发展新型集体经济路径探讨

摘要：习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。当前，赣南地区在发展村级集体经济过程中，存在增收渠道单一、发展后劲乏力、经营管理落后等问题，应针对这些问题采取相应的措施，探索新型持续增收模式。

关键词：村级集体经济、发展、乡村振兴

一、发展壮大村级集体经济的重要意义

农业、农村、农民工作始终是我国改革和发展的重中之重。党的十八大以来，改革完善农村土地制度，实行土地所有权、承包权、经营权三权分置，释放了集体资产，解放了农村生产力，为发展村级集体经济提供可靠土地资源，提供了村级集体经济发展的宝贵机遇和强大动力。[1]

（一）实现乡村振兴的必由之路。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，这是新时代做好“三农”工作的总抓手。发展村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措。村级集体经济与乡村振兴两者之间是相互促进、互相提升的良性互动、可持续发展关系。

（二）解决社会主要矛盾的有效举措。当前，我国仍于社会主义初级阶段，城市经济与农村经济发展不平衡，城乡收入差距大、农村产业结构不合理，这些矛盾比较突出。在相当一段历史时期内，改变二元制结构导致的城乡差别，需要通过深化农村改革来破解，发展村级集体经济是其中一个重要的发力点。

（三）夯实党在农村执政基础的根本保障。办好农村的事情，关键要靠好的带头人和坚强的基层党组织。村集体没有钱，想干的事干不成，党组织腰杆硬不起来，影响力、凝聚力、号召力也大打折扣。

二、当前赣南地区发展村级集体经济的基本现状

赣州是全国著名的革命老区，近年来，赣南地区抢抓脱贫攻坚历史机遇，大力发展村集体经济。2017年消灭了“空壳村”，2018年总收入村村过5万元，2019年经营性收入村村过5万元，2020年经营性收入村村过10万元，村集体经济收入继续保持快速增长。但村集体经济发展总体水平仍不高，集体所拥有的资源资产与乡村振兴发展要求、群众的期盼相比还有差距。

要保持可持续发展，任重而道远。结合平时掌握的情况分析下来，主要存在以下问题：

（一）发展水平较低，增收后劲乏力。大部分村的集体经济收入增长主要通过盘活集体资产和上级的“兜底”帮扶，靠出租房屋、土地、山林、店面的租金收入和光伏发电收入，虽然短期内能见效益，但从长远看，后劲不足，增收缓慢。

（二）发展路径不宽，收入难以持续。虽然每个村均实现了收入，但很多是靠政府强力扶持起来的，甚至有的村是为了完成“脱壳”和“破零”任务，采取的应急性措施，收入难以持续稳定。全市村集体收入总数中，土地征收和“增减挂”等一次性收入就占了四成。

（三）县乡包办代办过多，村级内生动力不足。在实施过程中，县乡两级包办代办，没有发动村级参与，收入多少由乡镇分配划转，村里也没有采取其他发展措施，发展动力不足，“等靠要”思想严重。有的村認为村里无资产无资源无资金，不愿也不会想办法解决，坐等上级扶持或挂点帮扶单位帮扶。

（四）村级财务管理混乱，村干部没有获得感。大部分村的集体经济收入与村委会的财务收入混在一起，具体哪些是村集体收入、哪些是村委会财务收入，村里不清楚，乡镇也不明白。实行“村财乡代理”后，有的乡镇管得过于死板，报账程序繁琐，审批时间过长，使得村级一些合理性开支也难以报账，村级收入多少，到了年底基本“归零” ，村干部没有尝到村集体经济发展带来的“甜头”，发展积极性不高。[2]

三、加强赣南地区发展新型集体经济对策建议

（一）选优配强班子。结合村“两委”换届，拓宽选人视野，把政治素质好、“双带”能力强、会做群众工作的优秀人才选进村“两委”班子。特别是要把选好村党组织书记作为换届的重点，注重把那些理想信念坚定、明是非、有激情、肯奉献、敢担当、能致富的优秀党员选拔上来。要通过换届，从源头上把好村干部素质关，为村级经济发展提供坚强组织保障。

（二）激发内生动力。大力实施村干部能力提升工程，实施好村“两委”干部全员轮训计划，加大经营管理和经济发展知识的学习培训，切实增强发展意识和发展能力。要重点加强村党组织书记发展村级集体经济培训，适时组织到发达地区考察学习，开阔思维、增长见识，实现头雁领路、群雁齐飞。此外，还要加强驻村第一书记、乡镇驻村干部的选派工作，挑选熟悉农村工作、有思路、有想法、有活力的干部驻村，为发展村级集体经济注入新动力。建立发展村级集体经济容错纠错免责机制，对因自然风险和市场风险造成的失误，严格按照“三个区分开来”原则，正确把握和合理运用好容错纠错情形，鼓励基层干部探索创新。

（三）拓宽发展路径。积极引导乡村因地制宜，大胆探索发展方式。产业联动，让背靠主导产业的村“强”起来，城中村、城郊村要依靠毗邻县城优势发展集体经济。盘活资源，把从事传统农业的村“带”起来，对于山区村要着重从土地资源上寻找突破口，在农业产业发展上下功夫，做细做实土地增收、循环利用的文章，有效释放土地“生金能力”。抱团发展，把资源禀赋较差的村“扶”起来，对于确实没有产业的村，可以采取“以强带弱”抱团发展模式，合作实现共同富裕。

（四）强化财务监管。加强对县级项目资金主管部门、乡镇领导、干部由于村干部违反财经纪律的追责问责。进一步完善财务制度，乡镇要健全落实好资金存款管理、财产物资清查、财务收支审批、重大项目招投标等制度，村要健全落实好集体资源资产管理制度、集体收入支出制度等。[3]同时，加强乡镇财务人员的培训和教育，及时更新财会知识和财经法规，提高业务水平，造就一支精通业务村级财务人员队伍。

参考文献

[1]程正治.发展壮大村级集体经济——以辽宁清原满族自治县为例[A]，党政干部学刊，2019（6）.

[2]王健.双因素理论视角下村干部激励问题研究--以N镇为例[D]，曲阜师范大学，2019.

[3]范夏玲.村级财务管理存在的问题及对策[J]，中国乡镇企业会计，2020（05）.

赣州市 2021年社会科学研究课题 课题编号：2021-016-0016

作者简介：章乃月（1991.11—），女，汉族，江西赣州，硕士研究生，江西环境工程职业学院，341000，助教，马克思主义基本理论。