关于老旧小区改造建设未来社区的对策研究

黄希静

摘要：随着城市化进程的不断推进，老旧小区改造问题日益突出，特别是上世纪80-90年代的老旧小区，无论是从安全方面还是从居民服务方面，都已经跟不上时代发展的需要，改造迫在眉睫。本文主要研究在浙江省大力推进未来社区建设的背景下，老旧小区改造建设未来社区的优点、难题以及建议，通过把握未来社区的改革红利，解决老旧小区改造和城市发展之间的矛盾，实现城市的有机更新。

关键词：老旧小区;未来社区;城市更新

随着城市化进程的不断推进，老旧小区的管理和改造矛盾不断凸显，未来社区概念的出现给老旧小区改造指引了一个新的方向，有别于之前各地老旧小区“补救式”的改造，未来社区建设将赋予老旧小区全新的“生命活力”。

一、加快老旧小区改造建设未来社区的背景

2019年《政府工作报告》指出，“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设”;2019年6月19日，国务院召开常务会议，部署推进城镇老旧小区改造相关工作，7月30日中共中央政治局会议、7月31日国常会等均提及老旧小区改造，可见，老旧小区改造工作已经上升到国家层面。

同时，老旧小区的改造也引起了地方重视。同样是在2019年，浙江省政府工作报告首次提出了“未来社区”概念，特色小镇之后的这一概念被视为浙江“十三五”期间最具比较优势最能带动全局的重大创新举措之一。浙江省第一批未来社区试点建设名单，共24个社区入选，项目涉及直接受益居民约 12.3 万人，第二批36个社区入选建设试点名单，项目涉及直接受益居民约51.5万人，第一批和第二批未来社区的总投资已达6300亿元，第三批创建名单于2021年5月25日公布，全省又有90个社区入选。

放眼全球，未来社区已是国际热点：以加拿大为例，他们在打造Quayside未来社区，建设更智能、绿色、包容的城市。但在国内，对很多人来说，未来社区概念还略显陌生。由省级层面提出建设未来社区的，浙江是首家。

二、老旧小区改造建设未来社区的优点

国内目前建设时间超过20年的老旧小区众多，建筑杂乱、质量参差不齐，电线线路老化，居住日常消防问题明显，地下管网设施老化等问题较为严重，已难以承载居民日常排污需求，旧城区的道路规划也无法满足承载现有的交通流量等等。同时，各地老旧小区改造牵涉各方利益，一直都是老大难问题，未来社区建设为老旧小区改造提供了一个新的方向。特别是新冠肺炎疫情以来，社区单元受到了前所未有的重视，未来社区建设无论是对老旧小区改造还是基层单元现代化治理都有积极意义。

一是未来社区的建设涉及老旧小区改造重建（或新建类小区建设）、生活配套升级以及数字智能、节能环保等关联产业发展，可拉动社区本体建设及相关领域数万亿量级的有效投资，这将对疫情过后经济的迅速恢复产生积极影响。

二是未来社区将深化大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的应用，为社区运营赋能，力求更有效应对突发事件，包括构建社区智能化安全防护系统、实现社区数字化、网格化管理等等。

三是未来社区将全面加强社区医疗的软硬件配置，以提高居家诊治效能。完善社区医疗服务体系、推广社区健康管理O2O模式都能够有效提升健康服务和管理水平。

四是未来社区将建立和完善智慧化的物流系统，以安全保障社区居民居家隔离时的物资需求。例如采用智能配送模式，實现货物全流程自动化流转。

综上所述，未来社区建设能有效提升居民的生活环境水平，契合民生的需求。同时，从未来城市发展的角度，对于实施城市有机更新，促进城市升级及经济发展也具有积极作用。

三、老旧小区改造建设未来社区面临的难题

一是如何获得居民认可。在未来社区的建设过程中，可能会面临众口难调、居民对改造方案难以协调一致的问题;没有列入改造范围的居民不平衡的问题;部分居民对征迁补偿不满意的问题等等。因此老旧小区改造建设未来社区面临的第一个难题就是，如何充分激发居民的改造意愿，倘若能让小区居民自发提出“我要改造”，争着向政府申请改造，事情就好办了。

二是如何做到一改到位。老旧小区改造建设未来社区的过程中，还会出现城市各专业部门出各自的改造方案，但又不能综合设计、同步改造，如这个月给某老旧小区加装屋顶，下个月进行门窗改造，再过一段时间又进行地下管道维修……一定程度上影响到了居民的日常生活，让他们无所适从，同时也极易引发舆情。

三是如何长效运行管理。社区管理混乱、治理机制缺位是老旧小区存在的突出问题之一。改造之后，要优化小区基础设施和服务体系，就需要建立起完善相应的治理体系及后续长效管理机制，保证改造成果得到有效维护、小区生活能够有序运行。

四、有关建议

一是坚持需求导向。城市发展首先要满足人的需求，老旧小区改造也是同理，必须坚持人民为中心理念，深入了解老旧小区的历史，尊重居民的现实需求，由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”，只有充分激发居民对老旧小区改造的自发意愿，才能进一步凝聚居民共识，在接下来的改造过程中事半功倍，改造出一个居民满意、品质优良的未来社区。

二是整体设计先行。在改造正式启动之前，就要方方面面考虑到当前老旧小区的缺陷，在整体设计上解决当前难题，做到改造建设的规划全面、合理，实现老旧小区“一次改到位”。

三是借力数字经济。创新数字化规划建设管理，是未来社区创新的突破口，要发挥数字经济和市场配置资源力量，运用智慧科技手段，把现有物业公司管理社区的机制，转型为社区服务由生活服务平台运营商加专业服务供应商组合的服务交易机制，提高社区服务水平。

五、结语

老旧小区改造事关民生福祉，是城市更新工作的重要抓手，而未来社区建设更是集创新与产业化于一体，打造宜居环境，满足人们多样化、个性化的需求。老旧小区改造建设未来社区，不仅回应了在经济社会发展和城市改造升级过程中，人民群众对更高品质生活的期盼和愿景，也必将深度激发城市发展的生机和潜力。

参考文献

[1]魏建东.关于老旧小区改造结合未来社区建设的思考[J].建设科技，2020（24）：9-11.

[2]胡杰成，赵雷.城镇老旧小区改造推进启示及建议——浙江省未来社区建设情况调研报告[J].中国经贸导刊，2020（01）：39-41.

[3]李明超，黄楚璇.未来社区：立足当前、面向未来的老旧小区改造[J].杭州（周刊），2019（32）：38-41.

[4]孙诗华.打造“未来社区”，推进金华市域老旧小区改造的对策研究[J].低碳世界，2020，10（12）：115-116.

[5]司舵，章瑾.浅谈“未来社区”建设的浙江探索[J].特区经济，2021（08）：99-101.