障碍因素进行诊断，在此基础上提出促进石嘴山市区域建设用地节约集约利用的对策建议。

2 定性分析

2.1 人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析

分县(区)来看，惠农区和平罗县均呈现出总人口与城乡建设用地同步增长的特点，且常住人口增长速度均大于城乡建设用地增长速度，弹性系数分别为1.26和1.34，弹性系数均大于1，土地利用趋势类型均为集约趋势型；大武口区2018年常住人口增加但城乡建设用地减少，其总人口与城乡建设用地增长弹性系数为-0.46，为内涵挖潜型。

2.2 评价指标标准化

评价指标标准化应采用理想值比例推算法。指标标准化初始值。

(1)

式中：Si0——第i项指标标准化值的初始值；ti——第i项指标理想值；ai——第i项指标实际值。

2.3 总指数计算

(2)

式中：wk——第k项指数的权重；βk——第k项指数的值；n——总指数下的指数个数。

3 结论与分析

3.1 基于人口、经济发展的土地利用呈现集约趋势

从经济发展与建设用地变化匹配程度分析得出，2018年石嘴山市土地利用趋势类型为集约趋势型。下辖各县(区)中，除大武口区土地利用趋势类型为内涵挖潜型外，其他地区均为粗放趋势型。平罗县作为石嘴山市唯一的农业县，拥有石嘴山市69.16%的村庄用地，村庄用地利用方式粗放一直是影响区域建设用地节约集约利用的重要因素。惠农区作为石嘴山市重要的工业发展区，伴随着资源枯竭、企业创新能力不足等问题，工业生产的经济效益大不如从前。同时，工业园区土地闲置浪费现象比较严重，土地利用集约度不高。

3.2 建设用地节约集约利用水平空间差异特征明显

石嘴山市区域建设用地节约集约利用程度基本表现为市区-县递减的空间分布结构。大武口区是石嘴山市市委和市人民政府机构所在地，也是石嘴山市政治、经济、文化、商贸和信息中心，凭借其完善的基础设施、独特的区位优势，吸引了大量人口和资金，土地利用集约度逐渐提高，大武口区节约集约总指数达到86.73，位居全市第二。平罗县作为石嘴山市唯一的农业县，村庄用地占比较大且村庄用地粗放利用问题突出，节约集约总指数为85.63，为全市最低。

4 对策建议

4.1 深化土地二级市场试点工作，大力盘活存量土地

作为国家老工业基地和资源枯竭型城市，石嘴山市正处于城市转型阶段，存在一些长期停产、半停产，且资不抵债的“僵尸企业”。有效处置“僵尸企业”，为新兴产业腾出发展空间，政府可以开展企业清理工作，腾出土地发展其它企业。对于有发展潜力且不会带来环境污染的企业，政府一方面可以通过牵线搭桥，为其担保贷款，解决其资金问题；另一方面可以委托其他企业代管，保证其原料有保障，产品有销路。全面推进工矿废弃地复垦和“三旧”改造工作，提高用地集约水平。

4.2 加强农村土地整治，提高农村土地利用效率

首先，建议摸清村庄用地现状，开展农村土地整治。对各县(区)村庄用地结构，尤其是宅基地、产业用地及其它用地进行调查，并对闲置宅基地、超规模建设宅基地等内容进行重点调查，为村庄规划、增减挂钩及土地整治工作奠定数据基础。同时，优化“三生”空间，促进农村产业融合发展。

4.3 加大园区转型升级力度，建设集约工业园区

一是加快推进产业转型升级，优化产业结构。实施升级改造工程，支持新材料、装备制造、冶金、电石化工4大产业做优做强做大，形成集群的配套效应，推动产业链循环闭合，增强产业市场竞争力；同时，实施增量培育工程，大力培育发展新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织等特色产业，形成有效增量。二是创新工业用地供应方式。采取租让结合、先租后让和短期出让等方式供地，通过创新工业用地供应方式，促进土地节约集约利用。对于小微企业，政府可以建造标准厂房，鼓励其租赁或购买，从而提高企业运营效率，降低企业成本。三是加大工业用地批后监管力度。石嘴山市还需要进一步严格土地出让合同履行情况动态监管，对土地闲置现象做到及时发现，及时处理。同时，要加大对投资强度、容积率等效益指标的监管力度，从而督促企业按照合同约定使用土地，消化利用低效用地，提高土地利用效率。

5 结语

在整个土地利用管理中，土地利用规划是核心内容，而节约集约用地是缓解土地供需矛盾的必然选择，在土地利用规划中贯穿节约集约用地理念有利于实现土地的可持续利用，促进节约型社会的建设。