关于构建综合监督体系促进烟草商业企业各类监督贯通融合的探索

王梅

摘要：目前，烟草商业企业内部形成了业务监督、财务监督、审计监督、专卖内管监督、纪检监察监督等监督机制，但各监督條线在信息沟通、资源共享、力量整合方面还存在短板，不能有效适应综合监督、融合监督的新要求，因此，本文结合烟草商业企业工作实际，对各条线开展监督工作的情况及短板进行了分析，提出了构建综合监督体系的方法路径，为更好形成监督合力、增强监督效能提供了参考。

关键词：烟草商业企业 ;综合监督;纪检监察;监督效能

一、烟草商业企业内部监督的种类及现状分析

通过长期实践，烟草商业企业内部形成了业务监督、财务监督、审计监督、专卖内管监督、纪检监察监督等监督机制，各监督条线各司其职，很好地履行了监督职能，充分发挥监督的保障执行、促进完善的作用。但对照新时代新要求，还存在以下问题。一是谁来统筹各监督条线开展综合监督，如何在强化权力制约和监督方面形成合力。目前主要由监察部门统筹组织联席会议或部门报送的形式收集监督信息，受到时间和范围的限制，会上收集的信息价值并不高，相关部门主动报送有效信息的频次不高。二是谁来具体实施监督，以什么方式进行监督更富成效。监督部门、职能部门主要围绕专项工作开展监督，范围局限于本条线涉及相关内容，党内监督不突出，大规范的格局意识有待加强。三是监督重点是什么，如何保障监督精准发力。目前虽然制定了监督办法，但运行的常态化情况掌握还不够全面，制度的适宜性、有效性持续跟进情况不够清楚，监督的重点还不够明确，监督精准度还有待提高。四是综合监督成效怎样体现，如何取得大规范的建设成果。目前各条线监督检查人员对政治监督要求不清楚，监督重点不突出，需要联系移交的问题不明确，综合监督没有形成有效载体，作用发挥不明显。五是综合监督结果怎样运用，如何保障监督机制长效运行。条线间信息互通需进一步强化，举一反三堵塞漏洞有待进一步加强，监督人员开展监督的主动性不高，勇于监督、敢于监督、善于监督还有差距。

二、烟草商业企业综合监督的工作路径

结合烟草商业企业特殊的工作实际，如何统筹监督、融合监督，构建一套高效的综合监督体系，应着力做好以下工作。

（一）搭建好监督统筹平台

成立市级局（公司）综合监督工作领导小组，“一把手”任组长，分管领导任副组长，各单位（部门）主要负责人为成员。领导小组下设监督办，监察、财务、审计、法规、内管等部门主要负责人为成员，监督办主要负责组织召开联席会议，统筹实施监督工作，协调处理各类监督过程中出现的问题。通过成立机构，由单个部门组织开展转变为全局性工作，便于统一调配资源，有利于整合监督力量，提高监督效能。

（二）聚焦权力运行，突出监督重点

1.严格实施“三定”机制，规范权力运行。一是定期谈话，根据日常提醒谈话制度，对科级干部苗头性、倾向性、信访反映等问题开展提醒谈话。二是定期检查，对县级局（分公司）“三重一大”事项决策程序执行情况进行定期检查，及时纠偏提醒。三是定期公示，各单位（部门）按照公开目录及时在系统进行公示，接受群众监督。

2.突出监督重点。强化党内监督主导。坚决把监督检查贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署、党章党规党纪等情况作为监督的首要任务，把监督检查贯彻落实省、市级局（公司）党组各项部署安排作为强化政治监督的重要工作。关注底线问题防控。把底线问题防控措施落实情况作为各类监督的重点，在每项监督检查中必查必看，按要求及时报告有关情况。紧盯整改“回头看”。把整改落实情况作为监督检查的重要方面，督促各单位（部门）落实巡视巡察、审计监督、专项检查、专项整治等各项整改要求。聚焦制度执行情况。各条线建立关键制度清单，由制度主控部门对纳入清单的制度实行督办，在各类监督检查中，把制度执行作为关键内容，予以细化督查。

（三）实施“点、线、面”分层监督

1.监督“点”，即在县级局设置监察科或专（兼）职纪检监察员，来履行监督职能。在物流中心、机关各科室（中心）现有岗位中选任廉政监督员，参与本部门重大事项决策商议，监督民主集中制执行情况，参与专项检查和问责调查及处置，及时向监督办报告“必报”事项等情况来履行监督职能。在产烟县区设置专职“两烟”经营督查员，紧盯卷烟经营、烟叶生产、专卖执法，督促从业人员规范履职、廉洁从政。

2.监督“线”，即职能部门的常态监督和监督部门的专项监督两条线。市级局（公司）机关职能部门负责归口管理事项的日常检查监督，将监督检查与业务检查相结合，重点监督制度的执行情况和专项决策部署的落实情况。财务科做好会计核算、财经制度执行、资金安全监管，常态化开展资金安全飞行检查及会计信息监督检查;内管办重点对“两烟”经营内控制度制定及执行情况进行监督，组织开展内部专卖监督管理定期检查;审计办按照审计监督管理办法开展各项审计检查，做好常态化“经济体检”;法规科重点对重大决策制度合法性审查，合同及规范性文件审查以及专卖行政执法监督审查。各监督检查部门检查后形成问题清单，责令要求进行整改，对问题整改实行销号管理，并将监督检查情况报监督办。

3.监督“面”，即监督办对“点”“线”上报和查纠的情况进行汇总分析，形成管理台账，对开展监督的情况进行再监督再检查，对已经整改到位的进行销号，对仍需整改的持续关注，对情况复杂需共同商议的，组织召开联席会议，形成监督意见书，也可视情况组织开展联合检查，对涉及纪律作风等问题进行甄别后按程序处理。监督“点”针对底线风险防控存在隐患、对人员或部门进行惩处、员工对工作部署持多数反对意见、员工个人生活发生重大变故、员工受到公安机关传唤等行政措施的情况，属“必报”情形，应及时报监督办知晓;监督“线”针对出现违反底线问题、整改落实不到位或边改边犯、落实决策或执行制度打折扣搞变通的情况，属“必联”事项，应及时联系报告监督办，召开联席会议进行会商处置。

通过促进各类监督贯通融合，构建“四个一”，建立“一库一单一账一平台”，即培育和锤炼一批规范管理骨干力量，形成监督检查人才库;把制度运行作为监督的重点，建立并完善关键制度清单;围绕落实决策部署查找堵点难点，通过“线、面”分层查纠，形成常态化监督问题及整改台账;畅通协调、转办、通报机制，搭建大监督协作平台，共享监督信息，协商问题整改。

（五）优化保障机制，确保监督长效运行

1.及时会商反馈，保持沟通高效。监督办对上报的情况及时进行甄别处理，审慎对待每一个情况反映，严格对标规章制度进行会商，及时反馈处理意见，对不存在执纪问责情形的，形成监督意见书通达有关部门整改完善或予以关注，并对监督意见书的落实情况进行监督。

2.坚持抓早抓小，做好提醒教育。各条线在开展日常监督中，发现可能有苗头性、倾向性问题以及其他需要引起注意的情况，及时进行提醒谈话，及时纠正并提醒其需要注意的问题;对违反有关制度规定，情节轻微的，要对其提出批评，帮助认识和改正错误。决定开展提醒谈话或批评教育，需在实施前向监督办报备，实施后报送相关记录。

3.坚持执纪从严，维护纪律规矩。对于存在违反纪律规定的行为，各监督部门及时将问题线索上报监督办，监督办按照管理权限和工作程序进行交办。聚焦重点领域，紧盯关键少数，把政治监督与业务工作结合起来，综合运用谈话函询、检查抽查等多种形式，透过业务看政治，找准业务问题背后隐藏的政治风险、政治隐患、政治偏差，有针对性地强化政治监督。

4.坚持培训学习，提升业务能力。坚持把监督队伍作为重点，进一步奠定工作基础，与巡察人才队伍建设相融合，通过培训学习和专项巡察、检查，强化和提升专兼职纪检监察人員、监督检查人员的业务能力和综合素养。

三、结语

本文结合烟草商业企业工作实际，对业务监督、财务监督、审计监督、专卖内管监督、纪检监察监督等监督条线开展监督工作的情况及短板进行了分析，提出了构建综合监督体系的方法路径，即搭建“一把手”亲自负责的监督统筹平台，聚焦权力运行、突出监督重点，实施“点、线、面”分层监督，建立监督检查人才库、关键制度清单、问题及整改台账、协商沟通平台，优化会商反馈、抓早抓小、严肃执纪、培训学习等保障机制，从五个方面着力，为更好形成监督合力、增强监督效能提供了参考。下一步，笔者将持续跟进综合监督体系运行情况，不断优化改进，充分体现综合监督体系的价值和意义，进而有力护航企业高质量发展。

参考文献

[1]彭亿强.试论国有企业“大监督”格局存在的缺陷与应对措施[J].企业科技与发展，2020（03）：237-238.