对拒收现金现象的分析及整治建议

摘要：近年来，随着我国综合实力的增强，国家经济和科技水平不断提高，非现金支付方式迅猛发展，对传统的货币流通造成了冲击和影响，甚至还出现了拒收人民币现金的违法行为。因此，深入分析拒收现金现象，开展拒收现金整治工作，确保现金流通环境畅通，对于人民银行做好整治拒收现金工作具有重要意义，值得研究和探讨。

一、对拒收现金的分析

（一）拒收现金属违法行为。根据《中华人民共和国中国人民银行法》第三章第十六条规定：中华人民共和国的法定货币是人民币，以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。2018年7月13日，中国人民银行发布了第10号公告，强调除了依法应当使用非现金支付工具的情形之外，任何单位和个人不得以格式条款、通知、声明、告示等方式拒收现金，进一步明确了拒收现金属违法行为。

（二）拒收现金行为的影响和危害。在当下的消费市场中存在着大量拒收人民币现金的现象，涉及的场所范围比较广泛，存在于业务办理机构、旅游景区、企业、个人商家等多种场景，有的甚至以张贴告示形式明确表示拒绝现金付款，对消费者权益造成一定影响。任何拒收现金的行为，都会损害人民币作为我国法定货币的法定地位，也侵害了普通消费者的正当权力，剥夺了消费者对支付方式的选择权，破坏了现金流通环境。

（三）产生拒收现金现象的原因。一是非现金支付发展迅速，受到商家等的青睐。电子支付等其他非现金支付方式已延伸至公共服务领域的方方面面，特别是移动支付技术的成熟，根据国外调查机构lpsos的报告显示，中国的移动支付普及率高达77%，占全球第一位，但与此同时，60岁以上老年人会使用移动网络的只占5.2%;二是“无现金社会”嚎头的错误舆论导向。如2017年，微信支付、支付宝曾先后推出“8.8无现金日”、“无现金周”等宣传活动，引起了社会对“无现金”话题的广泛争议，一定程度诱导了拒收现金行为的产生;三是假币危害造成。许多商家和消费者不具备对假币的鉴别能力和条件，从而潜意识里害怕误收假币，为降低风险更倾向于选择其他支付方式;四是市场小面额现金供应不足。个别银行小面额人民币券别调剂业务达不到要求、备付数量不足，不能为客户兑换小面额人民币提供强有力的保障;五是商户不愿找零。为省去找零的繁琐以及现金携带的不便和安全之忧，商户更愿意选择其他支付手段。

（四）开展整治拒收现金的导火索。拒收现金行为早有发生，也一直受到人民银行的关注。而真正引起社会热议，成为公众关注的热点则是因为新零售业的代表上海盒马鲜生开店初期在店内推广自助式扫码支付，通过APP内嵌的支付宝链接完成结账的活动，以及社会上一些拒收现金事件的发生。有的商业现金收款通道标识不清楚或较为隐蔽，导致产生投诉，成为人民银行开展整治工作的导火索，就此揭开了在全国开展整治拒收现金工作的大幕。

（五）开展整治拒收现金工作的意义。一是改善了现金使用环境。开展整治拒收现金工作净化了现金流通环境，维护人民币流通秩序，致力于打造出安全、高效、和谐的人民币流通环境;二是确保了现金支付与其他支付工具的共存。因移动支付的迅猛发展，一时间掉入了所谓“无现金社会”噱头的误区，整治现金工作的开展，遏制和澄清了流传甚广的“无现金”宣传误区，在保障现金支付的前提下，也鼓励了其他支付方式的运用，形成了支付形式多种并存、自主选择的良好局面;三是进一步维护和强化了人民币的法定地位;四是保障了消费者权益。使得消费者自身权益不受侵害，尤其保证了老年人、儿童、偏僻地区人群等偏好使用现金群体的正常生活和消费需求。

二、整治工作进展成效及存在问题

（一）整治工作进展及成效。整治拒收现金工作开展以来，全国共处理拒收现金行为602起，经约谈、政策宣传和批评教育，558起已全部整改到位，44起正在处理过程中。整治焦点主要集中在政务和公共服务、水电煤缴费、新零售、交通类、餐饮业、景区等人口密集和涉外场所。“拒收现金违法”观念深入人心，部分商户主动张贴“欢迎使用现金”或“现金支付通道”等标识，优化了市场竞争环境，提高了现金服务水平，维护了人民币的法定地位。

（二）存在的问题。一是拒收现金现象虽然大幅减少，但变相拒收现金行为开始显现。部分商户仍以“没有零钱”为由或者因使用移动支付的便捷性从而拒绝现金支付，致使拒收现金行为以另一种面孔出现;二是监管检查覆盖面不全。人民银行同其他相关部门联合执法机制还不完善，此外，获取更多拒收现金行为的线索渠道较单一、调查取证比较困难;三是假币隐患依然存在。商户和消费者对于市场上的假币的担忧，以致拒收现金因素犹存，社会群众的反假防伪知识水平参差不齐，全民反假教育工作仍需加强。

三、整治拒收现金工作的相关建议

（一）加强宣传工作。开展多方位的宣传，继续做好《公告》及答记者问内容的宣传，特别是做好对商户的政策宣传和解读工作，进一步增强公众对“拒收现金违法”的认识，鼓励主动监督举报拒收现金行为，维护人民币信誉及法定地位。

（二）做好反假货币工作。加大假币收缴力度，做好人民银行、其他金融机构、公安機关等部门的联合打击假币犯罪的相关工作，积极推进人民币净化工程，保障货币流通环境和秩序，让群众摆脱假币的困扰，能够放心使用现金。

（三）加强小面额人民币服务工作。进一步提高银行业金融机构现金服务水平，加大小面额纸、硬币投放力度，提供安全、便利的现金服务，保持市场现金合理供应。

（四）完善细化相关法律法规。目前，对于违法拒收现金行为如何处罚，在法律法规层面没有详细的规定、缺乏处罚标准。因而，要进一步完善细化人民银行与其他部门的相关法规文件，严厉和明确处罚标准，提高社会违法成本，从根本上解决拒收现象的发生。

（五）建立长效保障机制。细化措施，把整治拒收现金工作纳入到相关部门日常工作之中，建立起整治拒收现金工作的长效保障机制。各有关部门要明确职责、加强协作和配合，同时，要注重群众投诉、舆情监测的作用，动员社会力量共同做好整治拒收现金工作。

作者简介：毛彩霞（1975.10.12-）女，汉族，籍贯甘肃省华池县，本科学历，政工师，研究方向——经济金融