供给侧改革背景下我国体育特色小镇的发展动因与推进路径

史景龙

（武汉体育学院 研究生院，湖北 武汉 430079）

供给侧改革是推动我国经济发展的重大战略，是新常态背景下有效应对国际市场竞争、 提升国内经济韧性，促进国际、国内经济双循环的实践创新，它能够从生产端调整经济转型，推动产业结构升级，从而使得中国体育产业在新时期取得新发展。体育特色小镇作为体育产业发展的新路径，可以减少产业壁垒，促进产业融合发展，是新时期我国探索区域经济一体化的新业态。2017 年5 月，国家体育总局发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，指出运动休闲特色小镇集运动休闲、文化、健康、旅游、教育培训等多功能于一体，相较于普通特色小镇，引入了特色运动项目，其注重体验、循环消费、可复制性的特点，能够有效与体育产业融合，打造具有地域特色的体育文化中心。

1 体育特色小镇概念诠释

体育特色小镇作为新常态背景下供给侧改革的创新路径，能够有效促进经济转型、产业升级，其蕴含“产、城、人、文”的核心理念是对 “中国之治” 社会治理现代化的贯彻落实。2017 年5 月11 日，国家体育总局发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，意味着体育特色小镇的建设正式得到国家扶持和政策引导。关于体育特色小镇，目前在学术界还没有统一的定义，很多专家学者都进行了解释，例如：体育特色小镇是以体育产业为核心，以体育项目为载体，促进生产、生活、生态深度融合，具有特色体育文化内涵的独特区域［1］；运动休闲特色小镇是以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游等多种功能于一体的空间区域、 全民健身发展平台和体育产业基地［2］；体育特色小镇具有明确体育产业定位，融合生态、科技、文化、健康等元素，其体育产业特色鲜明、形态小而美、功能聚而合、运行灵活，是具有一定社区功能的综合性空间与体育产业跨界融合的新载体［3］；体育特色小镇以“体育健康”为核心要素，具有特色鲜明体育产业，它并不是行政区域划分，而是集多种产业融合发展的空间区域和发展平台［4］。

所以体育特色小镇即是指以体育运动项目为核心，依托小镇自然景观、人文山水、历史底蕴，从制度、土地、资本、劳动力、创新等方面提高全要素生产率，充分发挥其体育功能、旅游功能、文化建设、产业集聚等功能，最终形成多功能融合、多产业集聚的发展空间和生活区域。

2 供给侧改革背景下体育特色小镇的发展动因

2.1 新时代社会主要矛盾视角

马克思主义唯物论认为，矛盾是事物发展的源泉和动力，而主要矛盾又在事物发展的过程中起决定性作用。正因为新时代社会主要矛盾已经转化为“不平衡”和“不充分”的供给之间的矛盾，才构成了体育产业供给侧改革的逻辑起点，建设体育特色小镇的逻辑起点。自上世纪改革开放，我国的经济政策一直强调需求侧，依靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长。进入新常态以来，我国经济增速持续下行，正由资源消耗型产业向环境友好型产业转变，力图从供给侧、生产端着手进行发展动力优化和产业结构升级。需要特别说明的是，我国的供给侧改革并不是对西方“供给学派”的模仿，而是“供给学派”的中国化，是一种经济增长的新思路，其本质是通过提高土地、劳动力、资本、创新等要素生产率来解决体育产业发展不平衡、不充分，化解体育市场中的供需问题，实现经济转型和产业升级［5］。体育特色小镇作为体育产业供给侧改革背景下体育产业发展的创新载体，一直被冠以“资源有效配置”的旋律和基调，在人、小镇、产业基础上，以三者有机融合激活体育需求，推动我国供给侧改革和实现高质量发展。

2.2 社会需求视角

马斯洛按照从低到高把需求分成生理需求、安全需求、爱和归属感、尊重、自我实现五类，只有低层次需求得到实现，才能满足高级需求。在新时代社会主要矛盾转化基础上，人们的体育消费观念发生巨大变化，正在从物质型向服务型、从生存型向发展享受型的消费模式转变。由于我国在过去的发展中强调低层次发展的“规模经济”，而忽略了注重人文内涵、内容创新的“深度经济”，因此也造成生态资源方面的巨大破坏与浪费。新供给经济学强调“新供给创造新需求”的观点，体育特色小镇作为体育产业与其他产业跨界融合的典型范例，可以从产品供给端解放发展生产力，提高竞争力，为体育产品提质增量，实现体育市场中的结构调整与平衡供给。人作为体育特色小镇的根本元素，没有人的参与，何来发展。只有在体育特色小镇的建设过程中注重以人为本的核心理念，深入消费者中间，了解其消费需求，继承地区生活文化特性，营造一种生活化、乡村型气息，才有机会实现可持续发展［6］。例如山东雅居乐冠军体育休闲小镇、江西罗坑体育小镇、内蒙古沙里寨生态旅游观光体育小镇等一些体育特色小镇，它们强调一种“慢生活体验”，正契合了现代高速运行的工业社会人们追求慢节奏的生活态度，这种贯彻“慢节奏”理念的小镇将体育、休闲、教育、医疗康复等多方面融合，顺应人们的消费需求变迁，来重塑人们对小镇的亲近感、安全感、归属感，实现自身发展［7］。

2.3 社会演进逻辑视角

人类社会之所以从采集渔猎社会到农业社会，再到工业社会，直至现在信息科技时代，其原因主要在4 方面：工业化推动生产力和生产方式的变革； 城市化引起人们思维意识和情感态度的转变；民主化加速社会意识觉醒和思想启蒙；现代化带来管理效率和行为方式的改变［8］。第一，工业化。工业化加速社会结构变动，使社会分层更加明朗，出现明显的收入分层现象。同时，社会劳动效率的提高，增加了人们的余暇时间，使人们有机会参与到体育活动中休闲娱乐，并促进体育特色小镇的诞生。第二，城市化。人作为社会化的产物，必然要身处社会之中。传统小农经济是熟人社会，居民来往交流便利，拥有深厚的情感纽带，而城市化的加速发展，使人们的情感关系被高楼大厦阻断，为了维持正常社交，迫切需要一种联系方式，而体育特色小镇所具备的体育运动项目和体育生活服务恰巧迎合了人们需求。第三，民主化。西方文艺复兴和启蒙运动加速民众社会意识的觉醒，使人们意识到自由、平等、博爱，意识到自身所拥有的权利和义务，以及对生活的追求。体育作为一种高层次的需求，必须建立在解决生存需要之后，才能有机会更好去追求高品质的生活。体育特色小镇融“产、城、人、文”于一体，蕴含“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，符合人们追求高品质的生活态度。第四，现代化。亚当·斯密在《国富论》中曾分析“社会分工”的重要性，正因为社会生产部门的产品分工协作，提高了劳动生产率，再加上管理效率的增强以及信息科技的发达，使得资源共享，从而体育产业才有机会与其他产业进行跨界融合，营造体育产业供给侧改革发展的新空间和新动力。体育特色小镇作为体育产业供给侧改革背景下的创新发展路径，其现代化的发展，正是顺应了人们的生活休闲娱乐、维系情感的需要以及追求高品质的生活理念。

2.4 产业发展规律视角

不同于美国、英国等国家的“社会型”体育管理体制，我国实行的是政府管理为主的体育管理体制，体育主要作为体育事业由国家主导工作，虽然这种高度集中的“举国体制”为中国发展做出杰出贡献，却也严重束缚了体育产业的生机与活力，阻碍了发展。随着市场经济体制在中国的逐步确立，体育产业各个领域开始飞速发展。追溯世界体育产业发展规律，可以将其归为“四化”——商业化、职业化、产业化、市场化。1）商业化。商业化使得产品变成商品，并在等价交换、价值规律基础上完成交易，它赋予生产要素于价值，极大地促进生产力的发展。体育的商业化发展使原本被定义为休闲娱乐的体育价值被重新塑造，为体育产业的进一步发展奠定了基础。2）职业化。体育的商业化发展使得体育竞赛表演活动成为一种专门的体育活动，并催生以体育为职业的人群逐渐壮大。体育职业化的发展提升了体育竞赛观赏的价值，迫使体育竞赛活动日趋规范化、合理化、制度化，其蕴含娱乐休闲的作用满足了人们的观赏需要。3）产业化。体育作为一种复杂的社会现象，是一定时期社会意识的具体体现，并为一定的经济、政治服务。体育的产业化发展意味着体育的横向延伸和纵深细化，它扩展了体育产品的内容，带来了更多的附加价值，使体育产业成为一种特殊社会活动。4）市场化。实现资源和要素优化配置，从而提高社会效率，推动社会进步，是市场化的主要目的。体育的市场化发展打破了阶级桎梏，使体育真正成为一种全民参与的大众式文化活动。体育产业作为国民经济的一个重要部门，它的发展得益于商业化、职业化、产业化、市场化的推动，反过来，体育产业的新发展又加快了商业化、职业化、产业化、市场化的演化。体育产业供给侧改革就是淘汰落后的体育产品，清理“僵尸企业”，使过去效率不高、质量不行的粗放型体育产业向绿色环保型转变。体育产业供给侧改革背景下体育特色小镇的建设，遵循了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，在政府规划、企业主体、市场主导的建设逻辑上，合理划分各自权限，进一步推动体育的商业化、职业化、产业化、市场化发展。

3 供给侧改革背景下体育特色小镇的推进路径

3.1 提升生产要素投入，促进产业融合发展

新时代社会主要矛盾转化背景下，大众体育需求逐渐多样化、个性化，而体育产业中的自身供给失衡以及体育产品缺乏创新、品牌效应，造成大量国内消费者外流。根据国外体育产业发展经验表明，当人均GDP 达5 000 美元，体育健身成为生活必须需求；当人均GDP 达8 000 美元，体育休闲产业将成为国民经济的支柱行业［9］。2020 年，中国经济在新冠肺炎疫情的“黑天鹅”考验下实现正增长，经济总量首次迈上100 万亿元，稳居世界第二位［10］。人们收入增加，消费需求旺盛，却未见体育产业显著发展，归根结底在于体育产业自身缺乏吸引力，难以留住消费者。

第一，立足资源禀赋。体育特色小镇作为体育产业供给侧改革背景下的发展亮点，在国内还是一个新生事物，所以，无论是在自身的产业定位、消费者定位，还是建设的结构模式、运营管理，都没有既定的模板范式。资源禀赋是生产体育产品和服务所需的各种生产要素，包括劳动力、资本、土地、技术、管理等方面。根据资源禀赋原理，一定空间内的资源禀赋决定地区发展的产业选择、产业结构，并能促进地区产业发展进行结构优化与升级［11］。因此，体育特色小镇建设首先要立足地区资源禀赋，注意自然资源的合理开发、人文内涵的挖掘创造，利用地区间的比较成本优势，实现资源最优化配置，从而促进体育产业的高质量发展。第二，提升要素投入。生产要素是进行体育社会生产经营活动时所需要的各种社会资源。体育产业作为一种复杂的系统工程，涉及体育、健康、休闲、制造、文创等多种元素，因此在进行体育特色小镇的建设时，并非单单将小镇作为一个产业发展平台，而应该是一个具备人文底蕴、宜居宜产的环境友好型的生产生活空间。在土地、资本、科技等生产要素的创新投入上，尤其要注重文创产品的开发，通过对当地传统文化特性的继承和弘扬，形成独特的文化价值理念，增加人们的亲切感与归属感，提升消费者黏性，促进“二次消费”。第三，促进产业融合。产业融合是我国体育产业实现提质增效的必由之路，通过不同产业部门的融合发展，协调产业间的关系，以此促进各种要素的资源整合，实现最优化配置。因此，在供给侧改革背景下体育特色小镇的具体建设中要明确体育产业的核心地位，突出体育特色，在避免“同质化”或“过度异质化”基础上定位合适的运动项目，以该运动项目为主导，发挥“互联网+体育”的纽带作用，整合资源，辐射带动相关运动产业，同时还要深度挖掘体育文化，培育独特的精神内涵，加大地区影响力，增强居民的获得感、幸福感、自豪感。

3.2 合理划分政府权限，发挥市场决定作用

由于我国最初将体育定义为公共服务事业，各项工作由政府负责主导，所以严重束缚了体育的经济、文化、教育功能，而在市场经济体制的逐步确立过程中，尽管原先的体育管理体制得到了改革，但也造成体育的畸形发展，拉大了与西方发达国家的差距。当前，体育特色小镇作为体育产业供给侧改革背景下实施的建设内容，在我国尚且属于初步探索阶段，自2016 年政府发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，体育特色小镇建设登上历史舞台不过三、四年时间，一切还处在摸索中。例如广东清远的恒大欧洲足球小镇、吉林松花湖冰雪小镇、东莞厚街碧桂园运动小镇、南京苏宁国际足球小镇、武汉奥山国际冰雪运动旅游小镇，这些小镇都是房地产产业与体育产业的结合，它体现了体育产业具备的跨界融合发展趋势，但从侧面来看，房地产企业进军体育特色小镇，却也造成小镇建设出现重地产轻文化的偏离倾向，不利于可持续发展。

第一，理顺政府职能。党的十八届三中全会指出，要充分发挥市场作为资源配置主体的决定性作用。虽然在体育的建设初期政府有不可取代的作用，但随着时间推移，却也阻碍了体育产业的发展。当下，政府职能的转变，供给侧改革的深入发展，使体育产业发展的束缚因子越来越少，前景也必将越来越光明。在体育特色小镇的建设工作中，首要内容便是要理顺政府与市场之间的职能。回溯体育在我国的发展，早期体育事业由政府投资驱动、中期体育产业由社会消费驱动，而现在的体育产业顺应国家供给侧改革，正在转入由生产创新驱动。就政府而言，体育特色小镇建设是一个系统工程，其发展模式、运营管理、产业选择与布局，需要政府理顺职能，合理规划设计，同时在项目审批、土地使用、资金投入、任务落实等方面更要政府简政放权，深化“放管服”改革，注重项目的服务和监管。而就市场而言，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，在劳动力、资本、技术、信息等方面，利用竞争、供给、价格等方式，实现资源的最优化配置，以期用最少的资源创造最大的价值。第二，做好顶层设计。科学的规划对事物发展有重要的促进作用。在小镇规划上，由于体育特色小镇建设不是一蹴而就的任务，要因地制宜，根据实际情况，明确长远及短期发展规划与路径，所以必须由政府对项目规划、发展定位、发展理念等方面做出具体设计，用政策或法律形式确定下来，使其纳入制度化、规范化、法制化轨道，只有这样，才能更好促进供给侧改革背景下体育特色小镇建设中每一部分、 每一环节的工作合理有序进行。在市场体系构建上，可以通过公开竞争、公开招标等方式选择合适的投资主体，合理规划产业布局，塑造好线下市场，运用新兴科技，发展传统实体交易与线上交易平台相结合的新业态，由实体型消费向参与型、体验型消费转变。第三，加强制度供给。制度经济学作为当今蓬勃发展的经济学的一个分支，它主要研究制度对经济行为和发展的影响，以及经济发展反过来如何影响制度变迁。供给侧改革作为新时代全面深化改革背景下重大的理论创新，是“供给学派”的中国化发展，更是制度经济学顺应新时代社会主要矛盾转化的优化升级。近年来，为更好促进国家经济由高速度发展转入高质量发展，中央政府以及地方政府相继出台一系列指导意见与实施意见，努力探索适合我国发展的新的制度供给体系，解决存在的制度供给问题。体育特色小镇作为体育产业供给侧改革响应国家“双创计划”的实践内容，是互联网发展潮流中的创新路径，它坚持“以人民为中心”的核心内涵，践行了五大新发展理念，是新常态背景下创新制度规范、建设现代化经济体系的必由之路。

3.3 创新产业发展理念，营造多元生活空间

十八大以来，以习近平为总书记的党中央针对经济发展存在的不足，提出一系列治国理政新方略、新举措，并逐步形成了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念［12］。推动体育产业供给侧改革，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念是重要引领，也是促进我国经济转型、产业结构升级的重大创新成果。体育特色小镇作为体育产业跨界融合的重要举措，是新时代五大发展理念的具体践行，也是有效解决我国体育产业发展动力问题、区域发展不平衡问题、人与自然和谐发展问题、拓展发展空间问题、实现社会公平正义问题的现实方略。

第一，创新发展理念。建设体育特色小镇首先要确定“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念指引，要坚持以人民为中心的价值导向，立足新时代的高度，把人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，想方设法满足人们日益增长的美好生活需要，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。体育特色小镇是我国全面深化改革的现实产物，不能只停留在口号上，搞形象工程、政绩工程，而是要科学规划，认真落实，完善落实政府宏观调控与市场微观治理的协同合作机制，加强对体育特色小镇的科学管理，发挥其公共服务、公共治理的角色，提供更多公共体育产品和服务，提升人民的获得感与幸福感。例如浙江德清莫干山体育小镇，它以当地人文山水景观为底色，以体育用品或设备生产制造为基础，一方面注重产业链延伸发展，另一方面注重与其他产业的深度融合，以自身的发展带动区域发展，以此解决体育产业发展中存在的不平衡、不充分问题。第二，发挥多元功能。体育特色小镇作为体育赋能在我国全面推进社会治理能力现代化趋势下形成的以体育产业为核心的生产空间和生活区域，它以“产、城、人、文”为建设理念，是体育产业供给侧改革背景下融合健康、旅游、休闲、文化、教育等多功能于一体的综合开发。从“体育+特色+小镇”这个公式可以看出，产业发展的最终定位是小镇。在我国全面推进乡村振兴战略的进程中，体育特色小镇作为民众的居住空间，要充分发挥其经济功能、生态功能、文化功能、教育功能、社区功能，从而达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的建设目标。我国体育特色小镇建设，其地区定位多在城乡结合部或临近城市的乡镇，这样的选择不仅有利于接近消费人群和消费市场，还可以承接来自城市的各类产业部门转移，打造体育产业完整的产业链，推动生产、生活、生态多元功能交汇，促进我国的新型城镇化建设。第三，营造生活空间。西方体育特色小镇的发展表明，如何将小镇体育文化和现代生活结合是体育特色小镇实现可持续发展的关键之一。如英国温布尔登网球小镇、瑞士格林德沃冰雪小镇、加拿大班夫小镇、法国尚蒂伊马术小镇以及斗牛发源地西班牙隆达小镇，这些小镇都对当地传统体育文化进行深度挖掘，并着眼于社会文化资源的再创造，不仅有利于唤起地区居民对小镇的互动参与，还能形成居民的集体意识，提升自身认同感、归属感与幸福感。体育特色小镇作为以体育为特色的生活区域，可以通过提供各式各样的体育运动项目、民俗活动来聚集人气，营造浓厚的生活氛围，使人们体验到不一样的生活情趣。因此，供给侧改革背景下体育特色小镇建设不应仅着眼于产业发展的需要，而应当更关注地区文化的内涵，立足实现“共同富裕”的本质特征，将传统文化特性与现代产业发展理念相结合，改善城乡间形成的社会经济文化差异，推动乡镇与都市协调平衡发展，从而营造开放共享的生活空间。

4 结语

《体育强国建设纲要》的出台，开启了我国建设体育强国的新征程［13］。体育特色小镇作为我国建设成为世界体育强国目标下助力体育产业升级工程的具体方略，有利于促进体育相关产业进行融合，缓解体育产品服务与人们消费需求不相匹配的矛盾，实现区域协同发展。供给侧改革背景下体育特色小镇的建设是践行五大新发展理念、 推进全面深化改革的需要，它符合我国政府职能的转换和发挥市场配置资源的决定性作用，更体现了供给侧改革“抓好宏观布局、放活微观创新”的要求。基于社会主要矛盾转化的体育特色小镇建设是进行经济转型和产业升级的迫切需要，因此在具体落实上必须要立足地区资源禀赋、科学规划，创新管理体制、加强制度供给，牢固树立以人为本的核心理念，通过体育产业跨界融合激活市场活力，为整个体育产业发展提质增效。