农业农村部解读《生猪屠宰管理条例》的相关问题

生猪屠宰新规会影响肉价吗？

农业农村部：2月份以来，猪肉价格已经连续5个月下降。7月第四周，全国集贸市场猪肉价格为26.2 元/千克，同比下降52%，比2020 年2 月份的最高价59.64元/千克，下降超一半。

农业农村部畜牧兽医局局长杨振海表示，影响价格的根本因素还是供求关系。近两年，在市场拉动和各方共同努力下，生猪生产快速恢复，市场供应明显增加。6月末，生猪存栏4.39亿头，同比增长29.2%，相当于2017年末的99.4%，其中，能繁母猪存栏4564万头，同比增长25.7%，相当于2017年末的102.1%。生猪现已完全恢复常态。上半年，猪肉产量2715万吨，同比增加35.9%。全国规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量同比增加45%。

截至今年6 月底，全国共有生猪定点屠宰企业5 443家，其中上年度规模以上企业（屠宰生猪2万头以上的企业）1 957家，占总数的36%。

杨振海表示，“据监测，6 月份生猪养殖亏损面已经达到62%，猪价有所反弹，已经在成本线附近波动。”《条例》的出台，将屠宰环节行之有效的动物防疫防控措施上升为法律制度，突出强化了相关方的责任，进一步完善了生猪屠宰全过程的管理制度。这是降低疫病传播风险、提升猪肉产品质量安全水平、促进屠宰行业健康发展的重要制度保障。“目前全国生猪屠宰企业产能过剩，产能利用率也比较低。”杨振海认为，施行新的管理制度，将有利于引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，鼓励生猪就近就地屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。同时，还有利于进一步规范生猪屠宰行业的秩序，促进优胜劣汰，淘汰落后产能，加快屠宰行业的提档升级。

杨振海表示，“现在屠宰环节的费用占猪肉价格成本构成的比例非常低，一头活猪市场价格2 000 元左右，加工费用各地不等，占比很低。屠宰行业提档升级有利于降低屠宰成本，对猪肉价格没有影响。”

新规将如何严厉打击屠宰违法行为？

司法部：加大处罚力度，增加行业禁入制度

司法部立法四局负责人郭文芳表示，这次《条例》在修订过程中，严格贯彻落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”中的“最严厉的处罚、最严肃的问责”，进一步明确了有关主体责任，完善了执法手段，具体在法律责任部分有以下三个方面的制度措施：

第一，加大了对生猪屠宰活动违法行为的处罚力度。比如，对未经定点从事生猪屠宰活动、出厂肉品没有经过肉品品质检验或者检验不合格的，还有拒不履行问题生猪产品召回义务和报告义务的，以及对生猪和生猪产品注水或者注入其他物质的违法行为，《条例》修订过程中规定了责令停业整顿、没收违法所得、罚款，直至吊销定点许可证等行政处罚。在规定罚款的额度时，把罚款额度提高到可达货值金额的30倍。

第二，在修订过程中，《条例》与食品安全法相衔接，规定了对出厂肉品品质检验不合格的，或者未经检验就出厂猪肉产品的，以及对生猪和生猪产品注水等违法行为，可以由公安机关依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5日以上、15日以下的拘留。在生猪屠宰过程中，构成犯罪的还要依法追究刑事责任。

第三，这次修订增加了行业禁入制度，规定生猪定点屠宰厂如果被吊销了定点屠宰证书的，其法定代表人或者负责人、直接负责的主管人员还有其他直接责任人员，从处罚决定作出之日起5 年内，不得申请生猪定点屠宰证书或者从事生猪屠宰管理活动。另外，如果因为食品安全犯罪被判处了有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事生猪屠宰管理活动。

小型生猪屠宰场点如何管理？

农业农村部：部分地区可以保留，但标准不能降

《条例》总则里提到，在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。对此，农业农村部副部长马有祥介绍，我国地域广阔，各个地方条件差别比较大，交通运输条件、消费习惯差别比较大。尽管我们屠宰行业管理持续了这么多年，规范了这么多年，但是把小型的屠宰场点全部取消、全部规范，还是有相当大的难度。

杨振海表示，由于交通不便，靠外部供应肉品，较为困难的偏远地区仍存在。因此，在这些地区设立小型的生猪屠宰场点，向本地市场供应生猪产品是我们现在的客观需要，也是现实需要，目的就是保障边远和交通不便的农村地区肉品供应。现在，肉品已经成为我们广大城乡居民的重要消费品，是菜篮子产品。由于我们国家幅员辽阔、地域差异大，在国家层面很难对边远和交通不便的农村地区以及本地市场这样的范围作出统一界定，由各省、自治区、直辖市出台具体的管理办法，更符合实际。

在东中部交通便利、配送体系比较健全的地区，可以考虑取消小型生猪屠宰场点。在中西部山区、林区、草原牧区等交通不便的地区可以继续保留。需要强调的是，地方在制定具体管理办法时，要坚持“四个最严”要求，小型生猪屠宰场点的标准不能降，企业质量安全主体责任不能丢，部门监管工作不能松，严守食品安全的底线。下一步，农业农村部将指导各地进一步强化小型生猪屠宰场点的管理，抓紧完善相关的管理办法，对现有小型场点持续开展清理整治，推进屠宰行业转型升级，保障边远、偏远地区也能吃上安全、放心的肉食品。

牛羊全国统一定点屠宰？

农业农村部：消费结构不一，尊重民俗

马有祥介绍，《条例》主要是规范生猪屠宰，对其他畜禽由地方进行立法规定，主要考虑是猪肉是我们肉品消费的大头。2016～2020年，最低的年份猪肉占我们吃的肉类消费比重接近54%，高的时候，在2017 年超过60%，我们吃的肉，2/3都是猪肉。所以，这方面进行一些严格的规范就抓住了主要矛盾。

杨振海表示，我国各地的肉类产品消费结构不太一样，牛羊等是否执行全国统一的定点屠宰制度，还是需要尊重当地的民俗习惯，最好由各省级人民政府确定。《条例》规定由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本《条例》制定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法。

目前，全国已有15个省份根据本地实际出台了地方性法规规章和规范性文件，对生猪以外的牛、羊、禽等其他动物实行了定点屠宰管理。我们将以施行新的《条例》为契机，指导地方因地制宜，加快地方性法规规章的制修订，规范牛、羊、禽等畜禽的屠宰管理。

目前，全国人大已经将畜牧法修订工作列入2021年的立法计划，正在加紧修订。初步考虑增设畜禽屠宰一章，明确畜禽屠宰管理的主要制度、企业基本条件等。