生态文明建设背景下南宁市国土空间规划的应用研究(1)

欧林

摘要：党的十九大将生态文明建设纳入社会主义进程，具有极其重要的战略意义，生态文明建设背景下全国对各省市的国土空间规划工作也提出了更高的要求和挑战，因我国国土空间规划具有明显的地域化特征，如何加强国土空间规划促进生态文明建设发展已成为一项重要课题。本文从生态文明建设时代背景下的实质内涵出发，结合南宁市国土空间规划实际，分析南宁市国土空间规划现存的困境，并对南宁市国土空间规划提出针对性的策略建议，为生态文明建设提供理论依据和重要参考。

关键词：生态文明建设;南宁市;空间规划;策略建议

引言

习近平总书记在十九大报告中指出，生态文明建设是构建人与自然和谐共生的生命共同体，要注重推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力、改革生态环境监管体制建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。随时社会经济的飞速发展，人们日益重视优良的生态环境，不仅关乎自身的生存空间，也关系到国家生态文明建设的战略实施，关系国计民生和国家的长足发展。面对生态破坏、资源浪费、环境污染等严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不断优化产业结构，发展集约型经济，努力促进生态文明建设可持续发展，共创美好家园，建设美丽和谐中国。

一、南宁市国土空间规划的现状分析

2.1城市整体规划失均衡

南宁近年来享有“绿城”的美名，其重要的综合考量指标是优良生态系统和生活环境，南宁的城市规划和生态环境总体在改善，局部发展失衡。长期以来，南宁市贯彻加快城市整体规划和生态环境治理并举，收效明显。如：南湖公园再造工程，城市轻轨交通工程，邕江江堤修建工程等;随着城市化建设进程的不断推进，南宁国土空间整体规划不均衡的问题也逐渐显露。如：城市交通承载压力过大，城市整体绿化不足，房地产土地过度开发等。

2.2保护环境措施欠创新

南宁市在国土空间规划和生态环境保护上有虽有许多举措，取得一定效果，但大多沿用传统僵化的方式方法，保护环境措施的创新力度不够。如：危旧房改造推进困难，城镇区域化发展失衡，城市道路局部开挖重复性建设，随着地铁项目的施工建设，城市交通依舊压力很大，拥堵现象依然存在等。这都需要政府协调社会各界力量，对国土空间合理规划，进行资源整合性利用，南宁生态环境更需要广大市民集思广益，齐心协力共同保护。

2.3动态监测机制未健全

南宁市近年来制定了国土空间总体规划“永久基本农田及城镇开发边界”，要求严格落实“两条控制线”的细则要求，起到了很好的指导管理作用，但城市发展的变化也会不断出现新的发展态势，因动态监测机制不健全，相关监管部门在监管落实上存在监管缺位。如：城市环境污染，违法建筑搭建，农村耕地被占用滥用等。这些问题均涉及生态环境相关的制度未贯彻落实，动态监管制度、监督机制和环保问责没有实现全覆盖。

2.4生态文明法治不全面

国家一直以来重视生态环境保护，倡导优化产业结构，实现产业转型，提倡节约型生活方式，注重集约型发展，需要生态文明法治建设全程助力，国土空间规划实施与生态文明法治结合不紧密，加上群众环保意识薄弱，制度落实缺位，相关部门监管不足，生态环境遭到破坏和污染现象依旧存在。如：城市绿化植被被损，城市交通拥堵，城市国土资源利用不足等，导致城市承载能力超负荷，产业结构粗放造成能源浪费，给生态环境和人类健康造成双重危害。

二、提高南宁市国土空间规划应用的的策略建议

3.1做好整体规划，加强顶层设计

坚决贯彻执行国家提出生态文明建设的总体要求，加快研究南宁国土空间规划“十四五”实施战略，运用生态文明建设系统治理理念，完善南宁市国土基础数据，设计空间规划总体方案，为南宁国土空间规划发展和环境治理提供重要保障。

立足发展实际，从南宁市的人口集聚优势中寻找支撑，从补足现状缺口和满足未来发展需求两个层面进行充分论证，南宁市国土空间总体规划要坚持“永久基本农田及城镇开发边界”的两个基本控制线原则，统筹划定具体思路和空间资源要素的分配原则，明确城市总体发展方向，更好地统筹发展与安全，优化南宁市总体开发保护格局，有力推进南宁市国土空间总体规划编制工作。必须贯彻落实整体规划方案，坚持因地制宜，国土规划要合理，拒绝资源浪费，将国土空间规划上升到未来城市发展的战略地位，不断加强顶层设计，为南宁市国土空间发展规划和南宁生态环境保护打下坚实基础。

3.2结合实际发展，强化责任意识

持续加强南宁“双创文明”建设，提倡绿色低碳、绿色环保、绿色节约的生活方式，积极倡导节约型生态发展，结合南宁市发展实际，建设南湖公园、江滨公园、那考河湿地公园等一批公共绿色公园，鼓励市民健康绿色出行，通过多种宣传渠道，积极引导市民不断增强环保意识、责任意识、生态意识、法治意识，使其成为生态环境的参与者、建设者、保护者和受益者，

以着力建设美丽“绿城”为契机，加强对相关部门领导干部的培养学习和教育培训，抓好全民生态环境工作，尤其是国土空间规划系列相关人员要重点培训教育，让国土空间规划更加普及为大众所熟知，增强民众适度消费、资源合理利用、低碳消费的生态意识。充分利用互联网和电视广播、报刊、公益广告等新闻媒体，积极正面宣传国土空间规划对生态环境保护的方针政策和法律法规，对生态文明建设懒作为、慢作为、不作为的要发挥监督作用，建设正确的舆论导向。

3.3注重环境保护，开拓创新思维

构建南宁的生态安全屏障，必须贯彻落实“多规合一”政策，坚持城市空间拓展排好优先序，聚焦重点发展方向。坚持“城市向南，产业向东”的总体发展战略，高水平规划建设好东部产业新城，要大力引导区内外各类资源要素加快向东向南集聚。

一要坚持发展生态农业。调整农业产业结构，聚焦集约型产业矩阵，大力发展绿色有机健康食品，加快构建农业无公害、有机食品基地，推动生态循环发展新模式。二要加快生态工业转型。凭借生态工业优势，结合生态工业实际，大力发展生态特色品牌，加快对传统产业的升级改造。三要大力发展生态服务业。将绿色低碳理念集合城市休闲和乡村旅游为一体发展低碳景点，环保酒店，绿色旅游路线等。四要建立健全生态补偿机制。将南宁环境保护实际与生态文明建设相结合，建立并完善南宁生态系统资源数据库，对自然保护区、国土利用地、生态功能区进行有效空间规划，实行生态补偿措施，构筑生态保护新防线。

3.4运用信息数据，改革监管机制

积极灵活运用科技技术为国土整体的规划提供坚实基础。可以通过互联网技术、移动通信、人工智能、大数据等高科技手段，促进各类型国土信息数据快速资源整合，并对其进行大数据收集、整理、分析，挖掘南宁国土空间规划创新内生动力。

深化监管机制改革，完善国土空间规划监管体制，探索建立城市管理长效机制。将南宁国土空间规划进行动态化监管，将实时取得各指标数据，通过目标值比对、历史数据参照，发现问题进行及时纠偏。还可以使用卫星遥感等新技术对国土空间进行类别区分和精确识别，实现国土空间的指标管控、目的管控和空间管控。将生态红线管理制度，纳入国土空间规划体系，针对划定生态红线，分模块、分区域制定相应政策。构建完善生态环境保护管理机制，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的总方针，结合优良生态环境考核评价原则，推进生态环境保护管理制度取得新成效。

3.5重视生态文明，推进法治进程

加快推进南宁市国土空间规划的制度建设和法治建设，针对生态重点难点问题进行政策攻关、制度攻关、科技攻关，针对重大生态環境问题开展“一对一”对策性研究。运用法治结合、制度管理、产业互助、运营补贴等方式，助力生态法治建设。

坚决贯彻执行国家生态文明建设相关法律法规，以绿城南宁国土空间规划发展为抓手，逐渐建立健全生态文明建设的法治体系、奖惩制度、考核办法、运行机制，结合南宁国土开发管理办法、生态保护有关规定、耕地保护制度等生态制度，全面高效推荐法治进程，让生态保护依托法治建设，让法治建设保护生态环境深入人心。提高环境准入门槛，针对南宁所有流域、区域开发和行业发展规划等重要建设项目，实施开展环境影响评价制度，积极开展环保专项行动，规范环境执法监督行为，加大生态环境执法监管力度，确保有法必依、执法必严、违法必究。

三、结语

生态环境与人类生存关系紧密，国土空间规划作为生态文明建设的重组成部分，具有重要意义。南宁市国土空间规划存在的薄弱环节，深刻反映出人们追求生态自然、美丽环境、和谐社会的重要性和紧迫性，通过采取做好整体规划、强化责任意识、开拓创新思维、深化机制改革、推进生态法治建设等方面措施，结合完善国土资源数据，提升空间规划能力，优化产业结构等重要举措，为积极建设美丽南宁，以环保点亮南国绿城，全力推进国家生态文明建设作出应有贡献。

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