谋兴煤良策 聚发展合力——煤炭行业代表、委员积极建言献策共商行业发展大计

今年全国两会，适逢决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年和“十三五”规划收官之年，又是在新冠肺炎疫情防控常态化的特殊背景下召开，承载着万众期待，肩负着重大使命。通过两会这一机制和平台，汇众智、聚群力，共谋煤炭行业发展新路，这也是所有煤炭人的愿望和期待。

近年来，煤炭行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进煤炭供给侧结构性改革，积极探索转型升级新路径，大力培育发展新动能，改革发展成效显著。同时也要看到，煤炭行业改革发展还面临许多新的矛盾和问题，比如全国煤炭产能总体宽松与区域性、时段性供应不足的问题还较为突出，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分和煤矿生产效率低的问题突出，煤炭企业税费负担重，人才流失与采掘一线招工接替困难等问题仍然突出。特别是新的形势下，如何统筹做好疫情防控和煤炭安全稳定供应，如何促进“六稳”“六保”落到实处等等，都是煤炭行业面临的有力挑战。

两会期间，煤炭行业的代表、委员立足新形势，聚焦新问题，就煤矿智能化建设、煤炭清洁利用、减轻煤炭企业税费负担、加强人才队伍建设等焦点话题，结合工作实际，提出了许多富有建设性的建议和策略。本刊结合公开报道资料，特编发部分具有代表性的议案和建言，以方便学习交流，促进工作开展，推进煤炭行业向高质量发展迈上新的台阶。

全国政协委员，应急管理部副部长、国家煤监局局长 黄玉治

妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题

2016年以来，在国家有关部门和地方政府的推动下，煤炭行业着力推进煤炭供给侧结构性改革，累计退出落后产能近9亿吨。据了解，因绝大部分关闭退出煤矿为非独立法人单位，煤矿关闭退出后，其债务由上级企业承担。大量煤矿关闭退出后，资产难以处置，债务难以化解，特别是老矿区煤炭企业，关闭退出煤矿比重大、负债率高，经营极为困难。例如，吉林煤业集团自2016年以来，退出产能达总产能的57%，负债率上升到84.99%，且每年需支付贷款利息4.2亿元，内养、待岗及留守人员费用3亿元。

近年来，国务院及有关部门出台了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》等文件，但对妥善解决去产能煤矿资产债务问题尚无具体实施意见。

建议：尽快修订完善《破产法》，制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法，按照市场化、法治化的原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，处置好去产能煤矿资产债务问题；发展改革委、财政部等部门加大政策支持力度，鼓励金融机构推动市场化债转股工作，与煤炭企业联合设立基金，稳妥落地债转股，切实降低企业杆杠率，减轻经营风险。

减轻去产能煤炭企业税费负担

大部分煤矿矿区地处偏远、产业较单一，煤矿长期是地方社会经济发展的支柱。据《2019煤炭行业发展年度报告》，煤炭行业自2016年以来，在退出落后产能9亿吨的同时，安置职工100万人左右。煤矿去产能后的人员安置和转型发展问题，关系社会和谐稳定和煤炭企业健康发展。而税费种类多、负担重制约着去产能煤炭企业安置职工、转型创新发展的顺利实施。

据调查，目前去产能煤炭企业涉及的税费超过40项，除正常缴税项目外，还有多项涉煤行政事业性收费。增值税方面，土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、采矿权价款等无法通过增值税专用发票进行抵扣，煤炭行业增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品增值税税负平均水平。所得税方面，大多数去产能煤炭企业内部盈利不平衡，所得税不能合并计算，企业一边亏损一边上缴所得税。

建议：一是理顺增值税链条，建议财政部、税务总局等部门将土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理投入等纳入增值税抵扣范围，实行定率抵扣。二是建立所得税返还机制，对于煤炭企业并表统一纳税，超出部分返还企业，支持去产能煤炭企业及老矿井转型发展。三是建议人力资源和社会保障部、财政部等部门建立失业保险费率调整机制，对于未主动裁员的去产能煤炭企业，适当降低保险费率。四是建议发展改革委、财政部等部门清理涉煤行政事业性收费，取消各省市单独收取的政策性收费，以及铁路建设基金、港口建设费等收费项目，切实减轻去产能煤炭企业税费负担。

降低先进产能煤炭企业综合融资成本

近年来，煤炭行业“三去一降一补”扎实推进，过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡。但煤炭行业仍被定位为“产能过剩”行业，去产能煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，融资难度大。

据了解，去产能煤炭企业还担负着艰巨的转型发展任务，受银行贷款政策影响，一些转型发展项目投入只能依靠发债资金等非标资金解决，融资成本高、利息负担重。

建议：采取差异化政策，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。建议发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行等部门对去产能煤炭企业实行分类管理，采取差异化政策，使代表先进产能、发展前景好，以及去产能成效好的煤炭企业能够享受优惠贷款利率；出台政策鼓励银行加大对煤矿智能化建设项目的支持力度，合理增加信用贷款和融资规模，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。

全国人大代表，冀中能源集团党委书记、董事长 杨国占

国企要在“六稳”“六保”中勇担重任

抓好“六稳”“六保”，需要各类大中小、不同所有制企业协同发力，国企要勇担重任。各类企业都共融于一个产业链供应链，互为上下游，共同形成一个生产、供给、分配、消费动态循环的经济生态圈。各类企业必须协力攻坚克难，让各种要素资源充分涌动起来。畅通产业链供应链，整个人流、物流、信息流和社会经济才能活跃起来。尤其大型国企，在产业链中占据举足轻重的地位，对各类企业具有较强的辐射力、带动力，必须主动担当，主动作为，发挥好示范引领作用。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也必须通过改革创新，走在高质量发展前列。要聚焦主责主业，坚持有所为有所不为，提高投资有效性，集中要素资源把主业做优做强做大。要深化企业改革，加快同质资源和业务整合，推进区域化、专业化管理，优化内部资源配置，提高资产质量，提升价值创造能力。要加快数字化转型，推进产业数字化、数字产业化，以信息化赋能企业转型升级高质量发展。

全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长 姜耀东

促进资源枯竭型煤炭矿区转型升级

近年来，我国资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级取得了较大进展，企业历史遗留问题逐步得到解决，土地复垦、采煤沉陷区治理、棚户区改造稳步推进，矿山生态环境持续好转，产业结构调整、转型升级取得新的进展，矿区整体生产力水平不断提升。但是，在吉林省、江西省、四川省、辽宁阜新、贵州林东等一些老矿区，随着煤炭资源的逐步枯竭和煤矿的加快退出，矿区发展面临许多新困难和新问题。究其原因，一是煤矿产能退出比重大、接续替代产业发展乏力，企业债务负担加重，区域经济发展滞缓。二是基础设施建设落后，矿区综合服务能力和品质欠缺，对高素质人才吸引力降低，人才流失严重，维护社会稳定压力较大。三是老矿区产业多数围绕煤矿周边布局，空间分布零散，矿区发展受矿权等因素影响布局混杂，矿城发展失衡。四是转型发展思路不清晰，地方政策扶持力度不够，煤矿工人年龄偏大、知识结构单一，后续发展面临设备、技术、资金等制约。

资源枯竭型煤炭矿区曾为我国经济社会发展做出了突出贡献，推进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级是决胜全面建成小康社会的必然要求，也是加快推动生态文明建设、实现高质量发展、建设现代化经济体系的必然要求。

建议：研究制定资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级的具体政策措施，如建立老煤炭矿区振兴发展基金等；研究化解老矿区、老煤炭企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施；研究减税降费政策，营造优良的营商环境，支持老矿区、老企业振兴发展。

加快智能采矿人才培养体系建设

2020年3月，国家发改委、国家能源局等八部委联合印发了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》。煤炭行业的智能化建设直接关系我国国民经济和社会智能化的进程，对于提高煤矿安全生产水平、保障煤炭稳定供应具有重要意义。在新一轮的矿山智能化建设浪潮中，矿业类高校将承担科研攻关和人才培养的双重责任，责任重大。

建议：为进一步落实对智能采矿的教学研究，给我国智能采矿技术打下良好的基础，在人才培养方面，应尽快组建智能采矿专业建设委员会和产学研合作联盟，制定智能采矿人才培养目标、培养要求和课程体系，以国家“双一流”建设为契机，努力营造强本拓新、转型发展的办学环境，助力矿业工程学科的发展。此外，建议国家相关部门从政策层面加大智能化支持力度，对采用智能化的煤矿企业给予税收政策支持，对智能装备制造企业给予人才政策倾斜。

全国人大代表，兖矿集团有限公司党委书记、董事长 李希勇

加大煤炭清洁利用技术的研发推广

一直以来，中国能源结构有着富煤、贫油、少气的特点。因此，国家能源委员会将“宜煤则煤”作为北方采暖季保暖保供工作的重要补充，扭转了以往清洁取暖就是去煤化的思维。虽然国家将清洁燃煤作为清洁能源取暖的兜底补充，但目前洁净煤依然存在着相关技术标准不完善，市场运行操作不规范等问题。以“宜煤则煤”为例，哪些地方“宜”煤，“宜”什么煤，目前并没有确切的答案。

建议：推动洁净型煤列入国家清洁能源目录，完善“宜煤则煤”具体制度，对大范围推广洁净型煤及相关技术装备给予许可。加大燃煤清洁利用技术研发应用力度，鼓励科研院所、高等院校、先进企业加强包含低效小锅炉的燃煤清洁取暖领域的科技研发，将有关成熟技术列入政府重点支持的重大科技专项，强化科技支撑和经济政策支持，推动成熟可行的技术进行试点应用。在符合排放总量和环保指标的前提下，建设清洁燃煤示范区，允许洁净型煤和炉具市场准入，给予地方政府、用户更多选择权，充分发挥煤炭能源资源保障作用。

加大煤炭智能化开采支持力度

社会对煤矿安全的关注度比较高，但要想解决这个问题，必须颠覆办矿模式，变革整个的开采工艺。对于煤炭的智能化开采，国家应该出台政策加大支持力度。在资金方面，建议中央拿一块、地方政府拿一块、企业自筹一块，加大对重点矿井的智能化的升级力度。

全国人大代表、山东能源集团党委常委满慎刚

要大力支持煤炭企业加快智能化开采

近年来，随着我国煤机装备制造业快速发展，智能开采推动了煤炭生产的“技术革命”，这是煤炭开采技术发展的必然趋势，是煤炭行业安全高效生产的迫切需要，是减轻工人劳动强度、促进矿工体面劳动幸福生活的重要举措，更是促进煤炭工业高质量发展的客观要求。

与此同时，当前一些煤炭企业智能化开采也还存在思想理念认识不到位、研发投入相对不足、高端研发专业技术人员缺乏、智能化水平建设有待进一步提高等诸多问题。

建议：一是将智能化开采纳入国家能源技术创新战略、人工智能发展战略和国家能源发展“十四五”规划。通过加强顶层设计，建立协调机制，统筹安排部署，加大投入力度，确保智能开采技术创新有力有序推进。二是有关部委对煤炭企业加快智能化开采给予政策支持，完善保障措施，鼓励企业开展智能开采。研究制定相关金融、财税、信贷等优惠政策，鼓励煤矿企业推广使用智能开采的新装备、新技术、新工艺，有效降低工人劳动强度，提高煤炭开发利用效率。三是围绕煤炭绿色智能无人化开采需求，搭建开放合作的研发平台，促进产学研用的深度合作。高标准建设智能开采国家重点实验室、国家工程研究中心，引导煤炭开采企业、科研单位、高校等联合开展深部煤炭资源开采关键技术开发，以液压支架跟机智能化、采煤工作面智能切割、视频监控、远程集控、智能化集成供液控制等技术为重点，开展科技攻关，推动科技成果产业化，提升煤炭工业创新力和竞争力。四是树立“少人则安、无人则安”理念，大力推广山东能源集团等先进经验做法，持续推进取消夜班作业、五天工作制等生产组织方式变革。严格执行国家《煤矿井下单班作业人数限员规定》，借鉴山东省关于冲击地压矿井采掘工作面限员规定等，建设一批单班百人矿井。五是从行业层面大力实施创新驱动战略，推进人工智能与煤矿安全生产深度融合，通过运用互联网、大数据、云计算、传感网等先进技术，对煤机装备进行智能化改造，促进煤矿生产调度系统、安全监测监控系统、企业管理系统等的有机衔接和集成协同，促进煤炭工业发展方式的转变、产业结构的优化升级和生产力水平的整体跃升，助推煤炭工业高质量发展。

全国人大代表，国家能源集团包头化工公司执行董事、总经理 贾润安

统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准

国家能源集团包头化工公司建设运营世界首套、国家级煤制烯烃示范项目，该项目是以煤为原料，通过煤气化制甲醇、甲醇转化制烯烃、烯烃聚合工艺路线生产聚烯烃的特大型煤化工项目。煤基混合戊烯作为煤制烯烃工艺过程中的副产品，富含碳五烯烃，同时含有部分碳六烯烃，碳五及以上馏份含量大于97.5%。混合戊烯含量大于50.0%，并以正戊烯、异戊烯和环戊烯为主要组分。煤基混合戊烯与石油碳五从原料、生产工艺、化学结构和用途都不同。经过产品销售和下游市场的产品开发，煤基混合戊烯所含若干烯烃组分作为重要的有机合成原料，可用作精细化工原料。

以前，由于煤基混合戊烯没有相应的国家标准，国家参照石油工业SH／T1789-2015《工业用裂解碳五》标准，对煤基混合戊烯征收较高额度的消费税，增大了煤化工企业的税费负担，也限制了下游以煤基混合戊烯为原料的精细化工的生产和发展。

建议：有关单位从保障国家能源安全及现代煤化工产业发展的角度，参照《煤基混合戊烯》国家标准，统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准，在征收环节上，对煤基混合戊烯消费税由生产环节征收改为消费环节征收，对用于油品添加剂等用途的煤基混合戊烯按照其销售价格，以合理比例征收消费税，对用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消费税。

全国人大代表、晋煤集团蓝焰煤层气公司执行董事 田永东

加大煤层气产业扶持力度，点燃能源革命新动能

作为重要的清洁能源之一，煤层气是山西煤炭大省的独特优势，也是煤矿安全生产必须解决的重大课题；相比常规天然气以及页岩气、致密砂岩气，开发煤层气，除了提供清洁能源产生的经济效益外，还可降低煤层瓦斯含量、降低瓦斯压力，促进煤矿生产安全，具有明显的安全和社会效益。今年以来，山西省为贯彻落实中央《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，以能源革命破题转型发展，将煤层气产业发展提上前所未有的高度，明确提出了建设全国非常规天然气基地，推进煤层气增储上产，煤层气产业迎来发展黄金期，许多企业也纷纷开始了转型发展之路。

目前，煤层气企业在开发过程中遇到了一些共性难题。例如，沁水煤田南部是我国第一个实现地面开发产业化的区域，但山西省大多数煤层气资源条件远不如山西沁水煤田，实际上很难将这里的成功经验和技术直接移植到其他区块，严重制约了资源高效开发。多数勘探区块的煤层具有松软低渗透、煤层埋藏深等特点，煤层气开发的钻井、压裂以及不同抽采井型等关键技术与之不相适应，开发工艺和技术亟待提高。

除了技术难题外，煤层气产业总体受单井平均产量低、施工投资成本高、水平井分段压裂等新工艺成本高、投资回收周期长、市场价格低迷等因素影响，项目的总体经济性较差，影响产业规模化发展。

建议：国家发改委和财政部要进一步提高煤层气产业政策优惠力度，国家科技部在“十四五”期间继续围绕煤层气勘探开发领域布局重大科技项目，持续加大科研经费资助力度，支持煤层气开发技术提高，支持山西省煤层气产业技术的发展，以带动全国煤层气勘探开发技术的提高和产业发展；建议《矿产资源法》修订时增加“明确煤层气、页岩气等同于天然气，实行探采合一制度”。

全国人大代表、国家能源集团党组巡视组组长 邵俊杰

把脉能源转型新趋势

煤炭行业的转型发展，要聚焦增强国家能源自主保障能力，精准把握在清洁低碳、安全高效现代能源体系中的战略定位，深化能源生产和消费革命，巩固基础产业优势，加快提升产业链现代化水平。推进煤炭产业安全清洁高效发展，通过技术革新和挖潜，扩大先进产能规模，积极应用大数据、物联网、人工智能等现代技术，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代生产体系。推进煤炭清洁转化向价值链高端迈进，通过现有产品的应用开发、改性改良提升附加值，比如利用煤制油品积极开发航空航天煤油，通过升级改造，打造烯烃下游高端产业链，发展高分子材料以及醇、酸、脂等精细化工产业，提升产业档次，向高端化、差异化、精细化发展。下一步，煤制油化工产业可以在与石油化工、轻工纺织、节能环保等产业融合发展方面进行探索，比如与轻工纺织融合，发展氨纶、芳纶等纺织产品；与节能环保融合，发展二氧化碳捕集利用和转化，形成新的技术和产业优势。

全国政协委员，中国科学院院士、中国矿业大学（北京）教授 何满潮

从采煤体系源头防范千米深井冲击地压事故

近年来，我国千米深井冲击地压灾害日趋严重，2018年以来，先后发生多起千米深井冲击地压事故，煤炭安全生产形势严峻。去年，国家煤矿安全监察局组成了专家调研组，在全国范围内开展了千米冲击地压典型矿井的专项调研。调研结果显示，所有千米冲击地压矿井均采用1706年起源于英国的“121”采煤体系，即开采1个工作面、配套2条巷道、留设1个煤柱。“121”采煤体系因留设煤柱，导致资源浪费严重，开采率不足50%，而且开采垮落、沉降波及地表，会造成地面生态环境损伤，同时容易形成孤岛、半孤岛煤柱，应力集中现象严重，容易导致冲击地压发生。

建议：尽快促进煤炭行业利用原创先进技术进行转型升级，用新材料和新技术改进“121”开采体系，通过改造“121”采煤体系为“110”采煤体系，可利用切顶卸压和碎胀充填技术，取消区段煤柱，在多回收煤炭资源的同时减小应力集中。建立全新的“N00”采煤体系，取消巷道掘进，大力研究“N00”采煤装备的智能化及全矿井的无人化开采，从根本上建设本质安全型矿井。此外，科学核定冲击地压矿井生产能力，严控开采速度，强化责任落实和加强监督管理，从而降低安全风险。

全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿掘进一队副队长 董林

将煤炭矿业权出让收益金调整为收益率

建议将煤炭矿业权出让收益金调整为收益率。可试点征收煤炭矿业权出让收益率，取代矿业权出让收益金。一次性计算所有资源量的矿业权出让收益总值，首次缴纳20%，在煤矿投产后，按照原煤产量每年征收矿业权出让收益。同时，相关部门在制定矿业权出让收益率基准价时，要综合考虑资源的属性和赋存等综合平衡调整矿业权出让收益市场基准价。出台核减国家公用基础设施矿业权出让收益金规定或办法，高速公路及铁路属于公共基础设施，其下部压覆的资源量应该属于国家占有，不应该让企业支付这部分矿业权出让收益。

全国人大代表、河南能源永煤集团车集煤矿机电一队主副井电工班班长 游弋

加强煤炭行业人才队伍建设

煤炭行业是劳动密集型产业，劳动力整体素质不高，行业中专业技术人员比例相对较低。据不完全统计，从学历和职称结构看，在煤矿采掘一线工人中，本科以上人员占3.04%，专科及以上人员占14.17%，具有高级技师、技师等级证书的工人占比为2.62%。一线管理人员中具有专业技术职务人员占比达到53.22%，但具有高级技术职务的占比仅有1.47%。从年龄结构看，老矿区、老企业职工老龄化问题凸显。如龙煤集团51岁以上采掘工人占比为47.52%，41岁以上采掘工人占比达86.95%。

今后一个时期，随着人民生活水平提高，人民就业观念发生改变，煤炭行业就业吸引力不足，招工难、招生难、人才流失、高端人才匮乏，职工新老接替等问题将更加突出，将严重制约煤炭行业高质量发展。

建议：应支持煤炭行业健全高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，系统有序开展行业员工教育培训工作；支持和鼓励煤炭企业与高等教育机构建立定向联合培养模式，实行“入企先入校，招工变招生，校企双师订单式培养”的人才培养方式，丰富行业人才储备库。此外，对高层次科研人才、煤炭行业紧缺的工程技术人才实行政策倾斜，纳入地方人才引进补贴范围，为其创造良好的工作环境与生活条件；完善煤矿采掘一线职工收入政策，提高一线从业职工岗位津贴和加班补贴，吸引人才向采掘一线流动。

降低煤炭企业物流运输成本

国家发改委、财政部、国家铁路集团等部门，应科学系统评估我国主要铁路煤炭运输干线的投资结构和投资主体，将国家重点铁路固定资产投资按一定比例纳入国家公益投资范围，铁路企业不再计提折旧、银行信贷利息，有效降低铁路运输成本；深化铁路运输价格市场化改革，完善长距离大宗货物运价浮动机制，降低煤炭铁路运输成本；规范铁路专用线代维护收费行为，降低专用线收费水平。

全国人大代表、安徽淮北矿业集团朔石矿业西部井机电科高级技师 杨杰

持续加大对煤炭企业的信贷支持力度

2016年以来，在国家推动煤炭供给侧结构性改革政策和系列配套措施的指导下，在国家有关部门、主要产煤省区政府和煤炭企业的不懈努力下，煤炭过剩产能得到有效化解，市场供需实现了基本平衡，企业经营形势整体好转，产业结构不断优化。同时，“三去一降一补”任务扎实推进，全国规模以上煤炭企业的资产负债率由2015年底的68.7%降至2019年11月底的64.3%。

但是，目前国家发展改革委、中国人民银行仍将煤炭行业定位为“产能过剩”行业，银保监会对各商业银行贷款政策指引尚未取消，煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，企业融资难度不断增加。

建议：国家发展改革委、中国人民银行、银保监会从我国能源结构、布局与煤炭工业在保障国家能源安全稳定供应的地位和作用出发，调整银行信贷政策，持续加大对煤炭企业的信贷支持力度，鼓励大型现代化煤矿和煤炭产运储销体系建设，维护煤矿正常生产供应秩序，保障国家能源安全稳定供应。

金融机构应坚持“有过剩的行业，但没有过剩的企业”的理念，科学建立银行信贷风险评估体系和相关机制，从煤炭企业的经营实际出发，按照市场化原则，对煤炭企业实行分类管理，防止“一刀切”，鼓励银行等金融机构主动对接煤炭企业续贷需求，合理增加信用贷款和融资规模，进一步降低煤炭企业综合融资成本。

全国人大代表、国家能源集团煤焦化公司西来峰焦化厂测温员 吴英

推动氢能源技术产业化发展

氢能作为清洁、高效、安全、可持续的新能源，是优化能源消费结构和保障国家能源供应安全的战略选择，国家和各地都出台了相关政策，支持氢经济产业发展。乌海市作为全国重要的煤焦化、氯碱化工生产基地，发展氢能源产业条件优越，前景广阔。

建议：要进一步加大对氢能源产业资金支持力度，对氢能源产业科研项目、产品项目和相关产业企业，给予财政投入、信贷支持、风险补偿等政策资金上的扶持。同时，针对目前氢能源产业关键技术缺乏、产品标准体系建立不够完善等问题，建议出台相关政策进行鼓励支持、规范引导，推动氢能源技术实现产业化发展。

加大与蒙古国的能源合作力度

我国属于富煤少油贫气的国家，虽然煤炭储量丰富，但是大部分是动力煤，低硫低灰的优质主焦煤较为稀缺，而我国生产生活对于优质主焦煤的需求量较大。

建议：在进口方面，要对低硫低灰的优质主焦煤和动力煤进行区分，这样，一是能够保护我国优质主焦煤的储量，二是能够满足国内市场需求。因此要积极响应“一带一路”倡议，我国应该和蒙古国在能源方面深化全面合作。以前从蒙古国进口的煤炭主要是汽运方式，费用高、效率低、污染大。建议与蒙古国合作修建从蒙古国矿区到口岸的铁路，这样既能降低运输费用，还能提高运输效率和减少环境污染。

全国人大代表 、山西阳泉煤业集团一矿开掘工区机电队技术员 姚武江

煤炭产业要坚定走“减优绿”之路

政府工作报告中提出，提高科技创新支撑能力，稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。作为来自基层的一名矿工代表，我感触最深的是，煤炭企业也一定要以创新驱动转型发展，坚定不移化解煤炭过剩产能，走好绿色、高效、安全、可持续发展之路。

以我所在的阳煤集团为例，近年来，我们积极落实省委、省政府提出的扎实开展能源革命综合改革，坚定走煤炭产业“减优绿”之路，加快开展煤矿智能化改造、推广绿色开采技术。同时，瞄准先进产能建设，大力推进煤炭产业升级改造，使矿井自动化、信息化、智能化水平大幅提升，企业加快迈上现代化高质量发展轨道，企业经营状况发生了很大改善，职工的生产生活也发生了很大变化。“减优绿”之路不仅提高了职工收入，职工工作环境和安全生产环境也得到极大改善，让广大矿工实实在在地有了获得感、幸福感、安全感。2019年，ERP管理平台全面投运，通过“一张网、一张图”，实现了矿区管理透明化和各业务板块“大调度”协同指挥、集中监管；无线电抗透和槽波配合钻探验证法，实现了地质构造精准探测；成功研发了直角转弯刮板运输机，并成功打开外部市场；建成全国首个5G煤矿井下专网，提升煤矿安全管控能力，建设智能化矿山，提高煤矿生产经营能力，推动智慧矿山建设加速发展，让通信短板不再制约煤矿智能化建设；积极推动绿色开采，推广绿色开采技术，将以新元公司为试点，开展矸石充填开采技术试验，让“矸石不出井”成为绿色开采新方式……一项项科技成果让煤炭企业在“减优绿”的路子上越走越稳，同时提升了生产效率，优化了产业结构。作为一名人大代表，在国家推动经济高质量发展的关键时期，我将一如既往，竭尽全力，奋勇担当，彰显新时代人大代表的本色。