病死动物无害化处理现状及建议

2021-01-10刘录芬李英林扎西祝玛吉色曲伍徐存燕赵燕彭恩富

兽医导刊 2021年3期

关键词：病死猪凉山州监督机构

刘录芬李英林扎西祝玛吉色曲伍徐存燕赵燕彭恩富

1.四川省凉山州甘洛县动物疫病预防控制中心 616850

2.四川省凉山州动物疫病预防控制中心 615000

3.四川省凉山州木里县动物疫病预防控制中心 615800

4.四川省凉山州西昌市动物疫病预防控制中心 615000

1 无害化处理现状

1.1 养殖户及贩运户无害化处理意识不强农村畜禽养殖大多具有规模小、不集中的特点。一般来说，畜禽养殖人员是年龄较大、文化程度较低的弱势群体。他们不能用科学的方法控制动物疾病。由于对病死畜禽缺乏无害化处理的常识，养殖户经常将死畜禽扔到附近的山河中，有的扔在田间或附近。更有甚者，一些长途贩子在运送生猪、家禽过程中，不明原因死亡时，会将尸体沿路抛尸。

1.2 无害化处理选址及处理不规范大多数养殖户把无害化处理地址选在山沟或河道里，因山沟或河道里，沙土松软方便挖坑进行掩埋。一旦遇暴雨季节，掩埋的病死畜禽尸体可能被洪水冲出，也可能被雨水浸泡腐烂后腐液溢造成疫情扩散。有的养殖户无害化处理方法不当，坑挖得比较浅，消毒不严，处理不彻底。容易被犬等食肉动物扒出来，造成病原感染扩散；还可能被人偷挖出来食用或加工变卖的隐患。

1.3 无害化处理费用高于政府补贴目前病死猪无害化处理补贴为每头80 元（25kg 以上），但是对生猪养殖户而言，其补贴无法弥补对病死猪进行无害化处理的费用。对散养户而言，补贴过少且申请过程复杂，要找人挖坑进行深埋，还要照照片，上报给乡镇畜牧兽医员。为此，一部分农户一般只选择对病死的小猪进行报告，而对大猪则选择贩卖，更有甚者，将病死猪尸体直接丢弃。

1.4 无害化处理监管难首先，基层动物卫生监督人员要承担防疫检疫、执法和技术指导等工作。难以按规定对病死畜禽和不合格畜禽产品进行无害化处理的全过程监管；对死病畜禽未主动进行无害化处理的行为，也存在因查处难、取证难、处罚难而打击不力的问题。其次，由于死畜无害化处理成本高，养殖户不愿向动物卫生监督机构举报，主动做无害化处理，甚至逃避动物卫生监督机构的监督。

2 建议

2.1 加强对死动物无害化处理的监管对涉嫌非法收购、销售、屠宰病死猪和加工、制造、销售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及时移送，配合公安机关严厉打击，查处死猪、生猪产品应及时无害化处理。对违法行为的打击，不仅限于对死亡或者死因不明的动物、动物产品的管理，还包括非法使用死亡、死因不明的动物、动物产品，以及给予或允许他人处置死亡动物而不无害对待死亡动物的行为。情节特别恶劣的，还应当依照刑法的规定追究刑事责任。

2.2 建立动物死亡无害化处理的长效监管机制要充分发挥乡镇的作用，对辖区进行监管，根据动物防疫法的有关规定，坚决打击随意丢弃死亡动物的行为，养殖户或者从业人员随意丢弃、处理、处理死亡动物的，应当依法处理受到严肃处理。情节特别严重的，依法移送有关部门追究刑事、民事责任。基层动物卫生监督机构要加强监督，定期进行检查，建立死、病动物无害化处理报告制度，公布举报电话，鼓励群众积极参与死动物无害化处理的监督。

2.3 增加养殖过程中死亡动物无害化处理补贴动物卫生监督机构依法监管死病动物无害化处理是一项长期工作，每人补贴80 元，明显低于死猪无害化处理的成本。因此，在死猪无害化处理过程中，应结合市场平均价格给予相应补贴。政府应适当增加多渠道补贴，将死畜无害化处理补偿费用纳入财政预算，制定完善的补贴管理制度。这有利于提高农民对死畜尸体无害化处理的积极性，减少甚至杜绝乱扔垃圾、贩卖死畜的现象。

2.4 积极推进政策性育种保险解决死畜无害化处理问题，必须多管齐下，而养殖保险是死畜无害化处理的关键环节。政府应参照现行的种猪、育肥猪保险模式，探索政府、保险公司、养殖户三方责任与利益的平衡模式。由被保险人根据收购价格和饲养成本协商确定，政府给予补贴。只有对死畜禽的补偿与销售收入相等时，养殖户才能停止销售死畜禽。而保险理赔方面，生猪死亡必须要进行无害化处理，如果不按要求进行无害化处理将不予理赔。这样既能准确掌握死畜数量，有效防止其进入流通渠道，满足死畜无害化处理的要求，又能有效保护农民利益，减轻政府财政负担，可谓“一举三得”。

2.5 落实病、病畜禽无害化处理责任明确规定规模养殖场或散养户是病死畜禽无害化处理的第一责任人，必须履行病死畜禽无害化处理义务。规模化养殖场必须配备与养殖规模相适应的无害化处理设施和设备，政府只起监督管理的作用。基层畜牧兽医站要进一步强化责任，组织广泛宣传，履行相应的告知义务，尽快与辖区内规模养殖场（户）签订责任书，要求规模养殖场建立养殖场档案。实施黑名单制度，对未按规定实施无害化处理、违法失信的大型养殖场（户）实行黑名单。实现并公开了关键监控对象。同时，取消国家对规模化畜禽养殖场的投资和政策补贴。

2.6 尽快启动畜禽无害化处理厂建设要根据畜牧业发展实际，尽快规划建设适宜规模的畜禽无害化处理场，配备专业的无害化处理设备和人员，规范无害化处理工艺和环节。可根据当地畜禽饲养情况和特点，合理选择处理方式。在因地制宜、技术可行、设备可靠的原则下，可选择多种处理方法相结合，实现综合治理，使死畜禽无害化处理规范化、高效化。县级原则上建设一个具有相应处理能力的无害化处理场，每个乡镇建设一个无害化处理点。现有生猪500 头、肉牛100 头、家禽1 万多只的规模化养殖场，必须配备无害化处理池。