政府政策对传统农业经济方式的影响

杨杰

摘要：甘蔗种植产业是陇川充分利用农业资源优势培植起来的优秀传统农业，至今已经有五十多年的发展历史。大量数据显示，甘蔗产业已成为陇川规模最大、覆盖率最高、农民收入来源。但是，每年一到收割季节，大量的甘蔗秸秆难以处理，百姓通常利用燃烧的方式对之处理，于是空气污染严重。因此，为了缓解大气污染问题，同时也为了提高秸秆的使用率，当地政府出台了一系列的政策。本文正是通过对政府政策对传统农业方式的影响进一步的阐述。

关键词：政府政策;传统农业经济;焚烧污染

一、传统农业经济

陇川县隶属云南省德宏州，位于中国西南边陲，有国境线50.99公里，全县国土面积1931平方公里，有耕地48.6万亩，森林覆盖率61.3%;陇川属典型的南亚热带季风气候，雨量充沛、日照充足、热量丰富，四季不明显，干湿季分明，年平均气温18.9℃，年均降雨量1750毫米，无霜期296～336 天，常年水温16-24℃。正是气候所带来的的优势，有利于甘蔗的种植，并且产量还不错，同时蔗糖产业得到发展。甘蔗种植是陇川充分利用农业资源优势培植起来的优势传统产业，至今已有50 多年的发展历史。除了气候的原因，当地政府注重甘蔗产量，所以会加强对蔗农的种植技术培养，还会对甘蔗种植产量高的蔗农进行奖励，这也大大的增强的百姓种植甘蔗的热情和信心。

甘蔗是陇川规模最大、覆盖率最高、农民收入来源最集中的产业。但很长一段时期以来，对甘蔗的秸秆处理存在很大的问题。蔗农们针对这些残留物主要的做法是焚烧和存一部分喂养牲畜。针对甘蔗秸秆的焚烧，主要采用的焚烧方法是露天焚烧。露天焚烧的危害非常严重，焚烧产生的烟雾对人体健康构成严重威胁。秸秆焚烧时，大气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染指数将达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。对人的眼睛、鼻子和咽喉黏膜刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，重则将导致突发支气管炎，加重肺炎等病症，另外，秸秆露天焚烧不仅污染环境导致火灾事故频频发生，对交通安全也构成威胁，焚烧过程中产生的浓烟，直接影响人们的出行，对交通安全构成潜在威胁，同时滚滚的浓烟还会造成严重的空气污染。例如：在2020年4月份，陇川县发生了一起特大森林火灾案件。经当地森林公安局初步查明，2020年4月4日07时，邵某某、杨某某夫妻二人驾车到自家承包甘蔗地内违规用火进行甘蔗叶烧除作业，误认为火熄灭，于2020年4月4日10时许离开现场，由于采取防火隔离措施不当加之无人看守，致使甘蔗地火源蔓延至有林地内，于2020年4月4日15时许引发森林火灾，过火面积为45.1091公顷（676.6亩）。涉嫌过失引发森林火灾，构成失火罪。此次火灾造成大片林地被烧毁，同时也使得火灾附近的空气质量下降，周边村民家里布满了灰尘。

因此，针对甘蔗种植这一传统农业的秸秆焚烧，政府相关部门针对甘蔗秸秆焚烧出台了相应的措施，这些措施一定程度上对传统农业经济的发展起到了帮助，同时也减少了露天焚烧甘蔗秸秆所造成的大气污染程度、森林火灾的发生。

二、政府政策实施

社会政策是指国家运用立法、行政手段制定的基本方针或行动准则。比如：人口政策、劳动就业政策、社会保险政策、环境保护政策等等。其目的就是在于加强社会保障，改善社会福利，稳定社会秩序，使社会各组成部分之间协调发展，促进社会进步。社会政策可说是解决或对付社会问题的基本原则或方针。社会政策在现代政治中之所以日益重要，是因为现代的社会问题愈来愈多，有的且愈来愈严重，如果没有社会政策，社会问题将得不到适当或合理的解决，个人与团体的安全和福利，也得不到合法的保障，社会将难以保持稳定。

社会政策是公共政策的一个领域，旨在政府在某种社会性价值的指导下，为了达到某种社会性的目标而采取的社会性行动。其中社会性价值指的是能够代表大多数人的利益诉求。而社会性的目标不再仅限于经济发展与物质水平提高，而是更多的着眼于社会公平，旨在更多的关注弱势群体，缓解由于社会变革所带来的巨大阶层差异，实现社会的相对公平，带来社会的的和谐与稳定。这对于缓解社会矛盾，从整体上提升我国社会的福利水平具有意义。并且，社会政策更多强调的是全民性的参与，而不是某一个人或者某一群人。因此，一项社会政策的制定与实施必然需要经过整体性的观察与计划，由点到面的实施以及不断的动态预测和完善，才能最大程度满足社会需求，推动社会良性发展。所以，正因为其对我们有用，国家加强对社会政策的制定与实施。

从2000年9月我国的大气污染防治法开始实施，各个省就开始重视大气污染的治理。云南省也不例外，德宏州环境保护局转云南省的大气污染防治的要求，高度重视，因此在全县辖区范围内组织开展调查研究。陇川县2013年以来大气污染防治工作开展情况报告中指出，根据《德宏州大气污染防治行动实施方案》和州、县人民政府签定的《陇川县人民政府大气污染防治目标责任书（2014-2017年）》要求，到2017年底，陇川县环境空气质量逐年改善，稳定达到环境空气质量国家二级标准。2015年底前陇川县环境空气质量按照《环境空气质量标准》（GB3095-1996）评价，2016年开始按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价。陇川县2016年、2017年大气环境质量相对较好，达到《环境空气质量标準》（GB3095-2012）二级标准，完成了年度空气质量改善目标任务。但是，治理大气污染还存在秸秆焚烧时有发生的情况，并且未能得到有效制止。再根据资料的查阅，陇川县2019年大气污染防治行动实施方案中明确指出：要抓好秸秆禁烧及综合利用，疏堵结合，全面抓好秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用工作，秸秆综合利用率达到80%以上。2020年2月份，召开了2020年大气污染防治工作推进会，会议指出，全县各级各部门要从抓好扬尘污染整治、加强垃圾和秸秆露天焚烧管控、加快推进城市餐饮业油烟污染整治、严格管控烟花爆竹燃放、加大工业污染治理监管力度等方面着手，按照《陇川县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020）》《陇川县2019-2020年今冬明春大气污染综合治理专项行动工作方案》要求，不断加强部门协调，在历年工作基础上进一步采取强有力措施推进大气污染防治工作，确保我县环境空气质量持续改善， 还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。以上的这些资料，可以清晰看出政府这几年对甘蔗秸秆禁止焚烧的重视。

政府政策大力宣传保护和改善生态环境，防止大气污染，维护公共安全，提升人居环境，积极推行甘蔗秸秆还田，提高农业资源利用水平，坚决捍卫人民群众身体健康。根据陇川县人民政府对秸秆禁烧和综合利用的工作要求，要实现“不见烟雾、不见火光”的工作目标。主要的政策有：

一是加强宣传、落实责任，各单位要广泛宣传秸秆禁烧及综合利用的意义和政策，要做到家喻户晓，提高广大职工群众对此项工作的思想觉悟。让百姓们充分认识秸秆焚烧对生态环境的影响，站在讲政治高度来认识秸秆禁烧问题，而不是简单地应付了事。还要站在为子孙后代造福的高度看问题、认识问题。除此之外，还要深入田间地头开展秸秆禁烧宣传教育，告知村民禁止秸秆焚烧的相关政策和法律法规，主动与村民沟通协调，坚决禁止秸秆焚烧，提倡秸秆综合利用，对不听劝阻的，将按照有关规定进行严肃处理。

二是抓好全面禁烧，认真贯彻落实巡查制度，严厉打击焚烧秸秆污染环境的行为，确保禁烧目标落到实处，实现“不见烟雾、不见火光”的工作目标。巡查的必不可少的，因为一项好的政策落实，需要监督到位。同时，利用国家政策补贴优势，继续加大对秸秆还田综合利用工作的宣传引导，切实提高广大职工群众生态环境意识，积极摸索推广秸秆综合利用技术，将秸秆禁烧和综合利用有机结合，疏堵并举。

三是积极谋划、稳步推进，积极开展甘蔗秸秆综合利用，抓好政策落实。根据2019/2020榨季资料统计，甘蔗秸秆综合利用主要是蔗叶机械粉碎还田，还有部分是未粉碎直接还田，另外一部分的处理由陇川县鸿昌牧业有限公司收购、其它养殖场收购及蔗农捡拾部分蔗梢作饲料。开展甘蔗秸秆综合利用有利于陇川县秸杆禁烧工作的开展，保护生态环境，改善大气环境，保护人民身体健康;有利于促进冬春甘蔗种植，促进农户增收，推动全县蔗糖产业持续健康发展。

通过对政府政策在传统农业甘蔗秸秆处理的政策了解，我们可以看到政府的重视程度。不仅对政府，而且最主要的对于老百姓们来说，甘蔗秸秆露天焚烧的问题，对他们的日常生活和健康造成很大的影响。特别是每到甘蔗收成，开榨的季节，收割完甘蔗，田间里非常多的甘蔗秸秆，对秸秆的处理，最原始的做法就是焚烧和部分用来喂养牲畜。但是，由于量多，焚烧所造成的的污染严重影响到人们的生活，比如：道路上能见度下降，焚烧所产生的大气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物对人體是有害的。因此，政府政策的实施，有助于改善人们生活的环境质量，也大大的提高了人们的环境意识，让大家在一个好的环境健康生活。

三、政府政策对传统农业的影响

随着政府政府的贯彻和落实，对当地传统农业的影响主要表现在：一是提高农业资源利用水平，甘蔗秸秆综合利用。陇川是农业大县，每年都要大量的农作物秸秆剩余，长期秸秆的利用率较低，大部分秸秆被弃之于田头地角，或晒干后焚烧，或雨淋水浸后任其腐烂，造成资源的严重浪费。如果能够合理认真收贮利用，即可变废为宝，为草食畜提供广阔的饲料来源。当地政府也看到此情况，开始引进企业，提高对秸秆的利用。很大一部分的秸秆充分得到利用，有利于陇川秸杆禁烧工作的开展，保护生态环境，改善大气环境，保护人民身体健康;有利于促进冬春甘蔗种植，促进农户增收，推动全县蔗糖产业持续健康发展。

二是露天焚烧得到有效控制，减少了大气污染。正是因为甘蔗秸秆综合的利用，使得陇川县政府坚决把蓝天保卫战打好，让老百姓有更多的蓝天幸福感。2019年陇川县空气质量等级统计有效天数351天，优良天数342天，优良率为97.4%，较去年同期明显提高。在各个单位小组的积极监督之下，露天焚烧甘蔗秸秆得到了很好的控制。

四、总结

环境，是我们人类生存于天地间必不可分的重要因素之一，保护环境其实就是保护人类自己的生命，生态环境保护建设工作任重而道远。在政府政策的影响下，陇川县传统农业经济的发展得到了影响，不仅提高了甘蔗秸秆的综合利用率，而且也减少了露天焚烧，提高了空气质量。陇川县全面贯彻落实习近平生态文明思想，按照全国、全省生态环境保护大会的部署要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，持续提升环境质量，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的“生态陇川绿色家园”。

参考文献

[1]陇川县2013年以来大气污染防治工作开展情况报告[Z].陇川县环境保护局，2017.

[2]陇川县人民政府办公室关于印发陇川县2019年大气污染防治行动实施方案的通知[Z].陇川县人民政府办公室，2019.

[3]陇川县召开2020年大气污染防治工作推进会[Z].彭胜武，2020.

[4]陇川农场坚决打赢蓝天保卫战[Z].陇川农场，2018.

[5]陇川县沪滇扶贫农业协作工作重点及建议[Z].陇川县农业农村局，2020.

[6]蓝天白云任重道远 绿水青山砥砺前行[Z].张勇，段宗智，2020.