我国企业对秘鲁直接投资中面临的问题和解决对策

蒋梦+刘先雨

[摘要]中国对秘鲁的投资对中秘两国意义重大。但是，随着投资规模的不断扩大，问题也随之而来。中国企业没有妥善地处理好与秘鲁当地工会之间的矛盾，造成巨额经济损失；中国企业投资领域单一，中秘两国贸易发展不够完善。建议中国企业在秘鲁投资时能够充分考虑秘鲁的有关法律法规、工人的安全以及工人的工资问题，尽量避免与当地工会发生冲突；同时，也希望秘鲁能够适当降低门槛，完善投资管理制度，中国企业应拓宽在秘鲁的投资领域，实现投资的多样化，中秘两国加强沟通协调，实现“互利双赢”。

[关键词]投资；秘鲁；工会；政府政策

[中图分类号]F83059[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）01-0040-03

[作者简介]蒋梦（1994-），女，汉族，辽宁沈阳人，本科生，研究方向：国际经济与贸易；刘先雨（1968-），男，汉族，教授，爱尔兰国立都柏林大学经济学硕士，研究方向：国际贸易、区域经济。一、中国企业在秘鲁的投资概况

（一）中国企业在秘鲁的投资背景

随着区域经济一体化成为当今世界经济发展的潮流，各国通过开展区域经济合作与交流来发展本国的经济与贸易。中国作为世界上最大的发展中国家，经济发展离不开世界市场，更离不开区域经济交流与合作。中国与资源大国秘鲁有着良好基础，自1971年11月2日正式建交以来，中秘两国交流频繁，经贸合作日趋深化，是中国与拉美国家友好合作伙伴中的楷模。中国和秘鲁在1994年7月签署了双边投资条约，在2009年4月28日我国与秘鲁签署了自由贸易协定，使中秘两国间关系更加密切，为今后中国企业在秘鲁的投资奠定了坚实基础。

（二）中国企业在秘鲁的投资现状

据统计，2011年中国在秘鲁直接投资累计金额为1478亿美元；2012年，中秘双方贸易额突破了137亿美元；自2013年《中秘自贸协定》正式生效以后，中国企业与秘鲁之间的投资项目以及投资数量快速提升，根据秘鲁的能源和矿业部2015年11月发布的报告，中国累计在秘鲁的投资已经增长到140亿美元，并且已经有170家中国企业在秘鲁设立了分公司或办事处。目前，中国已经成为秘鲁在全球最大的贸易伙伴。具体投资情况如表1所示。

（三）中国企业在秘鲁的投资计划

中秘贸易在秘鲁对外贸易中的比重逐年增加，呈上升趋势。在未来的几年里，中国企业将加大对秘鲁的投资力度，由于秘鲁的矿产资源丰富，吸引了很多国内的矿产公司，其中包括首钢集团秘鲁铁矿和中铝秘鲁这两家大公司，具体见表2。

二、中国企业对秘鲁投资中存在的问题

（一）中国企业与当地工会之间的矛盾较深

1缺乏对当地劳工法律的了解，导致罢工事件频发

中国企业在刚刚进入秘鲁时，由于对当地的劳工法律了解不够透彻，缺乏与当地员工的沟通，导致工人们纷纷罢工，企业停产事件频发。以首钢集团为例，首钢集团在里奥布兰科项目中曾经与当地工会发生纠纷，并且与当地的社群发生一些矛盾，导致集体罢工事件频发，给企业带来的直接损失都高达几百万美元，经济损失较大。

2劳工事故多发

中国对秘鲁的投资项目基本上都属于重装工程或者矿产项目，由于工种的特殊性，施工过程中的劳工事故时有发生。如2002年以来在秘鲁马科纳海港的国营秘鲁铁矿公司中，有五名矿工在意外事故中死亡；在2013年，仅首钢秘铁公司，就发生了450起事故，包括因触电和没有系安全带造成的事故。劳工事故的多发，使当地居民对中国企业产生了消极和不满情绪，这也使秘鲁对待中国的投资开始谨慎起来，为中国投资者敲响警钟。

3当地员工工资待遇较低

中国企业在对外投资的经营管理过程中，往往只局限于对国内法律的了解，忽视了当地员工的工资福利问题。这主要体现在对当地最低工资水平养老金等规则认识不足。如果工人的基本待遇不能得到满足，当地的工会可以随时组织工人罢工，这对投资者来说十分不利。从2000年以来，尽管首钢秘铁的生产率提高了60%，但工人们的平均日工资只有33美元。工人们称，首钢秘铁是秘鲁矿业中工资水平最低的，这严重影响了员工的积极性，对中国矿产业在秘鲁投资也产生了消极影响。

（二）中秘双方尚未达成避免双重课税协议，秘鲁投资管理水平偏低

1中秘双方没有签署《避免双重征税协定》

截至2015年，秘鲁仅与韩国等八个国家签署了《避免双重征税协定》，中国不在其中，并且缺乏针对中国企业的投资服务机构。严重阻碍了中国企业在秘鲁的投资，可能会造成资本和收入的双重课税，加重了中国企业投资者的税收负担，影响投资积极性，破壞了赋税的公平原则，阻碍中国与秘鲁的经贸合作与发展，影响了中秘两国财权利益分配的关系。

2秘方环境污染评估用时过长

中国矿业公司经常环评用时过长，秘鲁对中国的投资项目可能造成的环境污染问题往往进行漫长检测过程，存在资源浪费现象。

3在秘鲁设立企业审批手续复杂

中国企业在秘鲁设立企业审批手续的过程十分繁琐，且耗时较长，包括批复（15个工作日），向公司办公地点所在地的市政厅申请营业执照（30天），在当地进行公证（2天），申报职工花名册（5天）等。申请的各个阶段都需要进行独立的审核，并且还需要把文件一一翻译、送检，其间一旦出现差错，企业的设立就会被延迟。

（三）投资领域单一

中国企业在秘鲁投资的领域比较单一，主要集中在采矿业、金融和贸易领域，而且矿业占据了很大比重（75%）（见图1）。秘鲁十分期待中国企业能够加大在秘鲁的投资力度，而不是只投资矿业，要多投资工业领域以及其他一些基础设施建设领域，因为中国投资者在这些领域相对其他国家拥有较丰富的经验，可以使双边的贸易关系更加紧密。

三、对策建议

（一）妥善处理与工会的矛盾

1中国企业应加强对当地法律的了解

首先，要全面了解秘鲁的《劳动法》和《投资法》，熟悉秘鲁工会的发展状况和运行模式，尊重秘鲁员工成立工会的权利；其次，要守法，严格按照当地的相关规定进行雇佣、解聘等事宜；第三，要搞好与秘鲁当地居民的关系，争取当地居民的支持，提高投资成功的概率和可能性。同时，中国企业在对秘鲁进行投资之前，也要做好前期的实地考察与调研工作，充分了解当地的文化传统及风俗习惯，尊重他们的传统习俗，减少因文化背景的差异所带来的误解和不便。

2降低劳工事故发生率

首先，要尽量的提高员工的安全防范意识，加大对员工安全教育力度，在进入工地前，施工人员要身着施工专用服装，佩戴安全帽；管理人员要尽到安全监管、督促的责任，时刻提醒每一个施工人员在进入现场前要注意安全。也可以在施工现场的各个方位和重要的通道安装监控摄像，安排相应的人员随时检查作业面情况。监察人员可以通过在监控视频中伸缩变焦，了解施工作业面的人员是否存在违章作业、违章指挥的行为以及安全设施是否规范、完好，从而将劳工事故的发生率降到最低。

3提高当地员工的工资水平

良好的工资待遇是激励员工的动力，可以使员工全身心投入到工作中，提高工作效率，实现企业与员工之间的双赢。在提高员工工资水平的前提下，要充分了解秘鲁当地的有关法规，准备适当的薪酬管理计划，要充分考虑每一个员工的工资待遇是否与其岗位相匹配，做到公平合理。

（二）加强与秘鲁政府的沟通与协调

1与秘鲁尽快达成双边协议，避免双重税收

设立常设机构，逐步加强与秘鲁政府的合作，争取让秘鲁政府对中国公民实施免签，给予我国公民赴秘旅游、商务考察等活动更多便利条件。推动中秘实施货币互换，加快人民币国际化的进程，逐步采取使用人民币结算双边经贸活动，以便于双边贸易的顺利进行。加快我国商业银行在拉美地区布局，加大亚投行的投资力度。在避免双重税收上要明确以所得的税收为协定中规定的范围；中秘双方要分别列出协定中所适用的现行税种，在明确适用于协定以后，适当增加或代替现行税种的税收。

2中方企业应加大保护生态环境力度，缩减环境监测用时

首先，中国企业应当自觉遵守当地的环境保护法规，并且对员工进行培训，树立良好的国家形象；其次，企业对于在生产过程中所产生的废料、废水等其他可能对环境造成危害的排放物要进行科学检测，确保排放物不会给环境造成危害；同时要改善周围环境，进行树木及草地的绿化，提高信誉度，从而缩减环境监测时长，提高生产效率。

3推动秘方进一步简化审批环节

中国企业要做到与当地政府充分沟通，取得当地相关部门的信任，让秘鲁有关审批部门对中国企业放心，进而简化审批的相关环节，规范竞争机制，使双边的贸易投资活动更好地实现资源优化配置。

（三）扩展投资领域，重点投资建设“两洋铁路”

2016年9月，习近平主席与秘鲁总统库琴斯基首次在北京会晤，双方发表联合声明，充分肯定中秘自贸协定的积极作用，并对在能源、矿业、基础设施、金融、通信等领域的合作释放积极信号，这也为中秘未来的合作指明了方向。秘鲁交通基础设施的不完善，使秘鲁出口竞争力受到了严重限制。运输成本的增加，导致商品的价格高于其他拉丁美洲国家，运输的时间加长，又导致货物发生损失的概率大大提高，降低了企业的信誉度。如果中国企业将部分投资转向“两洋铁路”（“两洋铁路”指建成横跨秘鲁和巴西两国、连接太平洋与大西洋的完整铁路），两国的工业和民生需求可以得到保障，秘魯的国际地位会大幅提高，与中国之间的关系也会更加密切。

[参考文献]

[1]陈涛涛，徐润，王诗傲秘鲁区位优势、投资环境及开放性特点分析[J]国际市场，2016（4）

[2]古斯塔沃·亚历山德罗·杰拉多，蓝博中资企业在拉美的投资战略及进展[J]江苏师范大学学报（哲学社会科学版），2016（1）：19-30

[3]高潮投资“太阳之国”——秘鲁[J]中国对外贸易，2005（1）：72-74

[4]2015—2020年秘鲁投资环境及前景预测分析报告[R]中商情报网，http：//wwwaskcicom/reports/2015/05/19/030947090979shtml

[5]伍绍良秘鲁—中国：前进中的伙伴[N]国际商报，2008-12-22

（责任编辑：张彤彤蓝亮）