“安全互检 双向考核”对于煤矿安全生产的作用

孙 练

(陕西双龙煤业开发有限责任公司，陕西 延安 716000)

0 引言

“安全互检、双向考核”是山东临矿集团率先开展的一种安全检查方式，陕西煤业股份有限公司本着“病不治己，旁观者清”的想法，为深入贯彻集团公司“预防为主、过程控制、严格管理、从严考核”的安全工作思路，强素质、转作风、补短板，加强煤矿安全现场对标，提升煤矿安全生产管理水平，进一步提高煤矿安全生产管理人员的业务素质、工作能力和责任意识，变革安全检查方式，丰富安全检查手段，确保股份公司安全生产态势的持续平稳，形成安全长效机制，决定在各矿业公司推广这一安全检查模式。

1 “安全互检、双向考核”概述

1.1 “安全互检、双向考核”概念

“安全互检、双向考核”是指由一个主检矿井和一个复检矿井对一个被检矿井进行检查，如图1所示。主检矿井对被检矿井按照检查内容和范围进行全面检查，并对被检矿井按照安全生产标准化要求进行现场考核得分；复检矿井负责查出主检矿井“采、掘、机、运、通”专业现场安全环境检查漏检的问题。“安全互检、双向考核”的过程实际是对主检矿井、复检矿井、被检矿井进行三方考核的过程。

图1 安全互检、双向考核流程Fig.1 Process of mutual safety inspection and two-way assessment

1.2 “安全互检、双向考核”参检人员要求

1.2.1 主检、复检矿井人员要求

参检人员组成：参检人员由各煤矿企业及煤矿分管领导、部门正副职、业务主管及区队技术员组成，参检人员要覆盖采煤、掘进、机电、运输、通风及事故隐患排查治理等6个专业且年度内参检人员尽可能不重复。

互检前工作安排：互检前，要组织召开煤矿“安全互检、双向考核”准备会，确定互检牵头人、煤矿领队人，组织学习本单位年度安全工作安排、安全管理制度、安全基础管理考核办法、安全生产标准化标准、安全重点工作及安全互检方法及互检考核评分标准，进行检查时主检、复检人员按照安全生产标准化要求参检人员覆盖采煤、掘进、机电、运输、通风及事故隐患排查治理等6个专业。

地面资料检查要求：在对地面资料进行检查时要求参检人员覆盖安全风险分级管控、地质灾害与防治、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等5个专业，如此一来，则可对被检矿井进行一次全面、详细且系统的检查，保证检查不留死角。

1.2.2 被检矿井人员要求

在接受主检、复检矿井检查时，被检矿井要派专业技术人员陪同。

1.2.3 仲裁人员要求

为保证“安全互检、双向考核”工作的公平公正，矿业公司要安排专业人员与主检、复检人员一同入井，对出现争议的问题进行仲裁。

1.3 “安全互检、双向考核开展”方法

主查矿井和复查矿井按照不同时间节点对被检矿井井下作业现场及地面基础资料进行检查并按照考核评分标准进行打分，见表1。

表1 XXX矿井问题及扣分汇总表Table 1 Summary of problems and deduction points in XXX mine

仲裁组人员根据主检人员和复检人员检查情况，对主检和复检人员业务能力按照参检人员业务能力进行考核评分，考核标准见表2。

表2 参检人员业务能力考核标准Table 2 Assessment standard for professional ability of inspection personnel

公司“安全互检、双向考核”工作小组根据被检矿井得分情况及主检、复检人员业务能力考核情况对本次“安全互检、双向考核”工作进行得分统计，见表3。

表3 矿井安全互检、双向考核得分统计表Table 3 Statistical table of mine mutual safety inspection and two-way assessment score

2 “安全互检、双向考核”意义

2.1 丰富检查手段

“安全互检、双向考核”打破了以往由上级对下级进行检查、考核这一常规模式，将矿业公司的检查权下放给基层单位，由矿业公司负责“安全互检、双向考核”工作的组织、协调工作，在一定程度上丰富了上级单位的检查手段，提高了上级单位发现问题的能力，由各矿井之间相互检查，也可促进各矿井之间的良性竞争，为矿井各项安全生产工作夯实基础。

2.2 提供对标平台

“安全互检、双向考核”工作开展的过程，实际上是一个“走出去、带回来”的过程——让人才走出去，把经验带回来。如今对标管理已发展成为各企业重要的管理方式之一，对标管理具有实效性和广泛适用性，对标的过程是一种有目的、有目标的学习过程，但是很多企业仅仅把对标工作简单的视为某个部门或某个环节的工作，而并没有跟企业整个经营流程和战略目标相结合。对标工作的开展也伴随着巨大的人力、物力、财力的消耗，所以相当一部分企业也没有将对标工作当作一个全局性、长期性、系统性的重点工作进行开展。就现阶段“安全互检、双向考核”工作的开展情况来说，“安全互检、双向考核”工作为各矿井提供了一个长期、稳固的对标学习平台，在《诗经》中有这么一句话，“他山之石，可以攻玉”，对参与“安全互检、双向考核”的各矿井、各专业技术人员来说，检查问题，发现隐患不应该成为“安全互检、双向考核”工作的唯一要务，而是要利用这一工作平台，取人之长，补己之短，这就要求参与互检的人员除有发现问题的眼睛之外，还要具备发现亮点的眼睛，要能发现“他山之石”，才能“攻己之玉”。“吐故方纳新，弃旧才容新”的思想和方法不“更新换代”，脚步只会停滞不前。

2.3 提升业务素质

对标平台已然顺利搭建，但对于参检人员来说，提升业务素质并不是一个简单的买卖过程，走出去容易，带回来却存在一定难度。首先对于参检技术人员来说，业务水平参差不齐，是制约“安全互检、双向考核”工作顺利开展的最大壁垒。“安全互检、双向考核”工作开展的成功与否，是由参检人员能否发现问题和隐患决定的，而能否发现问题和隐患则由参检人员的业务水平决定。由于主检、复检参检人员专业的唯一性，所以某一专业工作开展的好坏就会决定“安全互检、双向考核”工作的好坏，这就是“木桶理论”。盛水的木桶由多块木板箍成，盛水量由这些木板共同决定。若其中一块木板很短，则此木桶的盛水量就被短板所限制，木桶中能储水的最高高度只能达到短板高度。采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等等便是一块块木板，而决定“安全互检、双向考核”这一木桶究竟能储存多少水，便由这其中最短的一块木板决定。上级单位既已将检查权力下放给基层单位，那么各级单位便应尽可能地选拔具有较高业务素养的人员参与检查，但同时也应尽可能地提高其他人员的业务素养，只有这样“安全互检、双向考核”工作才能有更多的选择性，才能更有利于“安全互检、双向考核”工作的开展。

2.4 巩固安全生产

“安全互检、双向考核”工作的根本目的在于查出问题，落实整改，巩固安全生产基础。因此各参检人员在检查过程中要敢于、勇于提出问题，被检单位要直面问题，对存在问题要积极落实整改，不能存在推诿、扯皮现象，安全生产是目的，安全隐患是这项工作的考核结果，而互检是考核的一种手段，“安全互检、双向考核”既是我们的剑，也是我们的盾，要用这把剑斩断隐患根源，也要用这盾保卫生产安全，只有这样才能促使向本质安全型矿井再迈进一步。

3 对“安全互检、双向考核”的建议

3.1 完善“安全互检、双向考核”标准

“安全互检、双向考核”工作的标准涵盖2个方面，一是对被检矿井制定考核标准，为进一步保证“安全互检、双向考核”工作公平、公正的开展，为各被检单位制定一套通用、详细的考核标准是必不可少的。标准制定有一点要求需要提及，那就是标准必须要由各参检单位的参检技术人员共同制定，只有这样才能保证标准与各单位生产实际相统一，才能更有利于各单位参照标准，执行标准，制定标准的过程也是参与制定人员学习进步的过程。二是对参检人员制定考核标准，在“安全互检、双向考核”工作开展过程中，也要着重对参检人员进行考核，由于矿业公司内部存在着一定的区域性、局限性，因此在“安全互检、双向考核”工作开展过程中很难避免出现人情分这一现象，要最大程度的规避这一现象发生，将参检人员工作能力考核得分情况纳入到本单位总体得分内，则可以杜绝这一现象发生。

3.2 扩大“安全互检、双向考核”范围

根据股份公司“安全互检、双向考核”工作相关要求，将在年终和年末组织各矿业公司之间开展互检，这在一定程度上扩大了“安全互检、双向考核”的工作范围，但是由于开展频次较低，参检人员较少，不能很好地体现这一工作的优势，因此是否可以协同本地区其他单位矿井之间开展互检工作值得思考。与同地区不同矿井之间进行互检的优点：一是扩大对标平台，同地区矿井由于所属单位不同，因此在管理经验上必然存在着差异，有不同便有学习空间。二是节省时间，与去股份公司其他矿井相比，在本地区与其他矿井进行对标，可以节省至少一天时间，在基层工作任务日渐繁忙的今天，节省出的时间如同为基层减负。三是隐患无处遁形，与非内部单位矿井进行对标，规避人情分现象，更有利于落实“安全互检、双向考核”这一工作的初衷，有利于发现安全隐患，促进安全生产。

4 结语

“安全互检、双向考核”工作是一项长期工程，参与这项工程的每一个人都是这项工程的设计师，要想保证“安全互检、双向考核”取得实效，需要参与者共同努力，只有每个人都为这项工作尽心尽力、添砖加瓦，才能构筑出一道安全大堤。