浅谈我国辐射环境监测公众宣传

张瑜，马永福，胡晨剑，倪士英*

(1.生态环境部辐射环境监测技术中心，杭州 310012；2.国家环境保护辐射环境监测重点实验室，杭州 310012)

在我国经济高速发展和化石能源消耗远超环境承载能力的大背景下，核能作为一种功率密度高、污染排放少的清洁能源，正逐渐成为我国能源战略的必然选择。2020 年12 月召开的中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和”列为2021 年的八项重点任务之一。2021 年3 月，十三届全国人大第四次会议审议通过的《政府工作报告》中提出“制定2030 年前碳排放达峰行动方案。……大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电”。同时，随着经济社会的发展，核技术以其独特的优势在工业、农业、医疗等领域发挥着不可替代的作用。随着核能与核技术利用的高速发展，尤其是2011 年3 月日本福岛核事故之后，政府和公众对辐射环境安全的关注度越来越高。但是由于辐射“无法感知”的特点，公众对核与辐射普遍抱有神秘感、恐怖感。

各项事业的发展离不开公众的支持。公众对事物的认识包括感性和理性两个阶段。辐射环境监测的开展及其监测结果有助于公众完成对核能与核技术利用事业由感性认识上升到理性认识的过程。在我国积极发展核能与核技术利用的过程中，应集政府、企业、学校、社会等多方面力量，加强辐射环境监测宣传工作，助力核能与核技术利用事业发展。

1 辐射环境监测公众宣传的必要性

1.1 充分发挥辐射环境监测的社会作用

辐射环境监测是环境监测的重要组成部分，承担着客观评价辐射环境质量状况、真实反映核与辐射环境安全水平的任务。2006 年原国家环境保护总局制定了《国家辐射环境监测网运行方案》，统筹规划全国辐射环境监测网络的点位布设和监测内容，初步建立了国家辐射环境监测网络系统[1]。经过十多年的发展和完善，国家辐射环境监测网已覆盖至地级以上城市，截至2020 年12 月31 日，共有1834 个监测点位:500 个自动监测点、328 个陆地点、477 个水体点、362 个土壤点、48 个海水点、34 个海洋生物点、85 个电磁点，并建立了46 套重点核设施周围辐射环境监督性监测系统和食品放射性物质监测点[2]。该网络包括全国辐射环境质量监测、重点监管的核与辐射设施周围环境监测、核与辐射应急监测，监测对象涵盖空气、水体、土壤、生物、海水、电磁辐射和污染源，网络成员由31 个省级辐射环境监测机构组成，包括近万名辐射环境监测人员。

2015 年，原环境保护部(国家核安全局)利用国家辐射监测信息发布系统，通过原环境保护部和原环境保护部辐射环境监测技术中心网站对外发布了国控辐射环境监测自动站和运行核电厂外围监督性监测系统自动监测站的空气吸收剂量率12 小时均值实时监测数据和季度简报。同年，国家核安全局还发布了《2013 年全国辐射环境质量报告》，这是我国首次向社会发布年度辐射环境质量报告。

辐射环境监测公众宣传能在原监测工作的基础上，通过通俗易懂的描述和深入浅出的语言，使公众了解辐射监测数据从时空度上反映的辐射环境质量状况，从波动性上反映的核设施周围核与辐射安全状况，了解辐射环境监测数据的质量控制手段，了解其准确度和精密度控制，了解监测数据的统计特征及其意义，从而充分发挥辐射环境监测的社会作用。

1.2 增强公众对我国核与辐射安全的信心

随着我国改革开放步伐的迈进，公众对社会公共项目的舆情表达越来越深，并影响到政府公共决策。个别涉核项目因公众反对而被迫宣布暂停，并陷入“项目立项—民众抗议—政府叫停”的恶性循环[3]。万永鑫等人[4]在九江彭泽等4 个核电厂址周边就核与辐射安全公众宣传与舆情应对进行调查分析，调查结果表明，公众对核与辐射的认知有限，核与辐射安全意识比较敏感而缺乏理性，舆情不易控的问题仍然存在。

核安全是核能事业持续健康发展的生命线[5]。加强核安全文化建设，发挥核安全文化的引领作用，体现国家机器的掌控能力，对核能与核技术利用事业的发展具有非常重要的意义[6]。辐射环境监测作为核与辐射安全监管的耳目，是确保核与辐射安全的核心支撑和有效手段，同时，辐射环境监测作为一种信息工具，可以更好地促进公众对核能与核技术利用事业发展的理解[7]。辐射环境监测公众宣传是核安全文化建设不可或缺的重要内容，加强辐射环境监测公众宣传，展现辐射监测人员“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的铁军风采，满足公众对核与辐射环境安全相关信息的需求，增强公众对核能与核技术利用事业安全的了解和信心，对我国核与辐射事业的健康发展，已显得越来越重要且十分迫切。

1.3 确保公众对核能与核技术利用事业的监督

公众参与是核能与核技术利用事业以及核与辐射安全监管工作的重要组成部分。随着信息社会的推进和公民权利的扩展，有学者认为，环境保护领域的公众参与，除了参与环境保护相关立法制定、行政决策之外，还涉及参与环境保护相关规划的制定，参与环境行政许可及参与具体建设项目的环境影响评价，是一种全过程的参与[8-9]。核与辐射安全监管作为环境保护工作的一部分，公众除了参与相关立法和行政决策外，还包括对政府以及单位、个人参与核辐射安全监管相关的行为进行监督。

辐射环境监测宣传作为公众监督的“双眼”，发挥着不可替代的作用。加强辐射环境监测宣传工作，能增强公众在核能与核技术利用事业发展中的参与度，一方面使公众了解我国核与辐射安全水平现状，了解核能与核技术利用事业的环境影响程度，另一方面能确保公众对核能与核技术利用单位的监督和对核与辐射安全监管政府行为的监督。

2 辐射环境监测公众宣传现状

目前，我国只有个别辖区内拥有核电的省份开展了辐射环境监测公众宣传。其中，江苏省公众宣传工作较为突出，利用公众开放日、微信公众号、地铁环保小课堂等各种平台，采用科普微视频、仪器展示、应急模拟、互动问答等多种方式，从核电、电力、通讯、核技术利用、热点事件五大方面宣传辐射环境监测工作，取得了良好效果[10]。

2019 年10 月，生态环境部等六部委联合举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武活动，以此为契机，中国环境监测总站、生态环境部辐射环境监测技术中心、中国环境报等多家承办单位开展了一次国家层面的环境监测宣传。在此次公众宣传中，辐射环境监测部分围绕日常监测、应急监测、人员风采、科普知识等几大内容，利用报纸、电视等传统媒体以及微信公众号等新媒体，通过一系列高质量的宣传视频、宣传手册、科普展板，采用人气投票、知识互动问答等多种方式，从队伍风采、工作实况、知识科普等多角度全方位宣传了辐射环境监测工作，展示了辐射环境监测专业技术人员娴熟的技术能力和“严、真、细、实、快”的工作作风，极大提升了辐射环境监测的社会影响力，帮助公众了解辐射环境监测工作的意义，增强公众核与辐射安全信心，使得辐射环境监测公众宣传教育工作深入人心。

3 存在的问题

卓有成效的辐射环境监测公众宣传，能提升公众对核能与核技术利用事业的安全接受度，是公众参与项目决策的前提条件。尽管我国辐射环境监测公众宣传工作取得了一定成绩，但与实际需要相比，仍存在一些不足。一是辐射环境监测公众宣传缺乏顶层设计，缺少国家层面的整体策划和推动，没有针对不同地区不同辐射环境监测对象从不同受众、内容进行规划，公众宣传工作缺少制度和经费保障，无法上下联动、多方互补，形成合力；二是缺乏具体的工作程序和机制，各级监测机构职责不明确；三是公众宣传方式主要以单向教育为主，双向沟通型教育不足，公众参与度不高，宣传内容基本围绕理论科普知识，内容和形式较为单一；四是宣传教育对象覆盖面小，缺少针对性，导致宣传教育工作不深入。

4 建议

4.1 创新顶层设计，推动公众宣传有序开展

由政府相关部门牵头，在充分调研的基础上，从国家层面建立包括组织机构、内容、对象、合作方式、技术文件、工作指南在内的辐射环境监测公众宣传体系，明确各级各部门职责分工，制定公众宣传程序，细化工作流程，将公众宣传与辐射环境监测日常工作、应急工作相结合，建立上下联动、多方合作的工作机制，协调与核能核技术利用企业的合作，增强公众宣传工作的持续性、长效性。

4.2 丰富宣传内容，充分利用自身特色

作为核安全公众宣传的重要组成部分，由于核与辐射专业性强，且辐射环境监测工作的内容和成果更接近公众生活，其公众宣传工作应以理论为基础，侧重于实用和通用，体现我国核与辐射安全监管的专业性、科学性和可靠性。宣传内容除了核与辐射科普知识外，还应介绍我国辐射环境监测现状，包括国家辐射环境监测网布设情况、监测工作状况、中国与国外发达国家在辐射环境监测方面的差距、技术人员测量水平等；核与辐射应急监测的演练实况、应急响应程序与时效、应急监测内容及其意义等；各类监测数据的意义和代表性、数值与辐射环境安全之间的关系等。

由于地理和历史的原因，核设施在我国的分布具有地域上的特点，如核电基地分布于沿海省份，铀矿冶行业较多分布在内陆山区，研究堆依托科研院所设置。因此，每个辐射环境监测机构监测任务各有不同，所形成的监测能力也各有特色。基于核与辐射公众效应的“邻避性”特点，各监测机构可根据各自辖区内拥有核与辐射设施的特点，依据目标人群，有针对性地开展公众宣传，有效提升宣传效果。

4.3 加强多方合作，扩大公众宣传覆盖面

核与辐射事业的特殊性和敏感性决定了其公共宣传的难度，面对新时代环境下的诸多挑战，辐射环境监测公众宣传工作亟须改进和创新工作模式。在明确政府起主导作用、充分发挥职能部门公正性优势的基础上，加强与科研院所、核能利用企业、科普场馆以及各类媒体的合作，建立长效机制，确定公众宣传渠道，扩大公众宣传覆盖面。2015 年中国公民科学素质调查数据显示，从信任对象来说，我国公民最相信科学家，比例为82.0%，其次是政府官员，比例为8.1%[11]。说明在核与辐射这类专业性较强的领域，科学家作为知识权威的代表，具有较高的公信力。在辐射环境监测公众宣传工作中，要积极探索科学家发挥作用的渠道和方式。

各核能利用企业是核与辐射事业的最大受益方，应承担更多的公众宣传责任。各级政府应建立辐射环境监测公众宣传工作机制，引导核能利用企业拓展渠道、加大力度，搭建合适的工作平台，建立政府机构、核能利用企业、科研院所、科普场馆和媒体之间的有效长期合作关系，明确各个层面的职责，扩大辐射环境公众宣传覆盖面。

4.4 创新多种宣传形式，增强公众互动

自媒体时代推动了信息的自由流通，使得舆论主导权逐渐向公众转移，公众拥有了更多的话语空间。中国科学技术协会组织的第十次中国公民科学素质抽样调查结果显示，在科技信息来源方面，电视和互联网是公众日常获取科技信息的主要渠道，分别占比68.5%和64.6%，在互联网渠道中，微信、百度等成为公众获取科技信息的主要来源[12]。

目前辐射环境监测公众宣传主要采用组织展览讲座、利用网络报纸等单向灌输模式，使得公众参与局限于咨询等方式，缺乏互动性，无法满足公众渴望拥有更多话语权的愿望。应多参考美国、法国、日本等国家公众宣传方面的经验，如组建教育团队，将辐射环境监测方案设计与校园科普活动相结合，利用自媒体设立问题征集平台和交流通道，增强与公众的互动。

5 结语

面对大气污染和气候变化等环境问题，核能已成为人类能源来源的重要选择之一。同时，核技术也在医疗、工业、国防等国民经济多个领域广泛应用。在互联网和自媒体高速发展的新形势下，通过有效的辐射环境监测公众宣传，充分发挥辐射环境监测的社会效应和经济效应，消除公众对核与辐射的敏感心理，将其对核与辐射的认识由感性上升为理性，对我国核能与核技术利用事业的健康稳定发展具有重要意义。