织密防护网 守好山和田

王月霞

2020年12月22日，河南省启动自然資源管理“一网两长”制，在全国率先系统推进网格化田长制、山长制管理，探索出了河南保护耕地、保护生态的新路子。一年来，宝丰县积极探索、真抓实干，实现自然资源“全员、全域、全时、全程”网格化监管，确保各项工作落地见效。

建好队伍，构建全员监管体系。该县高度重视“一网两长”制工作，在全县范围内划分了14个乡（镇）三级网格、320个村级四级网格，由县、乡两级党委、政府主要负责人担任本辖区总田（山）长和田（山）长，村党支部书记担任四级

（村级）田（山）长，县自然资源局、各基层自然资源所334名党员干部下沉到村，担任乡、村两级网格员，配合田（山）长管田护山，形成齐抓共管、“双向推

进”的责任体系，建立了“全员参与、全域覆盖”新机制。

为保障“一网两长”制得到有效落实，宝丰县还成立了由县委书记、县长任组长，由分管自然资源工作的副县长牵头，形成了由法院、检察院、公安局、自然资源局、农业农村局、林业局、生态环境局等部门分管领导参与的联席会议制度，协调落实“一网两长”制各项工作落实。各乡（镇）建立了“一网两长”专项工作群，做到田（山）长和网格员培训全覆盖、流程全掌握、环节全贯通，并在各级网格建立联席会议制度，统筹推进，实现审批、巡查、处置全程贯通。村级层面，依托村民代表大会，及时研究、公示、处置发现的问题，充分调动群众参与监管的积极性;乡镇层面，以乡镇规划委员会为载体，严格审查、管控新建项目选址，规范村民建房行为，从源头上杜绝新增违法占地问题;县级层面，建立以主管副县长为召集人，各相关部门、乡（镇）主管领导为成员的联席会议制度，定期听取、研究、解决重大问题，确保“一网两长”制工作平稳推进。

同时，制定“314”工作法，即每月完成3个“全覆盖”，县级田（山）长实地调研乡镇级田（山）长工作情况全覆盖，乡镇级田（山）长走访巡查各村级网格全覆盖，村级田（山）长巡查管辖区域全覆盖;每季度至少召开1次联席会议，总结本季度田（山）长工作成绩，协商解决存在的突出问题;实现4个全程，巡查全程记录、处置全程公示，审批全程管理、项目全程跟踪。

科技引领，实现全天候全方位监管。用好“一网两长”二维码。将区域地块、田（山）长公示、举报方式等信息通过二维码集成到标识牌，实现“码上有图、有文字、有语音、有视频”。群众通过扫描二维码，掌握“一网两长”制工作开展情况，了解所处村庄基本情况，实施违法线索举报等，为全民参与监督监管提供了有效途径。

建立外业巡查管理系统。田（山）长在巡查过程中发现疑似乱占耕地、乱砍滥伐、乱挖乱采等问题，可通过手机App进行违法现状填报、拍照及视频截取，系统后台会进行实时定位，自动叠加实地现状、管理、网格数据等，确认违法类型和违法责任人，并第一时间同步到管理系统，以便上级田（山）长实时查询，实现了“山动我知、田动我管”的监控目标，大大提高了工作效率。

创新“互联网+田（山）长+督查”模式。将田（山）长举报热线整合入“12345”热线，建立了从受理、交办、督办到回访、考评的一整套规范有序的工作机制。群众进行电话举报后，举报信息5分钟内就会被反馈到三、四级田（山）长，四级田（山）长和网格员会在20分钟内到现场进行踏勘。

打通堵点，审批、监管、开发全程贯通。宝丰县统筹自然资源、农业农村、林业、生态环境等部门职责，成立了田（山）长制办公室，形成耕地保护合力。

“一网两长”制工作实施以来，上级下发的卫片违法图斑比例同比下降75%，违法占用耕地面积同比下降69.77%，耕地保护形势明显好转;实施工矿废弃地复垦7000余亩，治理矿区土地3000余亩，废弃矿山生态修复492亩，植树24.21万棵，“万亩矿山”变身“高产田”“花果山”。成功创建国家绿色矿山2座、省级绿色矿山5座，“三山”整治工作全省出彩。

宝丰县自然资源管理网格化田长制、山长制的实施，构筑了“县、乡、村”三级监管模式，进一步压实了监管职责，有效解决了土地资源保护、矿产开发保护工作中监管不到位、管理不规范等问题。同时，田长制、山长制的实施对生态环境保护、绿色产业发展等具有重大推进作用。下一步，宝丰县将进一步深挖自然资源管理田长制山长制内涵，充分发挥“全员、全域、全时、全程”网格化监管作用，推动全县自然资源事业高质量发展。 （作者单位：宝丰县自然资源局）