朝阳县实行最严格水资源管理制度探究

王 凯

(朝阳县水政监察大队，辽宁 朝阳 122000)

2019年，朝阳县贯彻实施最严格水资源管理，以落实水资源管理考核与责任、水功能区限制纳污、用水总量与用水效率控制“四项制度”以及“三条红线”为重点，积极推进县域节水型社会达标建设、节水载体创建以及取水许可水资源论证制度，组织实施国家节水行动、河湖专项整治行动和水资源保护管理，为集约高效节约利用水资源提供强有力的保障。

1 研究区概况

朝阳县地处E119°51′-120°47′、N40°55′-41°54′，东南与葫芦岛、凌海为邻，西部与朝阳市、建平相毗邻，西南与建昌接壤，北同内蒙古的敖汉旗接界，总面积3762km2。全县共辖28个乡镇、298个行政村，总人口56.26万人，其中农业人口为52.66人，城镇化程度较低。研究区属辽西低山丘陵地带，属大陆性季风气候区，一年四季雨热同期，春旱频繁，风沙大，干燥少雨，日照充足，年日照时数2881.7h。多年平均降水量596.9mm，七、八两月降水量约占全年的20.9%，多年平均气温7.1℃，年蒸发量1582.4mm，最大冻土深1.3m，无霜期112-266d。

流经朝阳县的河流有大凌河、小凌河。大凌河发源于河北平泉县，流经木头城子、乌兰河硕、东大道、台子、柳城五个乡镇，在柳城镇腰而营子村进入双塔区。大凌河在朝阳县流域内全长80km，流域内共有第二牤牛河、胜利河、黄道营子河、老虎山河、下三家子河、十二台河、十家子河等7条主要河流汇入；小凌河发源于出建昌东北境楼子山，流经六家子、尚志、黑牛、羊山、二十家子、东大屯、松岭门七个乡镇，在松岭门乡网户屯村进入凌海县。小凌河在朝阳县流域内全长113km，流域内共有孤竹营子河、大车户河、黑牛营子河、大四家子河、四台营子河、五十家子河、巴图营子河、根德河等8条主要河流汇入。

根据辽宁省水资源二次评价1956-2000年系列评价成果，全县流域面积3758.93km2，多年平均径流量52181万m3，水资源总量35234万m3，其中地表水和地表水35027万m3、13207万m3，重复水量1300万m3；全县水资源可利用量16681万m3，地下水可开采量7924万m3，农业灌溉可用水量为6599万m3，人均水资源量635m3，不足辽宁省的1/2，属典型的资源型缺水区。朝阳县主要是旱灾，其次是风灾和雹灾。据《朝阳县志》记载，在1950-1985年发生干旱25年，干旱率为69.4%，在1953年-1980年共发生雹灾54次，平均每年1.9次。

2 工作开展情况

2.1 落实各项措施，推进河湖长制

近年来，河湖管理工作逐渐引起朝阳县委、县政府的高度重视，2019年召开河湖管理专题会议3次，安排部署河湖“清四乱”专项整治、推进落实河湖长制等工作。全面推进了覆盖全县河湖的村、乡、县三级河长体系和由党委、政府主要负责人担任的“双河长”工作机制，全县共设立湖长25名、河长261人。各级河长贯彻落实河长制相关要求，积极组织河湖巡查，县级和乡镇级河长分别巡河110次、1820次，各项管理保护措施全面落实。建设大江大河和中小流域河道项目2处，建设长度为3.36km，严格执行河道采砂制度，处理非法采砂案件15件。认真开展河道“清四乱”专项行动，共处理完成“四乱”问题18个，清理河道垃圾16.36万m3，完成河道退耕还河封育面积1047hm2，明显改善了河道生态。

2.2 推进“冲刺清零”行动，确保饮水安全

在解决贫困群众饮水问题时仅仅围绕“两不愁、三保障”的要求，以项目为手段，坚持补短板、强弱项的原则，建设实施小城镇供水管网延伸工程和饮水安全巩固提升工程，投入运行后进一步提升了农村饮水保障水平；积极推进“冲刺清零”饮水安全行动，采取安装冬季取水软管、增设入户水表井、改造埋深管道等措施，从根本上解决冬季自来水冻管问题；采取发放宣传册、面对面降解、走访入户等多种手段，全面深入宣传自来水冬季防护知识及饮水安全相关政策，对供水设施督促、引导用水户保温防冻，不断提升群众满意度、冬季管护意识、冬季供水保障水平和政策知晓率。采取引泉、小井点、集中供水点、自来水等饮水方式，不断提升饮水保障水平，从保证率、方便程度、水量、水质的角度确保饮水达标，并实现农村饮水的全覆盖、自来水普及率和安全饮水率的全面提升[1-2]。

2.3 实行水源保护，保障水质达标

针对朝阳县12处重点饮用水水源保护区，按照水源保护区标志技术要求设置围栏、宣传牌、警示标志等保护设施[3]。对分散式以及集中式供水工程的出厂水、管网末梢水、水源水实施自检工作，为保证水质安全达标委托相应资质的单位按季度进行水质检测，结果显示均能达到饮用水卫生标准。

2.4 强化过程监管，推进精细管理

为全面推进朝阳县水资源配置方案，针对地表水实施轮次调节和灌季计划，即考虑灌溉需求、水情、水库调蓄情况统筹安排、科学调度，并按轮次对各灌区配水；针对地下水实施轮次控制与刷卡取水，确保“三级”审批制度的落实到位，即按照用水轮次、农业结构调整及水权配置，用水小组合理确定轮次水量，提出用水计划申请经协会签署意见上报乡镇政府审批，然后到水管到位购买水量并经水管单位审批登记打卡上水，在智能化机井计量设施上实现用水户刷卡取水[4]。此外，按轮次有计划实行配水，通过加强用水过程监管实现水资源的有效管控和有序利用。

2.5 加强水权配置，实行计划用水

根据以水定结构、以水定产业、以水定规模的总体要求，按照省市分配的水权总量指标制定全县水资源使用权配置方案，贯彻实施有效结合定额管理与总量控制的用水制度，对各乡(镇)、各行业的水权做了进一步明确，实现了计划用水。2019年，朝阳县总供水量7722.1万m3，其中地下供水量7492.1万m3，地表供水量230.0万m3；总用水量7492.1万m3，其中农业用水量3411.4万m3，林牧渔畜2415.6万m3，工业571.3万m3，城镇公共274.1万m3，居民生活999.7万m3，生态环境50.0万m3，实际用水未超过控制指标。

2.6 实施节水行动，促进节约用水

为贯彻落实国家节水行动，朝阳县委、县政府给予了高度重视，并成立由相关部门、乡(镇)主要负责人为成员，县委、县政府分管负责人及主要负责人任副组长、组长的国家节水行动协调推进领导小组，分领域制定了工业、城镇、农业等专项节水方案以及国家节水行动方案，细化安排了重点领域节水工作，推进落实各项节水行动任务目标。县政府召开了现场推进会议，通过实地查看工业、农业、城镇节水情况通报了国家节水行动中出现的问题，并安排部署了进一步推进节水行动的重点工作，督促各乡(镇)、相关部门的贯彻执行。将节水贯穿生态文明建设和经济社会发展的各个阶段，为打造百姓福、产业优、生态美的和谐朝阳提供水资源保障和支撑。

3 现存问题与对策

3.1 问题分析

虽然，在地下水监管以及最严格水资源管理制度实行等方面朝阳县取得了显著成效，但依然存在诸多问题，具体如下：

1)水资源短缺问题突出。现阶段朝阳县面临着日趋严峻的水资源形势，水资源问题成为制约县域经济发展的瓶颈，生态用水保证率低、农业灌溉不充分等导致生态环境难度较高，农业整体生产效益较低。该区域属降雨量低值区，多年平均降水量为596.9mm，年均蒸发量1600-2000mm，降水量年内、年际分布不均，其水资源先天禀赋条件差。水资源时空分布不均以及现状拦蓄工程的缺乏，使得水资源开采难度较高[5]。此外，朝阳县近期降水量逐年下降，进一步加剧了水资源短缺形势，境内水资源十分有限。

2)水资源管理手段落后。目前，朝阳县存在水资源管理手段落后、专项投入不足、管理设施薄弱等问题，采集的水质、水量信息还不够全面，仍需要不断改进提升水资源高效、精细、科学的管理方式，亟需加强管理设施与人力资源能力。此外，水源保护机制不健全，多部门交叉管理致使执法管理不到位，各级政府仅负责本辖区内的环境质量，跨行政区水源保护区管理与划定过程中易出现左右岸、上下游纠纷。

3)供水工程老化失修。朝阳县干旱少雨，水资源匮乏，植被稀疏，面临着大雨小旱、无雨大旱，始终不能改变雨养农业的局面。此外，县域内农田水利工程老化，年久失修，多处存在“卡脖子”和“一公里”工程，致使工程不能正常发挥正常效益，由于没有可靠的水源条件保证，农作物种植结构得不到合理调整，农业收入极低。

3.2 管理对策

近年来，朝阳县不断加强水资源管控，坚持优化配置、合理开发的原则贯彻实施最严格水资源管理，通过水资源有效保护和科学管理，为促进经济社会高质量发展以及实现水资源的可持续利用提供保障，具体措施如下：

1)贯彻执行水资源配置方案。严格用水定额管理与总量控制，建立健全村组、乡镇、灌区水源配置制度，通过用水总量的有效控制实现水资源有序利用，以控制目标为基准保证取用水量。

2)加强水资源监管。统筹协调各方力量实行水资源精细化管理，健全完善工作制度保证水资源监管能力的提升，积极推进国家节水行动切实提升水资源效率及利用率。

3)加大宣传力度。全面细致的宣传讲解节水知识、冬季防冻、自来水管护、供水服务、农村饮水安全政策等，积极引导农户参与农田水利工程管护，切实提升群众供水管网防冻和管护意识。

4)健全河湖长效管护机制。严格执行“警长+湖长”工作机制，进一步加强乡镇与部门、部门与行业之间的联动协作，加快形成度佛昂参与的联控、联防机制和河道保护管理合力，积极推广共治、共管模式。贯彻落实朝阳县河长巡查制度，持续推进河长治河、护河、巡河的常态化，加大管理保护监管力度实现河湖治理工作长效化。

4 结 论

朝阳县水资源短缺问题已对县域经济发展造成制约，为解决水资源不足的难题以及实现水安全保障能力的提升，更好的支撑保障生态优美、社会稳定、经济繁荣的朝阳，必须实行最严格水资源管理。这对于对促进水资源永续利用、生态环境修复、人水和谐相处等发挥着积极作用，为取得实效需要水行政主管部门牵头、各级政府负总责、相关单位密切配合以及全社会的共同参与。