孟村煤矿安全管理模式剖析

2021-01-10聂书遥

陕西煤炭 2021年2期

马涛，聂书遥

(陕西彬长孟村矿业有限公司，陕西咸阳 713600)

0 引言

中国是传统的煤炭生产及使用大国，煤炭在我国一次能源消费中占比60%以上。随着市场需求量的稳步增长，矿井开采深度逐渐加大，开采难度随之增高，除了传统的瓦斯、顶板、机电、水、火事故外，更是出现冲击地压、煤与瓦斯突出等新的灾害治理顽疾。同时，我国煤炭企业多年来采用粗放的发展模式，对安全生产的重视程度不高，安全管理模式始终在摸索中前行。近年来，党和国家对煤矿企业安全生产法律规范要求越来越严格，社会公众对煤矿安全事故关注度越来越高。同时，煤炭企业也在不断引进、吸收、借鉴各方面安全管理经验，以期早日形成适合矿井自身客观需求的安全管理模式。

1 孟村煤矿安全管理模式

1.1 安全生产责任制度、安全生产责任承诺制度

矿井建立健全各级岗位安全生产责任制263项，明确各级岗位人员安全生产责任，并实行安全生产责任月度考核制度。逐级签订安全生产责任书，执行安全生产承诺制度。安全生产责任制结合各级人员岗位安全职责制定了安全生产承诺书，企业、主要负责人以及其他职工均按要求进行安全生产承诺签字。

1.2 诺莎(NOSA)安健环管理体系安全理念

诺莎(NOSA)机构成立于1951年，是为了降低当时颇高的工伤数字而创建，目前是世界上具有重要影响并被广泛认可和采用的一种企业综合安全风险管理系统。专门针对人身安全而设计出来一套比较完整的安全管理体系，共有5大部分、72个元素，其特点是通过实现“安、健、环”治理过程，加强员工主动参与治理过程中形成对风险的熟悉、控制和管理的有效性，其理念的核心构成部分包括NOSA 72元素、CMB253标准以及作业环境风险LEC评价法等。在安健环管理体系中，主要的主体对象是人，管理核心是“人-机-料-环-时间-信息”的安全管理理念。

诺莎安全管理通过科学的管理方法和先进的管理经验，整合和优化软硬资源，有效地预控安健环综合风险，降低风险所带来的损失，营造一种安详、和谐的安健环工作生活环境，提高员工的风险意识，创建富有特色安健环文化；同时，通过NOSA安健环风险管理，加强企业的凝聚力、执行力和动力，提升企业的综合管理能力、整体素质及企业形象，强化员工“以人为本、全员参与”的安全文化意识，有助于企业吸收和借鉴国际先进的安全管理方法和经验。

1.3 “安全风险分级管控和隐患排查治理”双重预防机制

1.3.1 安全风险分级管控情况

矿井编制年度风险评估报告及专项风险评估报告，应用系统性安全分析方法通过定性和定量分析对矿井存在的风险点进行辨识及评价，针对不同等级的风险制定不同管理层级的风险管控措施，每旬由分管领导对风险管控措施进行落实检查。

建立“一图一库两清单”：建立“一图一库两清单”，绘制了“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，建立安全风险数据库、重大安全风险清单及风险管控措施清单。辨识出84个岗位的3 315个风险点和各专业的880个风险点，并绘制有矿井安全风险点动态分布图，定期更新，做到风险预控、源头治理，均要求制定了风险管控措施。

做好“1+4”风险评估：按照“1+4”风险评估要求对工作面设计前、掘进前、巷道密闭启封、水力压裂和CO2驱替瓦斯技术、自动化钻机、掘锚一体机等专项施工及新技术应用开展专项风险评估，编制评估报告。

坚持风险常态化管理：坚持风险常态化管理，在编制作业规程及安全技术措施前，必须进行安全风险辨识评估，列出风险管控清单，根据清单编制安全技术措施。

1.3.2 隐患排查治理制度

建立排查制度：建立月度、周、日常隐患排查制度，分别由总经理、分管领导、业务科室及责任区队岗位人员，按照专业对口检查组织开展，对检查出的隐患实行建档跟踪、闭环管理，对隐患查处情况进行通报、奖惩。每月初编制隐患统计分析报表，对上个月安全隐患查处、“三违”人员变化、罚款数额等进行详细统计、分析，发现内在规律，并提出防范合理化的措施。

建立考核机制：采取“二·三·五”井上下分区域周排查和周检考核机制，按“六步骤”“五落实”的要求落实隐患整改，做到隐患排查与治理闭环管理。每周二、周五组织各部门、区队分区域对井下401、403盘区进行安全大检查，每周三对地面进行检查，每月对检查人员检查情况进行统计，通过隐患质量、隐患数量等方面对检查能力进行综合评分，并对参检部门人员进行排名、通报和考核。

开展不定期辅助排查：不定期开展辅助运输专项整治、运输皮带专项整治、机电设备失保失爆、冲击区域物料捆绑固定等专项隐患排查活动。

1.3.3 安全双重预防信息系统建设

矿井正在建设安全双重预防信息系统，届时将实现风险管控与隐患排查实时更新、联动管控。

1.4 综合措施保障现场安全管理

现场安全生产“三三”管理制度：矿井长期推行现场安全生产“三三”管理制度，即安监员、瓦检员、班组长在开工前、施工中、施工后都必须进行安全环境及质量标准化作业检查。

安全生产重大隐患STOP卡管理办法：针对矿井系统及岗位可能存在的重大隐患进行专项管理，制定了安全生产重大隐患STOP卡管理办法，制作重大隐患STOP卡片。按照通用、采掘、爆破、一通三防、地测防治水五大类设计17小项安全生产重大隐患工作面停止生产的情况，让安全管理者有章可循、有理可据。

岗位标准作业流程：制定各工种岗位标准作业流程566项，从井口安全确认开始至井下各岗位作业现场均开展岗位标准作业流程描述。同时，不断加大岗位标准作业流程抽查力度，将每周周检每组抽检人数由2人增至4人，对岗位标准作业流程描述抽查掌握不熟练人员，不允许下井。

1.5 “四员两长”和“安全互检、双向考核”制度

1.5.1 “四员两长”考核

矿井十分重视“四员两长”(安监员、质量验收员、瓦检员、技术员、跟班队长、班组长)在安全生产现场中发挥的重要作用，专门制定了“四员两长”考核实施细则和年度培训计划，建立了“四员两长”专用培训记录台账，进一步细化考核实施细则，将项目部人员纳入考核范围。矿井现有跟班区队长44人，班组长46人，安监员53人，质量验收员48人，瓦检员54人，技术员24人，严格每月从安全生产任务、业务能力、劳动纪律等方面进行考核、评比、奖惩。

为推进各施工工队取长补短、对标学习，矿井每月组织各综掘队区队长及技术员、班组长组成互检检查组，安全部、通风部、机电部等业务部门组成仲裁组，对各掘进工作面开展“安全互检、双向考核”，对互检情况进行了周通报、月考核，对查出各类隐患和问题按“五落实”要求落实隐患整改。

1.6 安全结构工资考核制度

从总工资中划出安全结构专项考核工资，制定安全结构工资考核制度，每月对各部门、区队安全生产责任制、安全基础管理(文件、制度、事故案例等知识学习)、岗位过程控制等进行安全结构工资检查考核，并通报奖惩结果。

1.7 安全培训管理制度及文化氛围创建

1.7.1 安全培训管理制度

制度与实际结合，开展培训活动：根据国家法律法规、上级公司培训管理制度，结合矿井实际，制定《员工安全教育培训管理办法》《2020年员工培训计划》《员工培训教育经费管理办法》以及《安全培训管理八条红线》等16项管理制度，制度内容符合国家相关法律法规规定，内容涵盖《煤矿安全培训规定》各项要求，为各项培训工作的有序开展提供制度保证。

加强和规范安全教育培训工作：为加强和规范安全教育培训工作，矿井制定安全培训制度提高从业人员安全素质，从制度完善、机构建立、档案管理、组织实施等方面严格开展培训各项工作，确保“三项岗位”人员委托有培训资质的机构进行培训，员工培训档案按照“一期一档、一人一档”等相关要求整理，专人负责档案管理，如实记录培训记录，确保培训档案规范、完整，保存期限符合规定。

MIDAS/GEN是指General structure design system for windows environment，即以Windows为开发平台的通用结构分析与优化设计系统。在结构设计方面，MIDAS/GEN全面强化了实际工作中结构分析所需要的分析功能。通过已有的入索单元、钩单元、间隙单元等非线性单元，结合施工阶段、时间依存性、几何非线性等最新结构分析理论，从而计算出更加准确和切合实际的分析结果。

常态化开展业务知识考试：孟村矿业公司每周四晚组织机关、区队管理人员进行考试，由安全部、人力资源部、纪检监察室共同监考阅卷，对考试成绩进行张贴公示，并对不合格人员进行通报处罚。

执行逢查必考制度：按照各单位所提供的参考人员名单及时间开展考试，严格做到“手机上墙”，巡回监考的考试制度，并保留考试影像资料，建立考试台账。同时根据逢查必考考试情况，调整考试侧重点，制定了管理人员随机抽考机制。

建立培训中心，创建信息化学习、考试平台：建设完成可满足70人同时使用的全员培训考试中心，按照专业、岗位划分，本着“学什么，考什么”的原则，建立全员考试系统，现有题库43个，题目25 000余道，联合移动网络端的学习系统，每月通过PC端和微信公众号组织员工进行上机考核及模拟练习。

1.7.2 安全文化氛围创建

编制条例，规范行为：编制《员工安全行为须知120条》。将碎片化安全知识进行整理，编制并下发员工安全行为须知120条，规范员工入井、通行、操作、应急避险等行为。

自主编制培训教材：自主编制建矿以来100起典型“三违”案例和整理汇编的126起事故案例作为培训教材，开展“以案释法”“历史上的今天”回头望警示再教育活动；持续开展每周一案例人人谈体会活动，撰写心得体会，不断反思和改进安全管理工作；各区队抽调有现场丰富经验的“老同志”组成宣讲团，不定期进区队进行安全宣贯。

自主创建漫画期刊：自主创建《漫说安全》漫画期刊，通过图文并茂、直观生动的漫画进行安全教育；在井下员工休息或等候区建立安全文化园地、文化长廊，强化安全文化渗透，突出视觉文化感染力，生动形象地向职工宣传安全生产重要性。

2 安全管理模式创新

2.1 “不安全人”风险划分理论依据

根据诺莎(NOSA)安健环管理体系中安全理念之一：管理核心对象是“人—机—料—环—时间—信息”的安全管理理念。矿井安全管理的首要对象，应当加强的是——“人”的安全管理。

根据历史上发生的重大事故来看，由“人”的违章行为造成的重特大事故占有相当大的比重。因此，及时筛查井下作业人员中的“不安全人”，对各类“不安全人”风险等级划分，从而通过强化安全管理中的最主要、也是最薄弱环节——“人”的管理，可以有效防范和避免这些“不安全人”因个人违章作业可能造成的重大工伤事故。

2.2 “不安全人”风险等级划分目标

纵观当前现有的安全管理模式，在安全生产中已经执行和落实的双重预防机制等多是对井下生产现场的重大安全隐患和安全风险点的管控，尚未出现对“不安全人”的有效监管机制。通过测评考核出对“不安全人”进行风险分级管控，筛查井下作业人员中的“不安全人”，纳入相应的“不安全人”风险等级进行管控，适时启动安全部门、业务部门、责任区队“三级”联动学习、帮教管理，形成习惯性违章作业现象大幅下降、“不安全人”人人喊打、无处遁逃的安全形势。

2.3 “不安全人”风险等级划分实施方案

实行全员考核：以本矿入井作业各单位为考核单元，实行单位全员考核，全面考核被测评者的“不安全人”风险等级状态。

划分风险等级：“不安全人”测评考核满分为100分。风险等级划分为5类，1类为安全人(颜色状态为绿色，测评得分为100分)；2类为一般不安全人(颜色状态为蓝色，测评得分91～99分)；3类为较严重不安全人(颜色状态为黄色，测评得分86～90分)；4类为严重不安全人(颜色状态为橙色，测评得分80～85分)；5类为高风险不安全人(颜色状态为红色，测评得分80分以下)。

制定扣分标准：①一般“三违”行为，扣3分/次；较严重“三违”行为，扣10分/次；严重“三违”行为，扣20分/次。②一般“三违”人仅扣分，不罚款；较严重“三违”人，除扣分外，学习3天，罚款300元，过3关；严重“三违”人，除扣分外，学习5天，罚款500元，过5关；高风险不安全人除扣分外，学习7天，罚款500元，过7关。③各区段“不安全”人的扣分在每个季度考核周期内，实行叠加制，当累计扣分达到新风险等级后，即按照对应的风险等级处罚标准进行处理。

“不安全人”考核办法：“不安全人”测评以一个季度为考核周期，每个考核周期结束后，考核分数自动回归满分，重新考核。但考核结果将作为被测评者本季度安全成绩进行留存，以作为日常安全奖惩依据。

较严重“三违”以上人员，由安全部向责任单位下发帮教通知单及罚款单，当事人将在井口信息站给予曝光。考核结果为高风险不安全人的，将纳入安全部《高风险不安全人》名单库，并通知责任单位签订安全教育培训承诺书。年度内连续2次被测评为高风险不安全人或一个季度内扣分低于60分的，提请矿人力资源部调离本岗位。

2.4 “不安全人”风险等级划分创新点

“不安全人”风险等级划分创新点在于：①对有习惯性违章人员(“不安全人”)进行有效筛查、震慑；②对安全监管重点人员有的放矢，方便安全部门、业务部门及责任区队形成学习、帮教安全管理三级联动、重拳出击、管出实效；③考核季度内的“不安全人”风险分级具有积累效应，有利于“不安全人”自我树立个人安全意识，避免了不安全事故防微杜渐式发生。