农村土地确权促进集体产权制度改革研究

张翊晟

摘要：随着我国经济建设的快速发展，以及城镇化进程的持续推进，对农村经济造成了一定影响，部分农村地区呈现出城市化迹象，但土地作为农民生存基础，也是农村经济发展的重要条件，为了有效促进农村经济的发展，需要通过农村土地确权的有效实施，对农民的土地所有权进行明确和保护，使农民合法权益得到保障的同时，对集体产权制度改革起到积极推动。本文就集体产权制度改革中农村土地确权所起到的促进作用及重要性进行分析，并对农村土地确权工作方法和举措进行探讨。

关键词：农村土地确权;集体产权制度改革;土地承包经营权

大部分农村地区的土地基础经历了长年的日积月累，大量土地亟待开发利用，目前铜仁市地区的土地确权工作广泛开展，确权证书也开始颁布，极大地推进了确权进度。同时面对目前不少农村人口大量涌入城市，土地无法进行租借、转让而出现荒废的情况，对农村土地确权工作加强重视，使农民根本利益得以保障也成为了近年来土地管理的主要工作内容和任务，其中需要使集体产权制度立法进程速度加快，对集体土地所有权处置形式进行明确，对集体土地使用权进行合理划分，从而使农村集体产权制度改革得以有效促进。

1 集体产权制度改革中农村土地确权实施背景分析

在农村经济发展过程中，农村集体产权制度中存在着极大的遗留问题，体现在农民自身产权归属及权利不清晰，在土地转让、使用以及后续开展中存在权责不清。此问题对农村经济发展造成了一定制约和阻碍，也对农村稳定造成负面影响。因此通过土地确权，对集体产权制度改革进行有效推动，从而使农村正常发展得以保障，成为现阶段重要的工作内容和任务[1]。

随着国家经济建设的快速发展，极大地提升了工业产业比重，使传统的农业发展模式向工业化方向发展，同时科技进步也极大的带动了工业化发展，使城市化进程得到快速推进，导致农村土地资源日益减少。另外大量农村青壮年大量外出务工，造成农村土地资源的严重流失，使城市化发展压力不断加大的同时，也进一步凸显产权不明确所带来的发展困境。

农村集体产权制度改革的主旨促进集体经济的发展壮大，使新的集体经济形式有效实现。因此需要明确农村土地流转交易的前提条件是土地，应对农村土地等资源要素的优化配置、自由流动加强重视，农村集体资源可利用土地入股等方 实现股份化;为了使现有土地过度细碎化现状有效改善，可通过承包经营权互换并地、土地整治等方式，根据实际规模经营，促进农业规划化、专业化生产的实现。另外通过对农村房 屋、土地等集体资产以及“四荒地”等自然资源进行充分利用和开发，进一步使农村集体经济不断发展壮大，使农民财产性收入渠道不断拓展。

2 集体产权制度改革中土地确权的重要作用分析

2.1 土地所有权明确

目前针对农村土地归属问题，国家在相关文献及法律条文中进行了明确记载和规定，但相关人员的土地所有权意识不足，甚至不明确土地法人，以及一旦土地所有权出现问题不知如何解决，如何做到有法可依，因此土地确权工作需要对土地所有权进行明确规定，并对农村土地所有权的相关法律依据加强制定，有效保障农民合法权益，有利于农村集体改革制度的有效健全和完善。

2.2 土地所有權有效保护

在农村土地使用各环节中，土地所有权贯穿始终，同时针对土地使用过程中可以出现的所有问题，农村土地集体所有权包括了以下六项权利：调整权、发包权、管理权、收回权、保护权及收益权，因此在土地承包期间和转让过程中所产生纠纷，自然灾害中的责任划分，以及长久荒废的土地和已无人耕种的土地使用权等方面，上述权利都对可能出现的所有问题进行了明确规定[2]。

通过农村土地所有权的确定，能够保证土地使用权益的公正性及公平性，使当地农民自身利益得以有效保障，使不必要的纠纷最大程度减少。在具体工作中农村各种权属的合理划分中土地确权发挥着至关重要的作用。因此农民的切身利益会因土地权责不明确而造成损害，只有对农村土地确权工作加强重视，才能农村经济建设可持续发展得以保障。

2.3 农民合法权益切实保障

作为农村集体经济组织中的主要组成部分，农户合法权益保障需要受到广泛关注和重视。在实际工作中，所有农户需要依照土地确权合同，根据具体比例获得产权，并对土地进行共同管理，因此农村土地确权工作与农民的切身利益密切相关，有关部门在农村集体土地确权工作开展时，不仅需要综合、系统分析和研究土地拥有权情况，还应在此基础上，对农村集体经济中各项资产的权属情况进行确定，进一步核实资产确权情况，从而对折股量化等解决办法进行科学制定，使农村集体资产得以落实到位，使农民合法利益得以有效保障。

作为农村政策中的重要组成内容，农村土地确权工作能够使农村集体经济权属问题得以有效解决，同时能够充分体现国家对农民权益及民生的保障力度。在实际工作过程中，能够使农村普遍存在地因土地权划分不合理、混乱而导致的摩擦纠纷现象最大程度减少[3]。同时由于农村土地承包经营中因经营所属权时常变动而导致经营不稳定，对农村经济发展造成一定影响，使农村集体土地分配权利大幅度削弱，通过农村土地权工作的开展，能够使此问题得以有效解决。

3 农村土地确权工作经验及工作方法分析和总结

3.1 成立机构，加强领导

相关政府首先应对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为农村工作的"重头戏"，进行安排部署。同时成立了由市长任组长，分管市县长任副组长，市农委、财政、国土、林业、住建、司法、档案等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权登记工作领导小组，领导小组下设办公室在市农委，具体负责农村土地承包经营权登记工作的组织实施。各区（县）、乡镇（街道）成立了相应的组织机构。村成立了由村干部、村民代表、测绘公示调查人员组成的土地承包经营权确权登记工作组。通过市县乡村四级联动，部门之间密切配合，加强对农村土地承包经营权确权登记工作的组织领导，确保了试点工作的顺利实施。在试点过程中，县乡两级政府负责同志靠前指挥，亲自研究部署，推动工作落实。

3.2 强化政策宣传，提高思想认识

现阶段在农村土地确权工作中，应使试点范围不断扩大，每个区县选择1～2个乡镇作为农村土地承包经营权确权登记颁证整乡镇推进试点。各区县人民政府按照相关要求，对相应的试点工作实施方案进行制定，并报经省农业经营体制机制改革专题组组织专家评审后认真组织实施。

为了有效推进农村土地确权工作，相关部门应加大政策宣传力度，如采用宣传资料、标语、发放告农民群众的一封信、挂横幅等形式，对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《物权法》等法律法规和党的农村政策进行广泛宣传。其次向农民讲解农村土地确权的意义，使其能够对农村土地确权的重要性提高认识，通过农民群众的广泛参与、支持与配合，能够使土地确权工作的顺利开展得以保障。另外还应加强业务培训，市、县、乡、村四级均分别组织相关人员参与业务培训工作，同时通过分级培训，使相关人员能够对相关法律法规文件和政策规定加深理解，使确权工作的精准度和群众满意度有效提升。

3.3 严格执行确权程序，稳步推进

由于農村土地确权登记工作政策性强、涉及面广，在实际工作开展过程中，需要严格把握政策，积极稳妥推。首先需要把握政策原则，严格遵循稳定土地承包关系这条政策底线。坚持做到"三个不变"、"四个严禁"，即承包户、承包期、承包地块不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小组或村集体土地登记到个人头上，严禁借机增加农民负担。其次是严格遵循依法依规操作原则。按照土地确权登记的工作步骤，对相关操作严格规范。其次突出工作重点。重点把好"三关"：把好"摸底关"。集中时间和人力，扎实开展入户调查，为开展确权登记颁证奠定坚实的基础。把好"测绘关"。测绘环节是保证质量的核心环节。通过招标确定测绘公司，采取航测与实测相结合的方法，把农户承包地查全、量准、记清，给农民"确实权"。把好"签字关"。签字是农民确认确权登记成果的主要凭证。本着对历史负责的态度，坚持由承包户主本人在确权结果上签字。

4 结语

现阶段不少农村地区普遍存在着土地责任划分不清、权利不明确等问题，对农村经济可持续发展造成严重影响，因此集体资产产权归属问题亟待解决，这也是目前农村经济发展中主要矛盾冲突形成的原因。为了对农村经济发展进一步推动，需要对农村土地的使用、转让、承包等所有多种权利进一步明确。同时还需要对农民加强培训，通过理论与实际相结合的方式，使农民科技素养不断提升，同时与农业技术推广相配合，对农村资源配置有效优化，使农业现代化建设进程不断加快的同时，进一步推动脱贫攻坚工作的有效落实。

参考文献

[1] 关锐捷，李伟毅.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].2015（1）：1-3.

[2] 马逢虎.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].农民致富之友，2019（22）：1.

[3] 本刊编辑部.以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革[J].乡村科技，2019（6）：5.