环境智库对落实2030 年可持续发展议程的影响

张彦著，周波

(生态环境部对外合作与交流中心，北京 100035)

全球治理不断深化发展，参与全球治理的主体更加多元，既有国家层面的政府，也有非政府组织和各类跨国组织[1]。自联合国2015 年通过《变革我们的世界:联合国2030 年可持续发展议程》(Transforming Our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development) (以下简称2030 年议程)以来，国际社会落实2030 年议程已经取得了一系列重要进展；而最为关键的是，在接下来的不到十年时间里，要在全世界有效实现2030 年可持续发展目标，已成为国际社会积极落实的重点。环境智库是落实2030 年议程的重要参与者和贡献者，在某些领域的引领作用也日益凸显。

1 环境智库的发展及其与2030 年议程的关联

美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会计划”(TTCSP，Think Tanks and Civil Societies Program)2021 年发布的《全球智库报告2020》(2020 Global Go to Think Tank Index Report)是当下最具国际影响力的全球智库排名数据之一。根据该排名，全球总共有99 家环境智库被纳入全球一流环境智库排名表(表1)[2]。智库在全球范围内快速发展，一方面是因为各国面临的政策议题日趋复杂，知识、信息和智力支持日益重要，另一方面也得益于全球智库自身持续深化发展模式的改革[3]。

表1 2020 年全球一流环境智库国际排名（前20 名）

应对全球性挑战要求全球和区域性机构之间，以及政府及公共管理主体、私人主体和公民社会团体之间展开更紧密的合作，塑造多利益攸关方密切合作的全球治理秩序[4]。2030 年议程致力于统筹经济、社会、环境发展，兼顾繁荣、和平、人权、伙伴关系的总体要求。2030 年议程重视塑造主体更为广泛、领域更加多元、合作更加密切的可持续发展全球伙伴关系，这既是“不让任何一个人掉队”的承诺，也是让所有利益相关方共商共建共享的实践要求。各主体参与、互动协作已成为有效实施2030 年议程的关键[5]。

1.1 环境智库的发展形势

1.1.1 环境智库的业务向全环境、新领域发展

近年来，环境智库的专业性统一协调发展，在聚焦气候、能源和可持续发展等环境议题之外，也关注方方面面的环境问题，特别是生物多样性、海洋、生态系统、能源资源、绿色发展、环境伙伴关系等。

联合国环境规划署于2019 年发布《2018—2019 年前沿:新兴环境问题》(Frontiers 2018/19:Emerging Issues of Environmental Concern)报告，提出了一些新兴环境问题，例如多年冻土泥炭地的复杂相互作用及其脆弱性和气候变化背景下气候适应力不足的危害等[6]。一些新的全球性环境问题以及影响全球环境系统的新兴事物和技术手段(如地球工程[7]，也称“气候工程”)不断出现，而当前的全球环境治理尚缺乏成熟的机制和规则以应对新兴的全球环境挑战。面对一些新的全球环境挑战，迫切需要以环境智库为代表的研究、倡导和服务，推动国际对话和合作，推进大国政府的参与，以维护环境安全和可持续发展。

1.1.2 环境智库在强调独立性的基础上，持续向多元化、复合型方向发展

环境问题普遍涉及公众利益，环境治理要求公正、公开的治理者参与过程，环境智库天然地成为环境交流与合作的纽带。当代全球一流环境智库普遍强调智库发展的独立性和公共性、智库理念和方案的非党派和利益集团性、智库政策分析基于循证的科学分析基础之上。

环境智库已成为影响全球政治经济发展议程的重要参与者。生态资源环境约束日益趋紧，环境智库的复合型功能持续提升。环境智库的研究、技术、人才和关系、资源网络的复合型平台发展趋势增强，从而为诸多可持续发展问题提供综合性的解决方案。

1.1.3 环境智库合作关系网络深化，其国际合作能力不断提升

全球环境治理持续向多层次和全方位拓展，以环境智库为代表的治理主体可以更好地推进多主体、多利益攸关方治理进程的深化与协同，特别是环境智库重视发展对政府的影响力、对企业的合作力和对公众的推动力，以及对国际社会的参与力。环境智库角色灵活、思想活跃，创新和活动能力强，特别能适应人工智能、互联网、大数据等新技术新业态的发展，将这些新兴领域与生态环境问题相结合以提供新的解决方案，在全球环境治理和可持续发展领域有着得天独厚的优势。

由于主权国家在全球环境治理中存在一定的局限性，全球环境治理领域的非国家行为体和网络关系不断兴起。而环境智库的参与又帮助构建了全球环境治理的网格，对政治、经济、外交等领域产生影响，产生了一种新的全球性的治理方式，也有助于在全球环境治理体系变革中汇聚各方利益和共识，形成共同性集体性的治理行动。例如，基于对循证决策(Evidence-based Decision Making)的崇尚和需要，2018 年，欧洲环境政策研究所(IEEP，Institute for European Environmental Policy)及其合作伙伴推出了名为“思考2030”(Think 2030)的平台，汇集了来自欧洲智库、民间社会、私营部门和地方当局的主要政策专家。2019 年底，欧洲环境政策研究所汇集了诸多领先的欧洲可持续发展智库，组成了名为“思考可持续欧洲”(Think Sustainable Europe)的智库网络，致力于为整个欧洲大陆的决策者提供基于科学循证的可靠分析和建议。欧洲环境智库在深化合作关系网络、提升国际影响力方面已经走在世界前列。

1.1.4 新兴经济体环境智库发展迅猛，环境智库的水平和能力成为大国国际合作与竞争的重要组成部分

总体上看，近年来发展中国家环境智库的规模和数量迅速扩大，其实力也在持续增强，特别是新兴经济体环境智库取得了较大发展。尤其是在我国，自党的十八大以来，我国高度重视高端智库和对外智库发展工作，大力支持全球治理能力建设，环境智库参与国际可持续发展事业得到更多重视，一些外交和经济类智库也深入参与环境与可持续发展事务，共同成为可持续发展的坚定支持者与践行者。

新兴经济体和发展中国家环境智库的增加植根于这些国家内部的环境问题的被重视，这些国家参与全球环境治理的动力也随着其经济实力和国际影响力的提升而增强。当前诸多新兴经济体和发展中国家正在走向高水平发展阶段，这对环境治理提出了更高的要求，同时这些国家的环境智库也拥有了更大的发展机遇。

1.2 环境智库与2030 年议程的联系

环境议题已被广泛地整合进了2030 年可持续发展目标及其子目标中(SDG 目标6、7、9、11、12、13、14、15、17 均涉及环境议题)，非环境议题的可持续发展目标下的许多子目标也表达了对自然环境的关切。可持续发展目标体现了将经济增长与环境影响解耦(Decoupling)，加强综合管理，兼顾社会公平、环境可持续性和经济增长的发展愿景[8]。目前各国落实2030 年议程落后于既定日程，在实现2030 年议程方面面临重大挑战，可持续发展行动尚未以预期速度或规模推进[9]。

环境智库活动对2030 年议程的环境目标落实具有重要推动作用，环境智库建设也为落实2030 年议程奠定了基石。此外，环境智库往往能够汇聚环境资源、政治经济、国际关系、发展战略等跨领域专业知识和人才，有利于打破学科边界，推动可持续发展工作中的创新发展与综合实施。

大规模、多层次的环境智库构建起了一个全球环境体系，不仅将一系列具体的环境问题加以关联，而且善于发挥环境治理的综合性、总体性效益，实现有效的协同治理。此外，环境智库普遍重视环境治理对经济创新、思想进步的启迪性，环境智库能够有效催化系统性变革以促进落实2030 年议程。环境智库通过全球环境治理能力建设、环境国际合作和环境公共产品提供，成为落实可持续发展议程的亮点和增长点，促进全球环境的改善，提升环境治理的综合性、公共性效益。

同时，从国际合作的角度看，在大国竞争加剧的背景下，国际双多边合作正遭遇更多的坎坷和曲折，全球范围内实现2030 年议程的环境目标面临更大的难度。而应对气候、环境与可持续发展问题是恪守多边主义、提升国际合作的重要突破点，也是凝聚全球治理合力的重要抓手，环境智库是推动可持续发展进程、改善国际关系的有效力量。

2 环境智库推进2030 年议程落实的基本路径

在全球可持续发展进程下，如何在实现环境效益、经济效益和社会效益等多重目标中实现动态平衡是核心问题，环境智库在此进程中主要通过政策研究、国际合作、公共产品供给等方面发挥影响力。

2.1 开展国际研究、交流与合作，是全球可持续发展的参与者

可持续发展研究越来越多地开始关注知识对社会变革的作用和相关性[10]。环境智库以学术研究、政策咨询、学术和政策交流为基础性事务，在国际合作领域承担积极主动的角色。环境智库为政府、企业和公众更好地理解环境与可持续发展议题增进信任和提供支撑，探寻合作共赢之道与治理路径，提升公众的认同并为政府决策提供参考。在互联网和社交媒体深度影响信息传播的时代，环境智库参与落实2030 年议程的优势更加凸显。

环境智库与国际政府间组织、政府机构可以通过交流合作开展研究并提出政策建议，分享环境治理理念和示范经验，推动共同落实2030 年议程。例如，世界观察研究所聚焦全球性环境与发展问题，其政策和学术研究成果以几十种语言在全球发表，其旗舰报告《世界状况》(State of the World)是国际社会广泛参考的学术参考资料。

2.2 影响议程设置、话语引导和舆论塑造，是全球可持续发展理念的引导者

随着全球化和信息化的深入发展，气候变化、能源问题、环境问题等可持续发展问题日益成为各国环境智库的重点议题，也日益成为学术界、媒体和公众关注的焦点。环境智库通过议程设置、话语引导和舆论塑造推进可持续发展。总体上看，环境智库研究和活动的内容、形式等方面正发生历史性的变革，不断通过科技、网络等方式实现转型和赋能。

此外，环境智库在防范可持续发展风险的评估和咨询领域可发挥重要作用，部分领军环境智库在重大国际会议期间对国际环境与可持续发展议题具有国际顾问作用。例如，2019 年联合国气候变化大会期间，德国观察、新气候研究所和国际气候行动网络联合发布《2020 年气候变化绩效指数》(Climate Change Performance Index 2020)年度报告，致力于提高全球气候治理的透明度和客观性，对全球58 个重要经济体应对气候变化的雄心、政策和行动进行了评估、排名和分析。该气候变化绩效指数年度报告始于2005 年，历经十几年的发展，国际知名度不断提升，国际影响力不断扩大，通过评估和咨询为国际环境大会等提供了重要参考信息。

2.3 提供国际公共产品、人才和治理方案，是全球可持续发展的贡献者

环境智库有力弥补了政府和市场公共产品供给的不足，成为环境治理和可持续发展的重要贡献者。随着环境智库在全球环境治理过程中的主体地位和能力的提升，提供国际公共产品已成为环境智库参与可持续发展的重要路径、有力切入点和重要抓手。

自1972 年首届联合国人类环境会议召开并通过了《联合国人类环境会议宣言》以来，环境智库的创立及发展进入了快车道。国际一流环境智库集中了一大批国际环境问题研究的著名学者，也汇聚了许多著名院校、重要政府部门和知名国际企业单位的专家及会员。环境智库基于其人才优势以及同社会各界的密切联系，不仅能够提出一系列的专业意见和建议、发布倡议和标准，还可以推动其建议走向实践，在理念和实践上实现双重进步。

环境智库通过提供具有理念导向型的公共产品，从而与可持续发展的规则规范塑造密切相关。在当前多边环境合作受挫和新冠肺炎疫情影响下，绿色复苏和发展既受到更大的关注，也面临更大的现实挑战。环境智库是增强多边合作、推动理念到行动和加强评估及建议的重要先行者和示范者。例如，在当前新冠肺炎疫情背景下，全球经济绿色复苏成为环境智库关心关注的重点。德国发展研究院指出应将疫情看作是促进国际合作的重要机遇[11]；瑞典斯德哥尔摩环境研究所、国际可再生能源机构、世界自然保护联盟、世界自然资源研究所等多个机构呼吁当前经济复苏要把握方向，要朝着绿色高质量发展、可持续发展目标推进[12]。

3 环境智库推进落实2030 年议程的展望

在全球性、信息化和治理碎片化的时代[13]，环境智库未来将集中在主体塑造、目标导向和手段创新等方面推进落实2030 年议程。

3.1 在主体上，加强可持续发展多利益攸关方的代表性

全球环境问题关乎未来人类整体利益，只有通过国际合作，特别是多边国际合作、南北合作、国家与非国家主体的合作，才能为落实2030 年议程奠定主体基础。对于涉及跨国界、区域性和全球性的可持续发展问题，环境智库是团结可持续发展多利益攸关方的重要力量，是构建多元主体共同参与可持续发展合作格局的重要推动者。

随着全球治理体系的持续演化和变革，发达国家、新兴经济体和发展中国家之间的关系、单边主义与多边主义的斗争等持续发生变化，深化以环境智库为代表的可持续发展多利益攸关方合作关系，可以维护全球和人类命运的共同发展。

3.2 在目标上，建构环境、发展与安全治理的复合关系

落实2030 年议程要求经济、社会和环境的整体性和综合性，应以环境智库为切入点，深化环境与经济、社会和安全等的联系性和系统性，摆脱牺牲环境发展经济的路径依赖，关注环境问题与地区和平稳定的相关性，建构环境、发展与安全治理的复合关系，共建清洁美丽的世界。

随着气候变化、环境问题等与人口增长、经济增长和非传统安全问题紧密交织在一起，随着环境智库在全球治理领域自主性、自下而上性、共商共建性的增强，环境智库通过以建构环境、发展与安全治理的复合关系为目标导向，将成为影响落实2030 年议程的重要路径。

3.3 在手段上，强化基于理念和能力提升的全球公共产品供给

随着当前全球化进程不断加深，全社会力量正不断被动员，对人类整体的发展有了越来越强的参与意愿和贡献，影响力也在不断扩大。基于理念和能力提升的全球公共产品供给成为环境智库推进可持续发展进程的重要手段。

在全球环境治理体系遭受部分大国单边主义和“退出主义”冲击的当下，环境治理的国际公共产品供给面临重大困境，加强以环境智库为主体的公共产品供应(或者服务供应)的必要性和重要性日渐凸显。例如，CECILIA 2050(Choosing Efficient Combinations of Policy Instruments for Low-carbon development and Innovation to Achieve Europe's 2050 Climate Targets)是在欧盟第七框架方案下资助的一个为期3 年的项目(2013—2015)，聚焦调整气候及相关政策以实现欧洲2050 年的气候治理目标。为实施该项目而创建的团队由来自欧盟八个成员国家的十个学术单位或智库组成，德国生态研究所担任该国际项目的协调机构，在该项目管理过程中发挥牵头作用并担任核心角色[14]。CECILIA 2050 聚焦为实现低碳发展选择有效的复合性方法，对欧盟气候政策在全球范围的影响进行了量化分析，在欧盟气候治理和全球气候治理进程中，从提供知识公共产品方面发挥了重要的智力支持作用。环境智库通过其自身的专业性和独立性，被全球环境治理的参与方广泛重视，并成为帮助政府循证决策的重要影响力之一，也与公共管理部门形成良好的合作关系。

4 聚焦中国:推动中国环境智库促进落实2030 年议程的思考

党的十八大以来，我国积极主动参与全球治理。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”[15]。环境智库已经成为国际领导力、竞争力和软实力的重要组成部分，智库建设在理论、政策和实践等方面都备受重视。当前我国积极参与全球环境治理和重视落实2030 年议程，应更加注重环境智库的多重价值。

4.1 提升环境智库与落实2030 年议程的对接水平

鉴于环境智库已经成为一个人才、思想和伙伴关系网络等的聚合性平台和纽带，环境智库具备了对接2030 年议程的实际能力，可以成为一类独立的非国家行为体以推动落实2030 年议程。随着信息化和全球化的发展，以及非传统安全问题的渗入，国际社会相互依存更加紧密，在全球互联互通的状态下加强对可持续发展的权利、发展、责任等方面的协调，是推进可持续发展的新增长点和亮点。加强智库建设与可持续发展能力的协同性能够为可持续发展奠定多方面行动基石。

我国相比较于经济合作与发展组织(OECD，Organisation for Economic Cooperation and Development)成员等发达经济体在可持续发展水平上仍有明显差距[16]，同时，联合国可持续发展目标对于生态环境领域的评估与我国当前环保工作的实质进展仍需更全面地匹配，需要构建更合理、更具有政策指向性的可持续发展指标体系[9]。我国相对于美国和欧盟等主要经济体在气候治理、能源治理和环境治理方面面临的压力和挑战更大，这客观上要求我国加速深化环境治理国际合作，善于吸收国际先进做法和经验，有力动员国际社会多利益相关方参与。同时，我国环境智库还面临内外部压力、行政体制约束、同质化趋势等挑战[17]。在此背景下，我国环境智库是中外合作的重要支撑者和服务者，也是提升我国对外环境治理和可持续发展话语权的重要支撑力量。为此，应将环境智库的影响力和话语权建设与可持续发展理念紧密结合起来，共同为经济绿色、可持续转型发力；同时提高智库研究的科学化水平，将智库研究提升为智库科学，强调智库研究应具有广泛公认的科学研究属性[18]。

4.2 建构环境与可持续发展的国际智库合作网络及伙伴关系

我国智库应立足于我国国家环境治理和参与全球环境治理的实际，以及我国特色新型环境智库实践，以更多理论性、学术性和成果性投入与产出支撑国家可持续发展。加强中国特色新型智库建设，提高环境智库国际影响力和话语权，特别是加强国际化和走出去工作，不断提升我国环境智库在全球环境治理和可持续发展领域的知名度和影响力。以新型国际关系和人类命运共同体理念，特别是全球生态文明建设和绿色“一带一路”为着力点，积极建构环境与可持续发展的国际智库合作网络及伙伴关系，将有效提升我国可持续发展国际竞争力。

当前，诸多发展中国家面临严峻的发展赤字和治理赤字，2030 年议程为广大发展中国家和新兴经济体实现发展转型提供了新的时代机遇，环境智库应致力于探索以可持续发展为引领的创新发展方式，为实现跨越式发展提供新方案。

4.3 充分发挥环境智库在绿色“一带一路”建设中的参与和引领作用

绿色发展在国际竞争和合作进展中已成为焦点。随着我国日益走近世界舞台中央，国际社会对我国绿色发展的水平、对我国绿色发展的国际贡献等的期盼越来越高，同时我国面临新的时代机遇和新的高质量发展压力，也要求我国环境智库在国际舞台上体现其应有的价值。我国环境智库应倡导跨学科、跨领域的综合性研究，打造政府与社会、国际与国内交流互动的桥梁，通过跨国智库网络[19]为全球治理政策的制定提供中国方案，让我国环境智库在全球治理能力建设进程中扮演更重要的角色。

2020 年12 月，“一带一路”绿色发展国际联盟在北京宣布正式启动“一带一路”绿色发展国际研究院(BRI，Green Development Institute)，旨在为“一带一路”绿色发展国际联盟提供全方位支撑，打造“一带一路”绿色发展领域的高端国际智库，搭建推动“一带一路”绿色发展开放、包容的国际合作平台。“一带一路”绿色发展国际研究院可以基于合作研究、跨国咨询、人才交流之间的耦合功能，在“共商共建共享”的全球治理理念指引下支持面向2030 年议程的全球政策研究与国际合作，为凝聚全球环境治理合力和共建清洁美丽世界贡献力量。